我國多式聯(lián)運標準化現(xiàn)狀及發(fā)展思路研究

趙 瑩，周才云

（山東省標準化研究院，山東 濟南 250014）

我國多式聯(lián)運標準化現(xiàn)狀及發(fā)展思路研究

趙 瑩，周才云

（山東省標準化研究院，山東 濟南 250014）

為降低物流成本，提高物流運作效率，我國已經(jīng)出臺一系列政策引導多式聯(lián)運的發(fā)展。為有效發(fā)揮標準在助推多式聯(lián)運發(fā)展中的作用，文中從我國多式聯(lián)運標準化發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國外多式聯(lián)運標準，提出我國多式聯(lián)運標準體系構(gòu)建的思路，為多式聯(lián)運的發(fā)展提供一定的技術(shù)支撐。

多式聯(lián)運；現(xiàn)狀；標準化；標準體系

2017年1月4日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委等18部門共同研究制定的多式聯(lián)運發(fā)展一攬子政策措施《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（交運發(fā)〔2016〕232號）發(fā)布，我國首次從國家層面明確了多式聯(lián)運的戰(zhàn)略定位。多式聯(lián)運是我國物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，當前我國處在結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩時期，產(chǎn)業(yè)間的合作尤為重要，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，形成合理分工與有效銜接，依據(jù)市場規(guī)律，科學配置資源，是當前我國多式聯(lián)運的重要任務[1]。多式聯(lián)運的發(fā)展離不開標準化，標準化將為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供技術(shù)支撐。文中將從我國多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合已經(jīng)出臺的多式聯(lián)運相關(guān)標準，從多式聯(lián)運基礎標準類、裝備類、設施類、作業(yè)類、包裝類、信息類、服務與管理類等方面進行完善，搭建多式聯(lián)運標準體系框架，并通過標準的進一步研究制定，為我國多式聯(lián)運的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1 我國多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 我國多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段多式聯(lián)運主要集中在集裝箱多式聯(lián)運、整車滾裝運輸，半掛車鐵路馱背運輸、公鐵兩用掛車運輸、卡車整車鐵路滾裝運輸?shù)刃问?，目前還基本沒有發(fā)展。中國與歐美國家多式聯(lián)發(fā)展比較如表1所示。

表1 中國與歐美國家多式聯(lián)運發(fā)展比較

由表1可以看出，中國多式聯(lián)運量對比美國和歐洲較低，需要大力發(fā)展，以促進企業(yè)降本增效，提升企業(yè)國際競爭力。中國多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)如下：

（1）集裝箱鐵水聯(lián)運

近年,我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量持續(xù)增長，2017年上半年，我國大連、營口等7個主要集裝箱鐵水聯(lián)運港口完成140萬標箱（TEU），同比增長35%；但目前未實現(xiàn)技術(shù)裝備、運營組織上的根本突破。

（2）中歐（中亞）集裝箱國際班列

目前已累計開行1600多列，運行線路達到39條；國內(nèi)開行城市達到16個，國外到達8個國家12個城市；已從中國聯(lián)運品牌發(fā)展成國際物流品牌；但亟待優(yōu)化通道布局，推進一體化組織、市場化運作。

（3）鐵路內(nèi)陸五定班列

近年發(fā)展勢頭較好，有利于改善鐵路干線運輸穩(wěn)定性和時效性；以集裝箱為主的班列數(shù)達到130條以上；但兩端接取送達組織效率不高，亟待解決與公路短駁無縫銜接問題。

（4）鐵路零散快運

2014年以來快速起步發(fā)展，鐵路重新進入零擔市場；2015年共完成零散貨物發(fā)送量2411萬噸；但是設施設備落后，大多是使用棚車或老舊客車改造，亟待解決集裝化、廂式化升級，與公路短駁的一體化組織。

