差異性公平視角下縣城高中資源優(yōu)化的合理性研究

阿拉騰巴特　劉慧敏

【摘要】高中教育機(jī)會(huì)公平是一種以才能為核心的差異性公平。大量外地學(xué)生在懷仁縣A中學(xué)求學(xué)是當(dāng)?shù)卣_放的教育政策和外地家庭追求低成本優(yōu)質(zhì)教育資源共同作用的結(jié)果。優(yōu)化縣城高中的教育資源不僅符合高中階段教育公平的才能第一原則，也在經(jīng)濟(jì)方面符合教育公平的補(bǔ)充原則，有利于給學(xué)習(xí)成績(jī)好但家庭經(jīng)濟(jì)條件有限的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。

【關(guān)鍵詞】縣城高中 ； 異地求學(xué) ； 差異性公平

【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）08-0054-02

縣級(jí)行政機(jī)關(guān)所在地一般稱為縣城。截止到2013年底，全國(guó)有1611個(gè)縣?？傮w而言，縣城社會(huì)發(fā)展水平雖然高于農(nóng)村卻低于所屬地級(jí)市的城區(qū)。因此，異地求學(xué)家庭一般將孩子送到社會(huì)發(fā)展水平更高的地區(qū)。而本研究中的個(gè)案——懷仁縣A中學(xué)的情況卻有所不同。除周邊農(nóng)村和城鎮(zhèn)，山西省比較發(fā)達(dá)的城市城區(qū)的一些家庭也把孩子送往A中學(xué)，也有不少省外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的學(xué)生慕名來到這里求學(xué)。從教育公平的視角分析，優(yōu)化縣城高中教育資源的現(xiàn)實(shí)意義何在？本文結(jié)合A中學(xué)異地求學(xué)現(xiàn)象，對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

一、研究概況

（一）分析的理論依據(jù)

本研究所指的教育公平參照了馮建軍提出的高中教育機(jī)會(huì)的差異性公平的概念。馮建軍認(rèn)為“高中教育是非義務(wù)教育，具有排他性與選擇性。這決定了高中教育機(jī)會(huì)公平是一種以才能為核心的差異性公平”。這種教育公平突出才能第一原則的同時(shí)，也包含兩個(gè)補(bǔ)充原則。

才能第一原則是指對(duì)高中階段的教育公平而言，應(yīng)該區(qū)分的差異是“才能（包括能力和品德）的發(fā)展，而不是與此無關(guān)的金錢、地位、階層”。這與義務(wù)教育，尤其是義務(wù)教育階段的公立教育有明顯的不同。一般來說，學(xué)校教育的主要功能體現(xiàn)在促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和選擇人才兩個(gè)方面。我們可以把突出前者的教育思維稱為發(fā)展邏輯，而突出后者的教育思維可以稱作競(jìng)爭(zhēng)邏輯。在不同的教育階段，這兩者之間的主次地位應(yīng)有所不同。義務(wù)教育階段應(yīng)以發(fā)展邏輯為主，促進(jìn)學(xué)生全面、和諧發(fā)展，進(jìn)而盡量避免過早出現(xiàn)應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)。因此這一階段的教育公平不應(yīng)預(yù)設(shè)任何前提條件。高中是為將來社會(huì)輸送優(yōu)秀人才做好鋪墊的階段，教育功能的設(shè)定應(yīng)從提供均等機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向教育結(jié)果的合理性。在這個(gè)階段，競(jìng)爭(zhēng)邏輯凸現(xiàn)出來，學(xué)生的才能成為保障教育公平的首要原則。

在堅(jiān)持才能第一的前提下，馮建軍提出通過非才能因素進(jìn)行補(bǔ)充。這種補(bǔ)充有兩種。一種是在挑選優(yōu)秀學(xué)生的基礎(chǔ)上對(duì)其收取一定的學(xué)費(fèi)。因?yàn)椤鞍凑战逃杀痉謸?dān)‘誰受益誰付費(fèi)的原則，目前家庭必須承擔(dān)部分的高中教育成本，收取一定的學(xué)費(fèi)，這是公平合理的”。另一種是對(duì)社會(huì)不利群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償。因?yàn)椤耙恍┤藶榈囊蛩刈璧K了部分人特定才能的發(fā)展，使其才能的發(fā)展相對(duì)落后，這時(shí)，必須對(duì)其才能因素進(jìn)行補(bǔ)償”。本研究將上述差異性公平的概念作為理論依據(jù)，結(jié)合才能第一原則和兩個(gè)補(bǔ)充原則對(duì)優(yōu)化縣城高中教育資源的合理性進(jìn)行分析。

（二）調(diào)查概況

本研究的原始資料主要來自文獻(xiàn)調(diào)查和筆者于2016年2月至3月在山西省朔州市懷仁縣所做的訪談?wù){(diào)查。文獻(xiàn)調(diào)查的內(nèi)容包括懷仁縣和A中學(xué)的政策文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。其中一部分是由A中學(xué)校方直接提供的資料，另一部分來自媒體報(bào)道。文中沒有標(biāo)明出處的數(shù)據(jù)出自校方所提供的未公開資料。訪談對(duì)象為四戶家庭的家長(zhǎng)。另外，筆者也在A中學(xué)和周邊地區(qū)做了非參與觀察，文中的部分內(nèi)容來自筆者的調(diào)查日志。

