實(shí)施杭州灣大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

□張漢東

實(shí)施杭州灣大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

□張漢東

杭州灣一頭連接陸上絲綢之路、一頭連接海上絲綢之路，同時(shí)還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的出海口，完全能夠成為中國(guó)大灣區(qū)和世界級(jí)灣區(qū)。做好大灣區(qū)的文章，既要積極接軌上海，與上海實(shí)現(xiàn)合作共贏，又要立足本省，首先在杭州灣五市做好灣區(qū)經(jīng)濟(jì)文章

浙江省第十四次黨代會(huì)提出，今后五年要突出開(kāi)放強(qiáng)省，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，必須要謀劃實(shí)施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國(guó)家戰(zhàn)略使命的重大開(kāi)放舉措，實(shí)施杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略就是一個(gè)這樣的重大開(kāi)放舉措。黨代會(huì)報(bào)告提出，謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略有利于主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)新格局，建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)??；有利于探索接軌“一帶一路”，呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略；有利于搶抓全球發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)走在前列率先發(fā)展。

中國(guó)大灣區(qū)戰(zhàn)略的提出

灣區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)內(nèi)全新的發(fā)展戰(zhàn)略。2017年3月5日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。這是國(guó)家層面首次提出大灣區(qū)戰(zhàn)略。

國(guó)家之所以提出大灣區(qū)戰(zhàn)略，一方面是因?yàn)槟壳爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)前美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自身利益，開(kāi)始推行“去全球化”的貿(mào)易保護(hù)主義模式，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入深入調(diào)整期，這對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)比重較高的中國(guó)來(lái)說(shuō)沖擊極大，需要有所作為，參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的形成，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放的新格局。灣區(qū)發(fā)展有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)極，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭部地區(qū)，也有望對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)灣區(qū)，率先在創(chuàng)新發(fā)展、體制改革上取得突破，影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展走向。

杭州灣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件

浙江地理上的灣區(qū)很多，有杭州灣、象山灣、三門(mén)灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣、溫州灣等等，但是浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的主體應(yīng)該是杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

地理上的杭州灣位于北半球太平洋西岸、中國(guó)大陸海岸線中段。它西起海鹽縣澉浦鎮(zhèn)和慈溪之間的西三豐收閘斷面，與錢(qián)塘江水域?yàn)榻纾粬|至上海揚(yáng)子角-寧波鎮(zhèn)海連線，與舟山、北侖港海域?yàn)猷?；南連寧波市，北接上海市和嘉興市。杭州灣大灣區(qū)城市群指的是由上海這一國(guó)際大都市，與浙江的杭州、寧波兩大區(qū)域中心城市，以及嘉興、紹興、舟山三個(gè)較大城市組成的城市群。

浙江的杭州灣五市分別為杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山，人口2754萬(wàn)，占全省人口的49.3%，2016年GDP總量達(dá)到29045億元，占全省GDP總量的62.5%；人均GDP105436元，高于全省平均水平12.6%；外貿(mào)出口11027億元，占全省總量的63%；實(shí)際到位外資154億美元，占全省總量的87%。這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件是浙江省其他灣區(qū)無(wú)法比擬的。

杭州灣一頭連接陸上絲綢之路、一頭連接海上絲綢之路，同時(shí)還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的出?？凇Ｆ鋬?yōu)越的港口條件、輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和聯(lián)通一帶一路的寬廣腹地，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易鏈，以及創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，使杭州灣區(qū)完全能夠成為中國(guó)大灣區(qū)和世界級(jí)灣區(qū)。

整個(gè)杭州灣區(qū)域，包括浙江的杭州灣五市和上海市在內(nèi)，人口達(dá)到5164萬(wàn)，2016年GDP超過(guò)5.6萬(wàn)億元。環(huán)杭州灣地區(qū)擁有一個(gè)超級(jí)中心——上海；兩個(gè)世界級(jí)超級(jí)大港——集裝箱吞吐量第一的上海港與貨物吞吐量第一的寧波舟山港；兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——舟山群島新區(qū)、上海浦東新區(qū)；兩個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)和浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)；三大都市圈——上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，各地產(chǎn)業(yè)分工特色鮮明。更重要的是，在創(chuàng)新發(fā)展已成為全球趨勢(shì)的當(dāng)下，杭州灣大灣區(qū)具備了成為全球科技創(chuàng)新中心的潛質(zhì)。

上海位于我國(guó)東部沿海、長(zhǎng)江入?？?，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，是國(guó)際化程度最高的大都市，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有雄厚的人才實(shí)力，是中國(guó)面向世界的一個(gè)窗口，也是世界了解中國(guó)、進(jìn)入中國(guó)的主要門(mén)戶。

