高昂龍頭擔(dān)重任跨越發(fā)展鑄輝煌哈爾濱市五年來創(chuàng)新發(fā)展亮點綜述

□樊金鋼 李愛民 邢漢夫

高昂龍頭擔(dān)重任跨越發(fā)展鑄輝煌哈爾濱市五年來創(chuàng)新發(fā)展亮點綜述

□樊金鋼 李愛民 邢漢夫

對外開放持續(xù)發(fā)力，成為我國對俄出口電商包裹量最多的城市；優(yōu)化環(huán)境頻出實招，率先在全國有立法權(quán)城市中實現(xiàn)自設(shè)行政審批事項全部“清零”；城市面貌日新月異，馬家溝主城區(qū)段實現(xiàn)了“污水地下走、清水河中流”……這些都是哈爾濱市5年來砥礪奮進(jìn)的縮影。

過去5年，哈爾濱市搶抓國家和省的政策機(jī)遇，不斷深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力保障和改善民生，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，在我省跨越發(fā)展中勇當(dāng)龍頭，一系列的務(wù)實舉措奏響哈爾濱振興發(fā)展的鏗鏘樂章。

整治后的馬家溝主城區(qū)段。 李因楠 邢漢夫/攝

通道建設(shè)助推對外開放

近年來，哈爾濱對俄電商小包業(yè)務(wù)量迎來井噴式增長。哈爾濱市商務(wù)局局長季平告訴記者，2013年底，國內(nèi)首條對俄航空電商小包貨運包機(jī)開通。歷經(jīng)4年，哈爾濱已成為我國對俄出口電商包裹量最多的城市，成為跨境零售出口額最大的城市。

近年來，通道建設(shè)是哈爾濱市打造對俄合作中心城市的重要抓手，面向俄羅斯、輻射歐洲腹地及北美的航空、鐵路、公路立體大通道日益完善。據(jù)了解，目前，哈爾濱至德國漢堡的哈歐國際貨運班列、哈爾濱至俄羅斯莫斯科的哈俄國際貨運班列兩個國際班列已納入中國鐵路總公司中歐班列運行圖，并實現(xiàn)常態(tài)化運營。

憑借“境內(nèi)關(guān)外”的便利化新模式，哈爾濱綜保區(qū)正發(fā)力打造外向型產(chǎn)業(yè)集聚高地。2016年3月7日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的哈爾濱綜保區(qū)，一期圍網(wǎng)面積1.39平方公里。今年6月29日，哈爾濱綜保區(qū)正式對外辦理業(yè)務(wù)。截至目前，哈爾濱綜合保稅區(qū)已簽約企業(yè)42家，其中31家完成了工商注冊。

哈歐國際貨運班列首發(fā)現(xiàn)場。陳寶林/攝

科技創(chuàng)新培育新動能

哈爾濱市科技局提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年~2017年，哈市共轉(zhuǎn)化大學(xué)大所科技成果1500項以上；高新技術(shù)企業(yè)由308家增加到492家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2011年的572億元增加到1000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從13.55%提高到16.2%；新增科技企業(yè)近2000戶。

哈爾濱市科技局局長李志杰介紹，目前，哈市已初步形成了以市校所科技合作、技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、國際科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技投融資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技中介服務(wù)等八大平臺為支撐的科技服務(wù)體系的基本格局。“市校合作有效打通了科技成果轉(zhuǎn)化‘最后一公里’。”李志杰說，2013年，在省市政府的支持下，由哈工大承辦的“黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院”組建成立，政府與大學(xué)溝通渠道更加暢通了。截至目前，依托哈工大組建的省工研院和哈工大國家大學(xué)科技園，孵化出哈工大機(jī)器人集團(tuán)等高科技企業(yè)101家，其中96家落戶哈爾濱，其中奧瑞德、工大軟件實現(xiàn)上市，清水源、新光光電、工大金濤開始籌備上市。

省會建設(shè)動力強勁

7月31日，在哈爾濱市發(fā)展史上具有里程碑意義。當(dāng)天，省委省政府召開省會建設(shè)工作會議，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神和在中央城市工作會議上的重要講話精神，研究部署省會建設(shè)工作，推進(jìn)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施，支持推動哈爾濱發(fā)展步入快車道、邁上新臺階。

