“環(huán)責險”擬新規(guī)

○ 文／沈曉悅 劉尚遙

“環(huán)責險”擬新規(guī)

○ 文／沈曉悅 劉尚遙

我國石化行業(yè)率先建立環(huán)境污染強制責任保險制度十分迫切和必要。

為完善環(huán)境污染損害賠償機制，環(huán)保部與保監(jiān)會近期聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》，擬在我國石油化工等環(huán)境高風險企業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險（以下簡稱“環(huán)責險”）。

石化行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。石化行業(yè)也是高污染、高環(huán)境風險行業(yè)之一。加強石化行業(yè)環(huán)保監(jiān)管、加大環(huán)境風險管控力度、在行業(yè)內率先建立環(huán)境污染強制責任保險制度，是引導行業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展，保障公眾環(huán)境利益的重要而緊迫的任務。

●我國環(huán)保要求日趨嚴格，對企業(yè)環(huán)保責任的監(jiān)管和追究力度不斷加大。 攝影/馬洪山

推行“環(huán)責險”的必要性

目前對環(huán)境高風險企業(yè)實施強制性保險，是分散企業(yè)環(huán)境風險的一種措施，也是為企業(yè)提供一種強制性風險保障，從而為公民和公共環(huán)境利益提供安全保障。隨著新《環(huán)保法》的實施以及生態(tài)環(huán)境損害賠償機制的日益完善，我國環(huán)保要求日趨嚴格，對企業(yè)環(huán)保責任的監(jiān)管和追究力度不斷加大。企業(yè)應基于自身風險水平，主動購買與其風險水平相應的保障，以避免損失。雖然企業(yè)為此要增加一定資金投入，但這是必須支付環(huán)境成本的一部分。

石化行業(yè)具有高污染、高環(huán)境風險特征，體現(xiàn)在以下幾方面：首先，石化行業(yè)所涉及的原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品、輔料等化學品很多具有易燃、易爆和有毒、有害兩大主要特征，生產(chǎn)過程多處于高溫、高壓或低溫、負壓等條件。一旦突發(fā)泄漏事故，往往與爆炸、火災相互引發(fā)，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康具有潛在危險性，產(chǎn)生環(huán)境風險。其次，石化行業(yè)風險事故呈高位態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2006～2015年，我國化工企業(yè)共發(fā)生125起安全生產(chǎn)事故，造成542人死亡、438人受傷以及 21人失蹤，平均每年發(fā)生12.5起化工生產(chǎn)事故。再次，石化行業(yè)布局問題加劇環(huán)境風險。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國2.68萬家石化企業(yè)中，有45%建在長江沿岸，有17.7%建在黃河沿岸。全國有12%的危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里。

綜上所述，行業(yè)率先建立環(huán)境污染強制責任保險制度十分迫切和必要。

試點成效和問題

“環(huán)責險”起源于西方國家。我國對“環(huán)責險”的探索始于20世紀90年代。2007年，原國家環(huán)保總局與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，拉開了探索“環(huán)責險”的工作序幕。為進一步健全環(huán)境污染責任保險制度，2011年，國務院印發(fā)《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，提出健全環(huán)境污染責任保險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。2013年，環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，并在全國21個省、市、自治區(qū)全面展開試點。2015年9月，中共中央、國務院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全國投保“環(huán)責險”的企業(yè)達1.44萬家次，保費2.84億元，保險公司提供風險保障金263.73億元。各地重點推動危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲藏、運輸和使用相關企業(yè)、容易造成污染的石油化工企業(yè)，以及危險廢物處置行業(yè)企業(yè)等進行投保。大多數(shù)地區(qū)優(yōu)先將危險化學品企業(yè)、危險廢物及石化等企業(yè)納入投保范圍（圖1）。其中，江蘇等地在“環(huán)責險”試點中，積極引入環(huán)境風險專業(yè)團隊，為投保企業(yè)進行環(huán)境風險排查和體檢，有效發(fā)揮了保險風險管理的積極作用。

當然，在“環(huán)責險”的推行中也出現(xiàn)一些問題。例如，目前各地普遍存在企業(yè)投保缺乏內生動力。這一方面是對“環(huán)責險”缺乏認識和了解，更主要的原因在于一些企業(yè)環(huán)保守法和責任意識薄弱，以及對環(huán)保侵權責任追究力度不夠。

如何推行“環(huán)責險”

對石油化工企業(yè)來說，首先，要全面摸排石化企業(yè)環(huán)境風險狀況，為合理設計條款和厘定保費提供支撐。國家相關部門先后發(fā)布了《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應急救援預案編制導則》、《危險化學品貯罐環(huán)境污染事故應急預案編制導則》、《危險品運輸類企業(yè)環(huán)境污染事故應急救援預案編制導則》、《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》等一系列應急預案編制技術指導文件。但石化行業(yè)涉及的企業(yè)門類多、情況復雜，環(huán)境風險狀況仍不夠清晰。因此，應由環(huán)保、安監(jiān)等部門組織對石化行業(yè)開展環(huán)境風險及隱患排查，建立大數(shù)據(jù)平臺，為環(huán)保應急管理及推動“環(huán)責險”提供有力支持。

圖1 各地納入投保范圍的前五類企業(yè)

其次，應發(fā)揮保險風險防范及管理作用，開展企業(yè)環(huán)保風險“體檢”?？山梃b江蘇等地試點經(jīng)驗，積極發(fā)揮“環(huán)責險”風險防范作用。例如，在投保前，應由企業(yè)或保險公司聘請第三方評估機構對企業(yè)環(huán)境風險進行體檢；在投保期間，由專業(yè)機構幫助企業(yè)進行環(huán)境風險隱患排查；一旦出險，可由保險機構率先墊付污染控制預付金，用來幫助企業(yè)防止污染態(tài)勢進一步擴大。

再次，加強宣傳，強化追責，提高企業(yè)主動投保自愿性。包括加大環(huán)保執(zhí)法處罰力度，強化企業(yè)環(huán)保守法責任，強化環(huán)保監(jiān)督。加大司法介入力度，如近期多起環(huán)保公益訴訟判決，令污染企業(yè)付出高昂代價，在一定程度上起到了警示作用。此外，還應加大對“環(huán)責險”及相關知識的宣傳教育和培訓，提高企業(yè)投保主動性。環(huán)保部門應明確強制投保企業(yè)名單，幫助企業(yè)認識自身環(huán)保風險，防范環(huán)境風險。

鏈接

實施“環(huán)責險”一方面能保障環(huán)境污染事故受害人的權益，另一方面也能督促企業(yè)落實在環(huán)境保護方面的投入，進一步降低環(huán)境風險。實施“環(huán)責險”利國利民。

—中國石化西北油田采油一廠廠長 宋剛

保險的意識是很好的，不過一方面企業(yè)還存在僥幸心理，對環(huán)保意外風險支付成本的意愿較低；另一方面，保險公司的產(chǎn)品設計也要盡量貼合客戶需求，如果依賴政府強制會適得其反。

—安迅思中國能源研究中心總監(jiān) 李莉

“環(huán)責險”試點多年，但掣肘頗多，始終未能普及，缺陷存在于法律支持、保險責任和賠付標準等方面。例如保費偏高，動輒上千萬元；保險公司在賠付能力和損害評估方面存在一些問題；對大型企業(yè)（如石化煉油行業(yè)）而言，千萬元以上的保費，甚至超出其可能造成的環(huán)境污染損害。

—隆眾分析師 丁旭

責任編輯：鄭 丹znzhengdan@163.com