（5）以半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運

以半掛車為標準的運載單元的多式聯(lián)在國內(nèi)發(fā)展緩慢，包括馱背運輸、公鐵兩用掛車等目前國內(nèi)還是空白。

（6）卡車整車公鐵滾裝運輸

目前卡車整車公鐵滾裝運輸在國內(nèi)還是空白，有待于進一步發(fā)展。

1.2 我國多式聯(lián)運發(fā)展存的問題

1.2.1 運載單元、卡車車型標準化水平低

目前除海運外，國際集裝箱在內(nèi)貿(mào)運輸中比例極低，也未建立起內(nèi)陸集裝箱標準體系，而美國的集裝箱標準尺寸為53尺，歐洲為45尺。我國的車型極為復雜，而廂式化程度很低，在一定程度上多式聯(lián)運的推行將倒逼集裝化、廂式化、標準化。

1.2.2 基礎設施銜接不足、集疏運不暢

鐵路進港“最后幾公里”瓶頸突出，最為典型的就是上海洋山港差40多公里，武漢陽邏新港差60多公里；鐵路的貨運場進出通道能力也不足，鐵路貨運場的中轉(zhuǎn)能力在一定程度上收到限制。同時受城市交通的影響，公路集疏運通道也受到擠壓，大型的物流園區(qū)缺乏鐵路專用線相連。

1.2.3 缺乏多式聯(lián)運專用站場

目前我國已經(jīng)有公鐵聯(lián)運站場，但是規(guī)模較小，而半掛車專用滾裝碼頭設施嚴重不足，機場空陸聯(lián)運專用設施也嚴重不足，除集裝箱中心站，大部分鐵路貨站實施裝備簡陋，大部分鐵路貨運站場設施裝備尚處于上世紀80年代水平。

1.2.4 未建立起多式聯(lián)運標準體系

目前我國還未建立起多式聯(lián)運標準體系，各種運輸方式在票據(jù)單證、貨物描業(yè)務管理等方面的規(guī)定不一致，導致了不同運輸方式不同企業(yè)之間銜接困難，信息滯后，對于多式聯(lián)運經(jīng)營人的法律定位和責任邊界不清，市場準入條件和退出機制不清，影響了多式聯(lián)運的標準化發(fā)展。

1.2.5 多式聯(lián)運信息平臺建設嚴重滯后

多式聯(lián)運的高效運行，需要不同參與者之間的信息共享，而我國目前還未建立共享的多式聯(lián)運信息平臺，不同運輸方式信息交互共享嚴重不足，影響了多式聯(lián)運的效率。

2 我國多式聯(lián)運標準化必要性分析

2.1 促進多式聯(lián)運不同基礎實施的銜接

設施的標準化是實現(xiàn)多式聯(lián)運標準化的基礎。制定港口、鐵路及公路的對外通道標準，并且以標準集裝箱與半掛車多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站標準化建設為重點，以實現(xiàn)不同實施之間的銜接水平，匹配以快速中轉(zhuǎn)標準作業(yè)流程，實現(xiàn)多式聯(lián)運設施之間的一貫化運作。

2.2 實現(xiàn)多式聯(lián)聯(lián)運的服務規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范化

目前我國多式聯(lián)運不同運輸方式及不同運輸組織之間服務規(guī)則不同，造成不能有效的銜接。多式聯(lián)運標準化要從企業(yè)標準化出發(fā)，以企業(yè)服務規(guī)范為基礎，以示范帶動作用實現(xiàn)行業(yè)服務規(guī)則的統(tǒng)一，并為行業(yè)標準、國家標準的制定打好基礎，提高不同運輸方式之間的運作銜接水平。

2.3 助推多式聯(lián)運快速轉(zhuǎn)運裝備的推廣

單元化物流的發(fā)展將帶動實現(xiàn)物流行業(yè)的標準化。多式聯(lián)運的單元化將以標準化集裝箱及廂式半掛車為切入點，以此帶動與之相匹配的設備標準化，并推動先進技術(shù)的研發(fā)應用，提高自動化作業(yè)水平，實現(xiàn)貨物的快速轉(zhuǎn)運。

