國際化城市政治建設(shè)：價值意蘊(yùn)與實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要 國際化城市建設(shè)需要多維拓展、多措并舉。政治建設(shè)是打造國際化城市的重要維度，是實(shí)現(xiàn)城市政治文明的關(guān)鍵路徑，對于提升城市政治影響力，克服城市政治弊病，改進(jìn)城市政府形象，具有舉足輕重的作用。我國國際化城市建設(shè)的理想路徑在于保證人民代表大會制度的良好實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能和落實(shí)多黨合作制度，增強(qiáng)協(xié)商民主的城市特色和獨(dú)特功能，提高城市法治建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞 國際化 城市 政治建設(shè) 民主 法治

作者簡介：徐安，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中國政治制度。

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.063

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際地位的逐步提高，中國面臨的競爭壓力也在逐步加大。以國際化為目標(biāo)，快速提高城市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化競爭力的城市發(fā)展戰(zhàn)略提上議事日程。但是，由于對國際化城市的認(rèn)知偏差以及國際化城市建設(shè)的價值錯位，當(dāng)前國內(nèi)國際化城市建設(shè)大多停留在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等硬性指標(biāo)層面，而對政治、道德、文化等軟性指標(biāo)重視不夠，亟需實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向的校正和建設(shè)方略的重塑。

一、國際化城市：一個需要廓清的基本概念

隨著城市化的發(fā)展和世界城市體系的形成，城市在世界上扮演的角色越來越重要。在勞動分工國際化、國際貿(mào)易全球化、信息流通網(wǎng)絡(luò)化、世界經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的過程中，城市之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始控制全球經(jīng)濟(jì)命脈。①在全球化浪潮的裹挾下，城市國際化奏響時代最強(qiáng)音，一系列具有世界性政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力的城市紛紛涌現(xiàn)，國際化城市躍入人們的眼簾。

國際化城市不是孤立的概念，在國際化城市出現(xiàn)之前，已有“世界城市”、“全球城市”、“國際化大都市”等諸多稱謂。這些概念存在于不同的時期，學(xué)者對其內(nèi)涵眾說紛紜，莫衷一是。當(dāng)我們把這些定義放在一起，抽象化后就會發(fā)現(xiàn)，這些定義大同小異，殊途同歸，傾向于將國際化城市界定為在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面具有國際影響力和輻射力的城市。

當(dāng)然，不同時代背景下的定義必然包含不同的時代要素。放眼今日，國際化城市具有多重意蘊(yùn)和典型特征。首先，國際化城市一般具有雄厚的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本，并形成世界性的影響力；其次，國際化城市必然具有城市化所帶來的，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的人居環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及科學(xué)的城市空間結(jié)構(gòu)等；最后，國際化城市具有相當(dāng)程度的開放性，包括城市的管理制度、經(jīng)濟(jì)往來和人口成分等日益開放多元。

二、國際化城市政治建設(shè)的價值意蘊(yùn)

國際化城市建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)同發(fā)展，是硬性指標(biāo)和軟性實(shí)力的齊頭并進(jìn)。然而，在當(dāng)前的城市建設(shè)中，建設(shè)者往往重視便于操作和易于實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、科技、物質(zhì)、技術(shù)等硬性指標(biāo)的提高，而忽略政治建設(shè)、道德重塑、價值引領(lǐng)等人文指標(biāo)的確證。不言自明，前者能夠直接推動城市物質(zhì)保障和生活水平的提高，容易為城市建設(shè)者所青睞；后者則關(guān)涉城市的人文關(guān)懷和社會尊重，需要經(jīng)歷長時期的努力才顯現(xiàn)效應(yīng)，容易為城市建設(shè)者所忽略。而恰恰是后者，具有促進(jìn)城市整體發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的積極效應(yīng)?；诖?，必須加強(qiáng)國際化城市的政治建設(shè)。

（一） 促進(jìn)城市交流，提升城市政治影響力

政治職能是城市的基本職能，政治影響力反映的是城市在國際社會中的政治控制力。一個城市是否是國際化城市，有多個評價的維度，但構(gòu)建善治的政府，加強(qiáng)城市之間的交流，提高政治影響力是一個繞不開的重要標(biāo)準(zhǔn)。

英國著名城市規(guī)劃專家霍爾提出的國際化城市的特征中，居于首位的即是：城市在國家政治中居于中心地位，是國家的政治權(quán)力中心。領(lǐng)事館和友好城市的數(shù)量通常也是評價城市是否是國際化城市的重要指標(biāo)。大使館會設(shè)立在國家的首都，以作為國家間政治交往的機(jī)構(gòu)，同時各國會在具有重要國際影響力的地區(qū)或者城市設(shè)立領(lǐng)事館。所以，領(lǐng)事館的數(shù)量可以作為評價城市國際化水平的重要參考。此外，在城市的國際交往中，為了促進(jìn)彼此來往，常與交往密切的國際城市互相建立友好城市或友好交流關(guān)系城市，以期達(dá)到增加居民或文化交流的目的，也可作為衡量城市政治國際影響力的有效指標(biāo)。②

