減小我國城鄉(xiāng)差距的路徑探討

牛津超

摘要：我國目前存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的種種問題，可以通過均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，改變我國目前的戶籍制度、土地制度和財(cái)政制度，穩(wěn)定城市房價(jià)等途徑減小城鄉(xiāng)差距。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；戶籍；房價(jià)

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.004

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，以2016年人均收入為例說明，按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年全年農(nóng)村居民人均純收入12363元，比上年增長8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年增長7.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入比接近3比1，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?？梢酝ㄟ^以下措施減少城鄉(xiāng)差距。

1均衡發(fā)展大中城市和農(nóng)村

我國在過去的發(fā)展過程中注重城市發(fā)展，在過去很長的歷史中，有其一定的合理性。但這種狀況發(fā)展到今天已經(jīng)不適合社會進(jìn)一步發(fā)展的要求，影響今后的發(fā)展。我國離政治中心越近的地方擁有的各種資源越多經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，權(quán)力越大的地方發(fā)展越快，其實(shí)這種模式在經(jīng)濟(jì)上不是最有效率的情況，現(xiàn)在很多大城市交通擁擠、住房緊張、空氣污染、水資源缺乏，每個(gè)問題改善都要投入巨資，這些資金如果用到中小城市，會發(fā)揮更高的效率。所以我們要打破這種模式，減少政府對城市發(fā)展的干預(yù)，讓資源自由流動(dòng)，政府只要提供公平的法制環(huán)境和其他服務(wù)環(huán)境即可，市場機(jī)制自然會引導(dǎo)城市均衡發(fā)展。

除了利用市場機(jī)制外，在城市規(guī)劃方面要引導(dǎo)資源流向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，新建大型建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政資源不能集中配置在大型和特大型城市，要向合適的中小城市轉(zhuǎn)移或者向大城市的衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，規(guī)劃每一個(gè)工業(yè)區(qū)或者新區(qū)都要同時(shí)配套規(guī)劃居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，教育區(qū)和醫(yī)療等區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃公共交通、環(huán)境保護(hù)等，最重要的是規(guī)劃轉(zhuǎn)移多少農(nóng)民工成為市民。

在城市考核方面，把戶籍人口增加作為考核官員政績的首要指標(biāo)，把GDP作為第二考核指標(biāo)。這樣就會促進(jìn)農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民。在城市的發(fā)展過程中，把城市GDP的增加，面積規(guī)模擴(kuò)張同增加市民人口，主要是落戶城市的農(nóng)民工數(shù)量掛鉤。

2改革戶籍財(cái)政土地制度

這幾項(xiàng)制度是相關(guān)的，要全面改革。以戶籍為綱，推動(dòng)相關(guān)制度改革。全面改革戶籍制度并不是要取消戶籍制度，主要是減少城鄉(xiāng)戶籍背后附帶的各種住房、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等附加物，降低城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)換的門檻。黨的十八大提出合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。事實(shí)上，在城市不斷走向均衡發(fā)展的條件下，降低大城市入戶門檻不會導(dǎo)致大部分人都往大城市擠。人都是理性的，現(xiàn)在大城市吸引人的主要原因還是其資源占有過多，農(nóng)民工之所以會去幾個(gè)發(fā)達(dá)的城市就是因?yàn)楹芏啻笮徒ㄔO(shè)項(xiàng)目都集中在幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，那里能夠吸納就業(yè)。如果通過幾年的努力，我國能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃合理，布局均衡，交通便利，加上中小城市投資軟環(huán)境的改善，工業(yè)項(xiàng)目的增加，農(nóng)村人口就不會僅僅集中到幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)了。

在現(xiàn)有條件下，可以探索出各種合適的辦法讓農(nóng)民工市民化。有些務(wù)工者，事實(shí)上全家已經(jīng)在城市生活一定年限，在城市有房有相對固定工作，子女也在城市就學(xué)，在農(nóng)村并無家庭成員，僅有所承包的土地和宅基地，應(yīng)當(dāng)直接給予當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?。對大部分子女或老人留守農(nóng)村，在城市無房但有一定工作年限愿意留城取得城市戶籍的農(nóng)民工來說，要制定合適的標(biāo)準(zhǔn)并通過種種努力幫助其盡快轉(zhuǎn)化為市民。在全國推行統(tǒng)一能接續(xù)轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)，如果財(cái)政壓力大，可以探索對新市民在養(yǎng)老醫(yī)療等社會福利方面可以探索一種過渡期政策，在一定年限比如5到10年內(nèi)還按照某種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行“雙軌制”。