2.4 推進多式聯(lián)運信息系統(tǒng)的建設

信息系統(tǒng)是多式聯(lián)運有效貫通發(fā)展的血脈，目前我國大多企業(yè)信息系統(tǒng)未實現(xiàn)對接，企業(yè)信息系統(tǒng)與國家信息平臺未實現(xiàn)對接。多式聯(lián)運信息的標準化，要首先建立企業(yè)多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，并通過數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等標準的實施，實現(xiàn)不同運輸方式及不同運輸企業(yè)之間信息系統(tǒng)的對接，企業(yè)信息系統(tǒng)與國家多式聯(lián)運信息平臺之間的對接，實現(xiàn)信息的及時共享。

3 國內(nèi)外多式聯(lián)運標準現(xiàn)狀

3.1 國外多式聯(lián)運標準現(xiàn)狀

3.1.1 國外多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

歐美國家采取了多項政策之策多式聯(lián)運的發(fā)展，在多式聯(lián)運運載單元上，歐洲多式聯(lián)運主要采用集裝箱、半掛車及可脫卸箱體為運載單元，利用頂?shù)酢⒌椎?、正面吊等快速轉(zhuǎn)運設備，門吊實現(xiàn)橫跨覆蓋8條火車軌道，提升了多式聯(lián)運的競爭力，而美國主要采用集裝箱與半掛車兩種運載單元，并且歐美都實現(xiàn)了貨運車型及汽車列車標準化。在多式聯(lián)運發(fā)展形式上，歐洲主要采用半掛車駝背運輸、公鐵滾裝運輸及半掛車公水滾裝運輸，美國主要采用箱式半掛車專用滾裝駁船、鐵路商品車滾裝運輸。在多式聯(lián)運設施建設上，歐美公鐵聯(lián)運樞紐、空鐵聯(lián)運站場等的建設，實現(xiàn)了實施的無縫銜接?？傮w來說，歐美多式聯(lián)運發(fā)展較為發(fā)達。

3.1.2 國外多式聯(lián)運標準現(xiàn)狀

在美國聯(lián)邦汽車技術(shù)法規(guī)中，對涉及COFC/TOFC、滾裝運輸以及標準化運載單元、快速轉(zhuǎn)運設施設備等，均規(guī)定了詳細的技術(shù)標準，奠定了多式聯(lián)運標準化基礎。歐盟已經(jīng)形成了基于標準化的多式聯(lián)運裝備體系，其中已經(jīng)發(fā)展了海運集裝箱、廂式半掛車和小型高腿箱3種統(tǒng)一標準的多式聯(lián)運標準運載單元，海運集裝箱遵循國際通用標準，半掛車和高腿箱由歐洲標準化委員會統(tǒng)一制定其外廓尺寸、總重量和軸載限值標準[2]，多式聯(lián)運標準體系相對比較完善。

3.2 我國多式聯(lián)運標準現(xiàn)狀

我國多式聯(lián)運發(fā)展相對滯后，而且與多式聯(lián)運相匹配的標準也相對不完善，目前已經(jīng)發(fā)布的標準主要分為以下幾類：

3.2.1 多式聯(lián)運術(shù)語類

中華人民共和國交通運輸部發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》（JT/T 1092-2016），我國多式聯(lián)運專業(yè)主語有了相關(guān)依據(jù)，標準主要規(guī)定了多式聯(lián)運基礎術(shù)語、多式聯(lián)運裝備術(shù)語、多式聯(lián)運作業(yè)術(shù)語、多式聯(lián)運參與者術(shù)語、多式聯(lián)運信息術(shù)語、多式聯(lián)運服務于管理術(shù)語以及國際多式聯(lián)運術(shù)語。

3.2.2 多式聯(lián)運裝備類

由于集裝箱的國際標準化程度非常高，GB/T 1992—2006《集裝箱術(shù)語》等標準的建立，使得我國集裝箱標準體系實現(xiàn)了與世界接軌。我國目前已發(fā)布集裝箱相關(guān)標準50多項，但集裝箱標準體系尚不健全，造成各種運輸方式的集裝箱物流標準不夠協(xié)調(diào)，國內(nèi)與國際集裝箱標準不夠協(xié)調(diào)等問題。