哈爾濱興則龍江興，哈爾濱強則龍江強。省委、省政府出臺《關(guān)于支持省會哈爾濱市建設(shè)的若干意見》，為哈爾濱市提供了新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)該《意見》，我省將從財政等6個方面支持哈爾濱市建設(shè)。

省里的決策，讓哈爾濱市干部群眾群情振奮，干勁倍增。目前，哈爾濱市正抓住這次千載難逢的機(jī)遇，扎實推進(jìn)各項工作邁上新臺階。哈爾濱提出，主動對接在哈大學(xué)大所，落實科研人員股權(quán)激勵政策，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)哈爾濱新區(qū)和哈工大兩個國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。各部門也在紛紛行動。哈市發(fā)改委按照省政府提出的45個新經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，堅持市場需求導(dǎo)向，研究起草了《哈爾濱市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系三年行動計劃》，確定到2020年，在鞏固提升綠色食品和旅游等既有千億級產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推動高端裝備、生物醫(yī)藥、智能裝備、文化體育等朝陽產(chǎn)業(yè)邁上千億級臺階。

務(wù)實改革優(yōu)化營商環(huán)境

5年來，哈爾濱頻頻在行政效能提升上發(fā)力，把推行簡政放權(quán)作為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的切入點，大力優(yōu)化營商環(huán)境。2014年，全市共清理出57項自設(shè)行政審批事項，率先在全國有立法權(quán)城市中實現(xiàn)自設(shè)行政審批事項全部“清零”。

哈爾濱還持續(xù)提升審批效能。哈爾濱市先行先試，在2015年末大力啟動推進(jìn)了政府部門“大處室”改革，至2016年6月取得階段性成果，得到了中央深改辦的充分肯定。通過改革，38個市政府部門和單位共減少內(nèi)設(shè)處室155個，平均精簡了28.13%。在今年新一輪的改革中，已完成入駐哈爾濱市行政服務(wù)中心的46個窗口單位的465個審批服務(wù)事項流程再造，并全部上網(wǎng)運行，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)繁忙的集裝箱運輸現(xiàn)場。

哈爾濱市還探索在新區(qū)先行先試。2017年1月1日，哈爾濱新區(qū)（松北核心區(qū)）在全省首推“負(fù)面清單”管理模式，同時推出權(quán)力清單、責(zé)任清單和網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，“三張清單一張網(wǎng)”拉開了新區(qū)創(chuàng)新行政審批機(jī)制的序幕。

效能提升源于近年來的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，特別是省直機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓啟動后，哈爾濱重拳出擊，連續(xù)曝光了一批典型作風(fēng)案件，點名道姓在媒體上公布了從市直委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員不擔(dān)當(dāng)不作為問題查處情況。通過立行立改，讓群眾看到了作風(fēng)整頓帶來的變化。哈爾濱市提出，要減少要件，發(fā)揮并聯(lián)優(yōu)勢，推動各部門、各行業(yè)審批和公共服務(wù)辦事流程達(dá)到全國最優(yōu)水平。

打造美麗宜居家園

近年來，哈市將馬家溝河道景觀改造作為重大民生工程，2015年啟動該工程，3年來共改造10.8公里，目前馬家溝主城區(qū)段已實現(xiàn)了“污水地下走、清水河中流、曼道林中過、兩岸綠成蔭”的治理目標(biāo)。

這是哈爾濱市城建的縮影。在過去的五年中，哈爾濱市累計投入城建資金2170多億元，在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、管網(wǎng)運行保障、城市新區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)上都取得了明顯的成效，哈大、哈齊高鐵正式開通，地鐵1號線、3號線一期載客運營，城市三環(huán)路全線貫通，地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)度居全國首批10個試點城市之首。全市累計拆并10噸及以下燃煤鍋爐2740臺，城市污水集中處理率提高到91%，城區(qū)新增綠地688公頃。目前，哈爾濱市正在積極推動冬季清潔取暖工程，并將持續(xù)加大治水、凈氣、增綠和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，為群眾打造美麗生態(tài)宜居的美好家園。

人們漫步在中東鐵路公園。陳寶林/攝