改革財(cái)政收支制度解決農(nóng)民工市民化后其子女教育問題。政府要無條件提供在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工子女享受教育權(quán)利，還要撥?？顚诠みM(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。這就關(guān)系到改革財(cái)政制度。重新劃分中央和地方財(cái)政收入支出項(xiàng)目，把中小學(xué)教育支出全部劃歸為到中央政府支出，同時(shí)一些地方政府收取的有關(guān)教育的費(fèi)用歸中央收取，這樣就解決了目前很多發(fā)達(dá)地區(qū)政府擔(dān)心放開戶籍后教育支出過大的擔(dān)憂。當(dāng)然目前城市的學(xué)校和老師數(shù)量不一定能滿足農(nóng)民工子女短時(shí)間突增的需求。需要各地提前統(tǒng)計(jì)需要在城市就學(xué)的學(xué)生數(shù)，投入大量資金建立中小學(xué)新學(xué)校，招聘新教師。按我們目前的生產(chǎn)力短期之內(nèi)肯定能建立相當(dāng)一批學(xué)校，只要中央下決心，各地政府重視，土地?zé)o償劃撥，建學(xué)校是很快的。師資方面也沒有問題，現(xiàn)在很多大學(xué)生研究生無處就業(yè)，我國不缺師資后背力量。把新招聘的教師和現(xiàn)有教師按比例平均分配到當(dāng)?shù)爻鞘兄兴袑W(xué)校即可（十八屆三中全會也提出今后逐步均衡教育資源，不設(shè)重點(diǎn)班級、重點(diǎn)學(xué)校等）。按我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該不缺資金，如果資金不夠國家還可以通過發(fā)行專門的教育債券、發(fā)行教育彩票等途徑解決。

改革土地制度解決提高農(nóng)民工在城市的購房能力。這既要解決農(nóng)民工“第一桶金”來源，也要考慮其成為市民后的收入持續(xù)問題?！暗谝煌敖稹笨梢酝ㄟ^改革農(nóng)村土地制度來得到。構(gòu)建國有和集體所有兩種所有制土地權(quán)利平等的產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民和市民一樣，雖然沒有土地所有權(quán)，照樣能租賃抵押買賣自己的房子（農(nóng)村住宅）。實(shí)現(xiàn)不同主體平等參與和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，在現(xiàn)行法律框架下賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的租賃、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押的權(quán)利，這樣農(nóng)民就有了“第一桶金”。要嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法，給予勞動(dòng)者同工同酬，讓農(nóng)民工和其他勞動(dòng)者享有同樣的各種工資福利待遇。

改革金融制度支持農(nóng)民工在城市購買首套房?？梢愿鶕?jù)我國的經(jīng)濟(jì)情況和未來的發(fā)展趨勢制定農(nóng)民工在城市購買首套房的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以國家財(cái)政貼息鼓勵(lì)農(nóng)民工買房，可以研究取消農(nóng)民工購買首套房的所有稅費(fèi)，甚至可以發(fā)放一定的裝修補(bǔ)貼。這樣就從支付能力上提高了農(nóng)民工的購房能力。

農(nóng)民工市民化后的住房問題，我們也可以大膽創(chuàng)新找到合適的解決方案。在某些地區(qū)可以探索以宅基地或承包的耕地?fù)Q城市商品房，可以在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在退還承包的耕地和宅基地的省區(qū)和新進(jìn)入戶籍的省區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以解決各個(gè)省區(qū)之間的利益問題。

3穩(wěn)定城市商品住宅價(jià)格

穩(wěn)定城市商品住宅價(jià)格對我國縮小城鄉(xiāng)差距意義重大。因?yàn)槲覈呀?jīng)發(fā)展到了財(cái)富社會，每個(gè)人擁有的財(cái)富不僅僅來源于工作收入，越來越多來源于資產(chǎn)增值。在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民在房產(chǎn)上的財(cái)富值差距很大。城市一套房的出售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村房屋價(jià)格，并且法律上我國農(nóng)村宅基地及其地上房屋都沒有買賣的合法性保證。也就是說除了拆遷價(jià)值外，農(nóng)村的房屋只有居住功能，沒有財(cái)富保值增值功能。隨著城市住宅價(jià)格上漲，在房子這一項(xiàng)資產(chǎn)上城鄉(xiāng)居民的財(cái)富差距越來越大。這種情形不利于農(nóng)民的市民化。國家要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等多種手段穩(wěn)定城市房價(jià)，為今后長期內(nèi)農(nóng)民的市民化創(chuàng)造有利條件。我們國家從1998年房改以來，總體上商品住宅價(jià)格一直上漲，原因眾多，比如城鎮(zhèn)化需求，貨幣發(fā)行量，國人的觀念等等，但其中一個(gè)重要的原因是房產(chǎn)的資本屬性，房產(chǎn)具有投資品的特征。

我們應(yīng)按照房子是用來住的，不是用來炒的這樣理念，采取相應(yīng)措施穩(wěn)定城市住宅價(jià)格。首先，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)并全國聯(lián)網(wǎng)。清理一切未確權(quán)房屋，尤其是各種機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企事業(yè)單位所有的但給員工住的房子，確權(quán)一批，也可以探索單位房特殊產(chǎn)權(quán)形式。盡快研究并推出高稅率房產(chǎn)稅，盡量降低住房空置浪費(fèi)，消除住宅的投資屬性。其次，盡快完善各類金融市場，引導(dǎo)資金流向房產(chǎn)外的各類資本市場，滿足人民投資需求。

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