除此之外，托盤作為運載單元器具，已經(jīng)發(fā)布相關(guān)標準總計65項，托盤作為國家實施物流標準化的切入點，其標準正在逐步完善，目前核心標準主要是《聯(lián)運通用平托盤主要尺寸和公差》（GB/T 2934-2007）、《性能要求和試驗選擇》（GB/T 4995-2014）、《托盤編碼及條碼表示》（GB/T 31005-2014）等，另外還有《標準化托盤運營規(guī)范》（DB12/T 721.1-2016）、《標準化托盤運營規(guī)范第2部分：流轉(zhuǎn)》（D B 1 2/T 721.2-2016）等保障托盤循環(huán)共用的標準已經(jīng)發(fā)布并在逐步完善。

《汽車、掛車及汽車列車外廊尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2016）規(guī)定了汽車、掛車汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量的限制，標準的發(fā)布規(guī)范了卡車尺寸，有助于以托盤為單位的載具標準化的實現(xiàn)。

3.2.3 多式聯(lián)運信息類

根據(jù)2016版《物流標準目錄手冊》，目前已出臺信息類標準總計164項，其中包括單證類標準19項、編碼類標準55項、信息系統(tǒng)類標準25項、報文類標準65項?？傮w而言，編碼類與報文類標準數(shù)量較多，而單證類與信息系統(tǒng)類標準較少。而且不同運輸方式之間的信息交換與共享類標準、聯(lián)運單證類標準、多式聯(lián)運企業(yè)規(guī)范類標準等不統(tǒng)一，阻礙了多式聯(lián)運作業(yè)的協(xié)調(diào)。

此外，交通運輸部2016年出臺了《多式聯(lián)運運載單元標識》（JT/T 1093-2016），規(guī)定了多式聯(lián)運運載單元的標識系統(tǒng)及標識要求，即將發(fā)布的《多式聯(lián)運貨物分類與代碼》（JT/T 1110-2017）規(guī)定了多式聯(lián)運貨物的分類原則、編碼方法與代碼結(jié)構(gòu)、分類與代碼。

3.2.4 服務與管理類

我國還頒布了《多式聯(lián)運服務質(zhì)量要求》（GB/T 24360—2009），由全國物流標準化技術(shù)委員會歸口提出并管理。該標準的術(shù)語和定義部分引用《物流術(shù)語》（GB/T 18354-2006）中關(guān)于多式聯(lián)運經(jīng)營人、多式聯(lián)運單據(jù)、多式聯(lián)運服務、多式聯(lián)運服務質(zhì)量等方面的定義，內(nèi)容主要包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、經(jīng)營人基本要求與服務過程質(zhì)量要求、服務質(zhì)量評價指標等七部分。

4 我國多式聯(lián)運標準體系構(gòu)建思路

完善的多式聯(lián)運標準體系是多式聯(lián)運的開展的基礎和保障，標準體系的構(gòu)建要從我國多式聯(lián)運發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，基于現(xiàn)有的標準并參考國外相關(guān)標準。多式聯(lián)運標準體系涉及基礎類標準、運載單元標準、轉(zhuǎn)運裝備類標準、場站設施標準、作業(yè)標準、信息標準、服務與管理標準。多式聯(lián)運標準體系框架圖如圖1所示。

圖1 多式聯(lián)運標準體系框架

4.1 基礎標準

基礎類標準主要包括多式聯(lián)運術(shù)語類標準和分類與編碼標準，基礎類標準是多式聯(lián)運標準體系的基礎標準，通過統(tǒng)一術(shù)語、分類與編碼等，為標準體系各標準的制定奠定基礎。

4.2 運載單元標準

多式聯(lián)運以集裝箱與半掛車為主要運載單元，運載單元的標準化是實現(xiàn)多式聯(lián)運標準化的基礎，運載單元標準包括尺寸及公差標準、性能要求與實驗選擇標準、標識標準及質(zhì)量驗收等標準。

