新發(fā)展理念引領(lǐng)下的政府角色轉(zhuǎn)換與行為調(diào)整

李青芮

【摘 要】新發(fā)展理念的確定為我國(guó)發(fā)展指明了方向、確定了著力點(diǎn)。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念；角色轉(zhuǎn)換；行為調(diào)整

中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展取得了偉大的成就。世界銀行發(fā)布的全球各個(gè)國(guó)家的GDP數(shù)據(jù)顯示，2016年全球GDP總量達(dá)到74萬(wàn)億美元。其中中國(guó)以11萬(wàn)億的GDP總量占據(jù)第二，僅此于美國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中許多矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)：例如出生率的下降和人口老齡化現(xiàn)象的加劇導(dǎo)致人口紅利消退，對(duì)政府投資的過(guò)度依賴抑制了民間的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，資源過(guò)度開采、環(huán)境日益惡化，投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼，等等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要參與者，必然要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，包括其角色轉(zhuǎn)換和行為調(diào)整。其角色該如何轉(zhuǎn)換、其行為又當(dāng)如何做出相應(yīng)的調(diào)整成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

一、政府職能轉(zhuǎn)換的必要性

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來(lái)，在此過(guò)程中形成了具有中國(guó)特色的政 府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。在過(guò)去30年里，政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)模式適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，政府與市場(chǎng)之間長(zhǎng)期沒有明確的權(quán)力界限，雖然為政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大展拳腳提供了可能，但同時(shí)也給政府本身帶來(lái)了很大程度上的傷害。筆者將從以下三個(gè)方面加以說(shuō)明：

（一）政府經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化導(dǎo)致了政府其他職能的弱化

政府要履行的職能很多，而經(jīng)濟(jì)職能只是政府職能中的一種，新常態(tài)下政府更為重要的是監(jiān)管職能和公共服務(wù)職能。監(jiān)管職能的缺失，使得在人民生活水平日益提高的同時(shí)也伴隨這諸如食品、藥品安全等一系列問(wèn)題。公共服務(wù)職能的忽視，也使得國(guó)內(nèi)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，還存在醫(yī)療資源和教育資源相對(duì)短缺的問(wèn)題。

（二）對(duì)數(shù)量的追求導(dǎo)致了對(duì)質(zhì)量的忽略

中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是一種粗放型的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低、成本高和消耗高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。盡管這樣的發(fā)展有其歷史必然性，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看缺乏可持續(xù)性。以反映國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的單位GDP這一指標(biāo)為例，我國(guó)單位GDP的能耗比印度要高出兩倍多，相較于美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家更高。盡管一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但之前對(duì)GDP的追求卻在一定程度上阻礙了這一轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（三）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致了市場(chǎng)關(guān)系的扭曲

國(guó)內(nèi)專車司機(jī)與出租車司機(jī)曾發(fā)生沖突，究其原因是對(duì)出租車行業(yè)過(guò)多的行政管制，扭曲了市場(chǎng)的供求關(guān)系。對(duì)出租車行業(yè)的過(guò)多管制使得群眾的出行需求常常得不到滿足，因此專車才應(yīng)運(yùn)而生。其實(shí)，這種互聯(lián)網(wǎng)+交通的新模式是市場(chǎng)的自發(fā)行為，廣受歡迎。這也是市場(chǎng)發(fā)展在倒逼政府主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)，政府轉(zhuǎn)型刻不容緩。

二、政府的角色轉(zhuǎn)換

（一）從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)換

無(wú)限政府擁有無(wú)限權(quán)力，可以無(wú)節(jié)制的使用權(quán)力給人民的生產(chǎn)、生活造成損害。而有限政府把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，明確了政府哪些事情可以做，哪些事情不可以做，哪些事情該做、哪些事情不該做，使得依法治國(guó)穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）從無(wú)責(zé)任政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)換

權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，享有多大權(quán)利就應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任。現(xiàn)在推行的政府“清單管理”就是向責(zé)任政府轉(zhuǎn)換的有效舉措。政府的權(quán)力來(lái)自群眾，理應(yīng)為群眾服務(wù)，而服務(wù)的好壞不應(yīng)由政府自己說(shuō)了算，而應(yīng)該把評(píng)價(jià)權(quán)交還給群眾，提升政府工作的積極性和責(zé)任感。

（三）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)換

依法治國(guó)解決了我國(guó)發(fā)展的制度基層問(wèn)題，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。從政治層面上來(lái)說(shuō)：規(guī)范約束政府權(quán)力，有效推進(jìn)反腐倡廉需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，也迫切要求法制領(lǐng)域進(jìn)一步完善法治建設(shè)。最后，從社會(huì)層面上來(lái)說(shuō)：一方面，公民的社會(huì)權(quán)力需要通過(guò)法治進(jìn)一步保障、維護(hù)和落實(shí)；另一方面，社會(huì)矛盾多種多樣，個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間、集體與集體之間等等，要化解這些社會(huì)矛盾沖突，必須要進(jìn)一步健全法治建設(shè)。

三、政府的行為調(diào)整

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。政府的行為也必然要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)變。

（一）明確政府與市場(chǎng)的邊界

習(xí)總書記在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)”的重要講話中，明確指出：各級(jí)政府要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照十八屆三中全會(huì)精神的要求，理清市場(chǎng)與政府的角色定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，政府與市場(chǎng)的關(guān)系必須做出相應(yīng)調(diào)整。如何調(diào)整，簡(jiǎn)而言之，就是要明確政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用。

（二）建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。要做到這點(diǎn)，政府有兩點(diǎn)重要工作：一是：加快法治建設(shè)，保障國(guó)有企業(yè)、民有企業(yè)和外資企業(yè)等一切在中國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)都擁有平等競(jìng)爭(zhēng)的法治市場(chǎng)環(huán)境；二是：慎用、少用乃至不用行政手段直接進(jìn)行宏觀調(diào)控，而是更多的采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控，以防止行政力量的直接干預(yù)干擾市場(chǎng)。

（三）加大政府自身改革

李克強(qiáng)總理對(duì)政府工作提出：本該由市場(chǎng)做的就讓市場(chǎng)去做，本該由社會(huì)做的就讓社會(huì)去做。政府自身改革的核心是放權(quán)讓利。原則我們可用三個(gè)字概括，分別是：“減”、“放”、“管”。所謂的“減”就是簡(jiǎn)政，減少行政審批、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、減少稅賦?！胺拧敝傅氖钦蚴袌?chǎng)放權(quán)讓利，政府向社會(huì)放權(quán)，值得注意的是，在此過(guò)程中，要確保權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)度，要與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策、人員素質(zhì)相匹配。最好是“扶上馬，在送上一程”?！肮堋笔侵腹芾?，通過(guò)創(chuàng)新和改善政府管理，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，管住管好該管的事。

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