（二）打破陳規(guī)陋習(xí)，克服城市政治弊病

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的上層建筑。這是一句耳熟能詳?shù)脑捳Z。政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并不是單方面的，在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治發(fā)展變化的同時，政治對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保障作用，也是可以想見的。

新中國脫胎于帝國主義、封建主義和官僚資本主義占統(tǒng)治地位的舊中國，疾風(fēng)驟雨的暴力革命使人民缺乏完整思想運(yùn)動的熏陶，權(quán)力崇拜和官僚專制致使人民沒有經(jīng)歷民主和法治社會的洗禮。在城市建設(shè)中“官本位”思想和“政治冷漠”仍舊存在，城市居民對參與城市建設(shè)和政治生活并不熱心；弱勢群體在城市生活中面臨“經(jīng)濟(jì)接納，社會拒斥”的命運(yùn)，制度或法律形式的歧視讓其生存境遇雪上加霜；新市民選舉權(quán)和被選舉權(quán)保障不力，各種政治民主權(quán)利付諸闕如。種種情形，不一而足，嚴(yán)重制約了國際化城市建設(shè)的步伐。一個城市要發(fā)展成為真正的國際化城市，打破這些存在已久的陳規(guī)陋習(xí)，需要從政治層面上采取措施，為國際化城市的建設(shè)提供政治保障。

（三）提高城市管理者執(zhí)行力，塑造良好的政府形象

所謂政府執(zhí)行力就是指行政部門及其工作人員貫徹落實(shí)上級的戰(zhàn)略決策 、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力。③政府執(zhí)行力與政府的公信力、資源整合能力息息相關(guān)。

國際化城市政治建設(shè)之為民服務(wù)理念，能夠提高政府管理者的公信力。政府的公信力是“政府在施政過程中通過合理、有效地履行其職能和職責(zé)而取得公眾信任的能力。④”政府公信力的提高，代表公眾對政府信任程度和配合程度的提高，有利于政府高效的運(yùn)行。

國際化城市政治建設(shè)之資源整合能力，能夠提高城市管理者的行動力。政府資源整合能力的提高，代表的不僅是自身能力的提高，還可以通過整合多種教育機(jī)構(gòu)提高市民政治素質(zhì)、鼓勵民間組織參與城市政治建設(shè)等。endprint

三、國際化城市政治建設(shè)的路徑依賴

國際化城市建設(shè)涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等諸多方面。就其政治建設(shè)來講，經(jīng)過綜合掃描和集中聚焦，應(yīng)將重心和焦點(diǎn)定位于人民代表大會制度的實(shí)現(xiàn)、多黨合作制度的落實(shí)、民主監(jiān)督效能的增強(qiáng)、協(xié)商民主的貫徹和法治建設(shè)水平的提高。

（一）保證人民代表大會制度的良好實(shí)現(xiàn)

國際化對一座城市有深遠(yuǎn)意義，但城市建設(shè)是以城市居民的需要為根據(jù)的，這就要求，在國際化城市建設(shè)過程中，必須要有城市居民的參與，必須要符合城市居民的愿望和需求。我國人民代表大會制度給城市居民的民主參與提供了便利的渠道和平臺。當(dāng)前，人民代表大會制度的落實(shí)存在一定的問題，如選民的選舉權(quán)利流于形式、選民選舉出的人大代表與選民脫鉤，難以代表選民意愿、人大代表對政府行為的監(jiān)督面臨種種困難等。要真正實(shí)現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性，改革勢在必行。

國際化城市的人民代表大會和政府可以在自己的權(quán)限范圍內(nèi)采取措施使人民的權(quán)利得到最大的實(shí)現(xiàn)。首先，城市不能改變直接選舉的層次，但可以完善選舉的程序。如可以在縣區(qū)級以下人大代表直接選舉時，將候選代表的詳細(xì)信息公開公布，組織候選代表舉行公開活動，尊重人民的選舉結(jié)果，使人民意愿得到體現(xiàn)。其次，面對人大代表脫離群眾的狀況，可以推動建立人大代表工作室，公布人大代表工作地點(diǎn)和聯(lián)系方式等，提供人民與人大代表聯(lián)系的途徑。

（二）增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的效能，落實(shí)多黨合作制度

多黨合作制度作為一項(xiàng)基本政治制度，長久以來在中國的政治發(fā)展中承擔(dān)重任，也對中國社會包括城市發(fā)展起著不可取代的作用。民主黨派作為參政黨，承擔(dān)著參政議政、民主監(jiān)督的職能。但是，長期以來，有這樣一種看法：認(rèn)為民主監(jiān)督是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，也是多黨合作制度建設(shè)需要加強(qiáng)的方面。⑤

民主黨派的民主監(jiān)督有其它監(jiān)督方式所不具有的優(yōu)勢。與黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相比，民主黨派的民主監(jiān)督更加客觀，更加透明；與輿論監(jiān)督相比，民主黨派的民主監(jiān)督更具有組織性，更具有權(quán)威性。因此，在國際化城市的建設(shè)過程中，落實(shí)多黨合作制度，在保障民主黨派參政議政的同時，提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性具有必要性。