4.3 轉(zhuǎn)運裝備標準

多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝備包括頂?shù)?、底吊、正面吊等，轉(zhuǎn)運裝備的標準化能實現(xiàn)貨物的快速轉(zhuǎn)運，提高多式聯(lián)運運作效率。轉(zhuǎn)運裝備標準包含轉(zhuǎn)運裝備尺寸類標準、性能類標準及操作流程類標準等。

4.4 場站設施標準

依據(jù)《推進物流大通道建設行動計劃（2016-2020年）》和《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設方案》[3]等相關(guān)政策，國家正在加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡主骨架，強化基礎設施銜接，挖掘通道服務潛能。多式聯(lián)運設施包括物流樞紐、物流園區(qū)、多式聯(lián)運物流園區(qū)、多式聯(lián)運站場以及物流中心等。多式聯(lián)運設施標準化要建立設施規(guī)劃、作業(yè)流程、服務保障、管理規(guī)范等標準體系，以保證不同運輸方式之間的有效銜接。

4.5 作業(yè)流程標準

為保證多式聯(lián)運的一貫化作業(yè)，提高作業(yè)效率，杜絕事故的發(fā)生，需要建立一套針對不同聯(lián)運方式的作業(yè)標準，明確各種運輸方式在業(yè)務管理、及票據(jù)單證、貨類品名、特種貨物界定、包裝與裝載、安全管理、貨物交接、定價計費、保險理賠、責任識別等方面的規(guī)定，保證多式聯(lián)運作業(yè)的順利開展。

4.6 信息標準

多式聯(lián)運信息標準化，需要建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運數(shù)據(jù)規(guī)范，信息數(shù)據(jù)傳輸及交換標準，以加快建立不同運輸方式之間、不同運輸組織之間、不同部門之間以及企業(yè)與政府管理平臺之間的信息共享機制，推動數(shù)據(jù)資源的實時交換和有效供給。

4.7 服務與管理標準

服務與管理標準主要針對多式聯(lián)運合同、運單的規(guī)范性，其主要內(nèi)容是關(guān)于多式聯(lián)運中的貨物運輸組織與管理、參與人的權(quán)利和義務、經(jīng)營人的賠償責任及期間、定價機制和違約處理、運輸單證的內(nèi)容和法律效力等方面的協(xié)議、標準或規(guī)范。對于多式聯(lián)運不同的參與者需要確定市場準入條件和退出機制，明確聯(lián)運過程中的邊界和責任。

5 結(jié)語

多式聯(lián)運是現(xiàn)代物流高效運行、降低物流成本的重要方式，多式聯(lián)運的發(fā)展離不開國家政策的指引，也離不開企業(yè)的配合，多式聯(lián)運的發(fā)展需要標準體系的建設作為支撐，標準體系的建設以及標準的落地實施，將有效推動多式聯(lián)運的快速發(fā)展。

[1]呂同舟.國家戰(zhàn)略推助多式聯(lián)運發(fā)展[J].中國遠洋航務,2014(11).

[2]王明文.我國多式聯(lián)運標準體系框架研究[J].中國標準化,2017(3).

[3]《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》(交運發(fā)〔2016〕232號）[E].

Research on Current Situation and Development of Standardization for Multimodal Transport in China

ZHAO Ying, ZHOU Cai-Yun
( Shandong Institute of Standardization, Jinan 250014, Shandong, China)

In order to reduce the logistics costs and improve the ef fi ciency of logistics operations, China has introduced a series of policies to guide the development of multimodal transport. For the role of standardization in boosting the development of multimodal transport effectively , this paper embarks from the current situation of multi-modal transport standardization in China, draws the lessons from foreign multimodal transport standards, puts forward the train of thought for establishing standard system of multimodal transport in China, and provides certain technical support for the development of multimodal transport in China.

Multimodal transport; Current situation; Standard; Standard system

2017-09-06

趙 瑩，女，山東省標準化研究院，物品編碼中心主任，高級工程師， 碩士

周才云 ，女， 山東省標準化研究院，物品編碼中心 科員，工程師，碩士