浙江人有經(jīng)商辦企業(yè)的傳統(tǒng)，是中國(guó)商界的翹楚，馬云、郭廣昌、李書(shū)福、丁磊、魯冠球等都是浙商。在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家榜單上，浙江遠(yuǎn)超兄弟省市。一個(gè)杭州幾乎可與深圳比肩，超過(guò)上海和廣州。

謀劃杭州灣大灣區(qū)發(fā)展

做好大灣區(qū)的文章，既要積極接軌上海，與上海實(shí)現(xiàn)合作共贏，又要立足本省，首先在杭州灣五市做好灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的文章。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放、創(chuàng)新、宜居和國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)，而內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶則具有資源充裕、腹地寬廣、特色鮮明等特征。港口和內(nèi)陸腹地互為依存，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，也同樣有利于灣區(qū)發(fā)展，進(jìn)而共同為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供有力支撐。杭州灣灣區(qū)建設(shè)要有做世界級(jí)大灣區(qū)的雄心，就必須要有世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)腹地，浙江杭州灣五市要立足浙江，輻射帶動(dòng)其他六市，接軌上海，共同打造引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全中國(guó)、服務(wù)于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?？绲貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為省級(jí)政府層面的重點(diǎn)工作之一，浙江省政府要與上海緊密協(xié)作，以滬杭甬為樞紐，以嘉紹舟為支點(diǎn)，以其他中小城市為節(jié)點(diǎn)，海洋運(yùn)輸與陸路運(yùn)輸并進(jìn)，打造公路、鐵路、航空相配套的立體、復(fù)合型綜合交通體系，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，把上海能量更多地輸出去，更好地發(fā)揮上海的中心城市功能。要特別重視城際高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力形成一小時(shí)交通圈，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)杭州灣區(qū)城市圈的同城化。

培育灣區(qū)一體化的價(jià)值鏈。價(jià)值鏈形成一般有三種形式，一種是緊密型的，如跨國(guó)公司，總部在大都市，分公司可能在一個(gè)縣域的某個(gè)地方；一種是半緊密型的，比如以跨國(guó)公司、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為龍頭，向中小賣(mài)家進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行指導(dǎo)；一種是松散型的，這是基于市場(chǎng)之間的交易，公平價(jià)值鏈。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，半緊密型的價(jià)值鏈?zhǔn)亲畛Ｒ?jiàn)的形態(tài)，就是大買(mǎi)家的總部和研發(fā)在上?；蛘吆贾?、寧波，供應(yīng)商的分工擴(kuò)散到其他地方。浙江省政府應(yīng)當(dāng)積極作為，協(xié)調(diào)省內(nèi)各市，與上海共同培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成各種各樣的有利于區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。上海有眾多的國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際化人才，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，浙江要加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

形成有利于一體化的政策機(jī)制。區(qū)域合作的關(guān)鍵在于打通各個(gè)要素之間的連接通道，使要素流動(dòng)更加便利，要實(shí)現(xiàn)杭州灣大灣區(qū)的深度融合，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，這需要在體制機(jī)制上有更多創(chuàng)新，通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。浙江和上海的合作由來(lái)已久，具有地理區(qū)位上的天然優(yōu)勢(shì)。但政策的一體化做得還很不夠。要清除妨礙資源要素流動(dòng)的政策，為資源和要素流動(dòng)搭建平臺(tái)，建設(shè)跨地區(qū)的技術(shù)設(shè)施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要以市場(chǎng)為配置資源的基礎(chǔ)性手段，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，各市地方政府要盡量少用產(chǎn)業(yè)政策、多采取公平的競(jìng)爭(zhēng)政策。

共建金融核心圈。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，金融業(yè)通過(guò)其特殊的產(chǎn)品和服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。上海是中國(guó)的金融中心，也是世界的金融中心之一。要推動(dòng)杭州灣金融競(jìng)合有序、協(xié)同發(fā)展，培育金融合作新平臺(tái)，形成以上海為龍頭，以杭州、寧波為依托，以嘉興、紹興、舟山為主要節(jié)點(diǎn)的大灣區(qū)金融核心圈。

共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。以改善社會(huì)民生為重點(diǎn)，打造國(guó)際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，共建健康灣區(qū)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化、一體化和社會(huì)協(xié)同治理，把杭州灣大灣區(qū)建設(shè)成為綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級(jí)城市群。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)、WTO浙江研究咨詢中心主任、研究員