在國際化城市建設(shè)過程中，要增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，城市的管理者必須改革管理方法。對待民主黨派的監(jiān)督意見，必須予以重視；改革制度，通過建立獎懲措施賦予民主監(jiān)督約束力；可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)為民主黨派的民主監(jiān)督工作提供幫助，保障民主監(jiān)督工作的順利完成。

（三）增強(qiáng)協(xié)商民主的特色和功能

協(xié)商民主是社會主義民主政治發(fā)展史上具有里程碑意義的重大理論創(chuàng)新，⑥不僅可以充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，還可以就關(guān)乎人民群眾切身利益的事項(xiàng)集中討論，充分集中民智，提高決策的合理性和科學(xué)性。國際化城市的建設(shè)是立足于滿足城市居民需要之上的，采取協(xié)商民主的方式具有必要性。

十八大報(bào)告總結(jié)了我國協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國際化城市的建設(shè)者應(yīng)該在其指導(dǎo)下，充分發(fā)揮主觀能動性，將協(xié)商民主付諸實(shí)踐。首先，做好制度設(shè)計(jì)，一個城市的協(xié)商民主制度需要結(jié)合城市的特色。也只有這樣，制度的推行才能更加符合實(shí)際。其次，不斷擴(kuò)大協(xié)商民主的范圍，將城市居民關(guān)心的、與城市居民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，納入到協(xié)商民主的程序中歸來。最后，充分利用好人民政協(xié)這一制度化、組織化的機(jī)構(gòu)。在已有的制度、機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上推行協(xié)商民主，可以有效節(jié)約行政成本。

（四）提高國際化城市法治建設(shè)水平

法治和民主是不可分割的。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)真正的民主，人治是不可取的，法治是唯一的途徑。另外，國際化城市離不開頻繁的對外交流，在此過程中需要遵守一些共同的規(guī)則，這也對法治化提出了更高的要求。

國際化城市的建立與發(fā)展離不開完備的法治，完備的法治代表的是穩(wěn)定的秩序。首先，城市的基本秩序是城市存在的前提，沒有法治，城市無法維持穩(wěn)定的秩序，自身就會陷入崩潰境地。其次，國際化的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，即是國際間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流的多寡。國際化程度較高的城市，其國際間的往來程度就會較高。為提高國際交往的規(guī)范化程度，更需要法治為保障。最后，法治化是國際化城市發(fā)展壯大的前提條件。吸納投資是國際化城市發(fā)展的重要資金來源。為規(guī)范國家、機(jī)構(gòu)和公司的投資行為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，迫切需要法治的保駕護(hù)航。

國際化城市要高度重視建立法治政府，創(chuàng)造法制環(huán)境。在中國，以建設(shè)國際化城市為目標(biāo)的城市，其管理者通常具有更寬泛的管理權(quán)限。這些城市或?yàn)槭鞘?，或?yàn)閲姨貏e設(shè)立的特區(qū)城市，或?yàn)榘l(fā)展程度較高的較大城市。城市的管理者可以充分利用其管理權(quán)限，創(chuàng)設(shè)法治政府和法制環(huán)境。第一，在職權(quán)范圍內(nèi)建立更為合理合法的法規(guī)、規(guī)章，以合乎國際化城市發(fā)展要求的規(guī)則，為城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法主體。建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的執(zhí)法程序，培養(yǎng)高素質(zhì)、有能力的執(zhí)法人員。第三，建立嚴(yán)格的懲罰體系。對普通居民和執(zhí)法者一視同仁，違法必究，建立公開、透明的懲罰規(guī)則。

四、結(jié)語

國際化城市建設(shè)是一個艱巨的系統(tǒng)性工程，需要付出艱苦卓絕的努力。片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)或技術(shù)的發(fā)展，城市的國際化道路會充滿坎坷。在保證物質(zhì)、技術(shù)等發(fā)展的同時，更應(yīng)重視人文精神，優(yōu)化政治發(fā)展，構(gòu)建合理的上層建筑，唯有如此，城市的發(fā)展才會更加平穩(wěn)、高效。概而言之，城市的國際化發(fā)展是一座城市綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，需要民主政治的滋養(yǎng)和法治精神的引領(lǐng)。

注釋：

①謝守紅、寧越敏.世界城市研究綜述.地理科學(xué)進(jìn)展.2004（5）.56-66.

②易斌、于濤、翟國方.城市國際化水平綜合評價體系構(gòu)建與實(shí)證研究.經(jīng)濟(jì)地理.2013（9）.

③彭書山.執(zhí)政為民服務(wù)發(fā)展 大力提升政府的執(zhí)行力.重慶行政.2007（4）.44-45.

④朱光磊、周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).2011（3）.120-128.

⑤杭元祥.關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的幾個基本問題.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào).2010（1）.

⑥黃文藝.民主法治建設(shè)的新綱領(lǐng)——對十八大報(bào)告政治法律思想的解讀.法制與社會發(fā)展.2013（1）.endprint