懷仁縣隸屬于山西省朔州市，地處雁門關(guān)外、大同盆地中部，總面積1232km2。懷仁地處雁門關(guān)外，取《論語》“懷德里仁”之意而得名。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和162個(gè)行政村?？?cè)丝?8萬人，其中縣城居住人口23萬。懷仁縣共有各級(jí)各類學(xué)校137所，其中普通高中6所，職業(yè)高中4所，初中18所，小學(xué)108所，特教中心1所。全縣登記在校生120222人，其中小學(xué)階段47719人，初中階段39250人，普高27304人，職高5949人。在籍學(xué)生中，懷仁籍學(xué)生59393人，占全縣中小學(xué)生總數(shù)49%，外縣籍學(xué)生60829人，占全縣中小學(xué)生總數(shù)51%。懷仁縣一直重視教育工作，把教育放在全縣優(yōu)先發(fā)展的位置上，近年來加大投入力度，著力改善辦學(xué)條件，探索和深化教育體制改革。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模明顯增大，辦學(xué)質(zhì)量和效益都進(jìn)一步提高。2015年高考全縣達(dá)到二本線以上人數(shù)為6465人，達(dá)線率47.9%，成為“享譽(yù)三晉、名聲鶴起的教育大縣”。

懷仁縣A中學(xué)創(chuàng)建于1955年，學(xué)校有三個(gè)校區(qū)，占地550畝。其中Y校區(qū)是一所十四軌制的高中，有教學(xué)班42個(gè)，學(xué)生3000多人；D校區(qū)是一所2002年新建的十二軌制的高中，有教學(xué)班34個(gè)，學(xué)生2800多人；H校區(qū)是種植、養(yǎng)殖、科研于一體的預(yù)備教育基地。A中學(xué)的硬件和軟件都比較齊全，以Y校區(qū)為例，教學(xué)樓、圖書館、食堂、宿舍、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施都很齊全。學(xué)校近幾年學(xué)校被評(píng)為山西省教育工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，管理制度受到全國(guó)各地的關(guān)注。截至2015年，山西、北京、遼寧、河北、內(nèi)蒙古等全國(guó)各地3000多個(gè)學(xué)校和教育行政單位來這里學(xué)習(xí)參觀，積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。恢復(fù)高考制度以來，A中學(xué)為上一級(jí)學(xué)校輸送學(xué)生1萬多人。2012年A中學(xué)劉某以675分的成績(jī)奪得朔州市理科狀元，位列山西省第10名；A中學(xué)王某以670分成績(jī)奪得朔州市理科第二名，位列山西省第15名。當(dāng)年A中學(xué)Y、D兩校區(qū)二本B類以上達(dá)線人數(shù)為2988人，加上藝術(shù)類考生達(dá)線人數(shù)共達(dá)3047人，應(yīng)屆生二本達(dá)線率為66.3%。2013年有7名考生考入清華大學(xué)和北京大學(xué)。

二、A中學(xué)異地求學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

A中學(xué)吸引大量外地學(xué)生是由多方面因素造成的。這一現(xiàn)象能夠應(yīng)用推拉理論進(jìn)行分析。推拉理論是人口社會(huì)學(xué)分析和解釋人口流動(dòng)現(xiàn)象的主要理論之一。這一理論關(guān)注人口流動(dòng)輸出地的推動(dòng)因素和接收地的拉動(dòng)因素。20世紀(jì)70年代以后學(xué)者們將推拉理論應(yīng)用到國(guó)際間留學(xué)生移動(dòng)現(xiàn)象的研究當(dāng)中。筆者認(rèn)為，異地求學(xué)作為一種人口流動(dòng)形式，也可以應(yīng)用推拉理論進(jìn)行分析。

（一）拉動(dòng)因素

外地學(xué)生就讀A中學(xué)的拉動(dòng)因素主要在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育工作的重視和相關(guān)政策的出臺(tái)。

相對(duì)于周邊的地區(qū)來說，懷仁縣政府比較注重教育。根據(jù)懷仁縣2014年財(cái)政決算情況的報(bào)告顯示，要大力支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全年撥付教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)49375萬元，占財(cái)政支出的25.8%。撥付義務(wù)保障經(jīng)費(fèi)6168萬元、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活補(bǔ)貼3328萬元、普通高中學(xué)生助學(xué)金387萬元、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校維修改造長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金266萬元、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造升級(jí)資金190萬元。投資184萬元改造六所農(nóng)村幼兒園。近幾年是隨著各種媒體的報(bào)道宣傳，也使得懷仁縣的教育成為家長(zhǎng)、學(xué)生、老師及各界社會(huì)人士所談?wù)摰膶?duì)象。

（二）推動(dòng)因素

外地學(xué)生就讀A中學(xué)的推動(dòng)因素主要在于外地家庭追求低成本優(yōu)質(zhì)教育資源共同作用的結(jié)果。

A中學(xué)外地學(xué)生的53%來自農(nóng)村。布局調(diào)整后，周邊地區(qū)農(nóng)村家庭不得不將孩子送到城鎮(zhèn)接受教育。而周邊地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率不及懷仁縣，當(dāng)?shù)卣膊幌駪讶士h政府那樣重視教育，所以周邊地區(qū)那些農(nóng)村家長(zhǎng)便選擇了教育條件更加優(yōu)厚的懷仁縣。因?yàn)锳中學(xué)的名聲在山西較好，大家都以來A中學(xué)讀書為榮。A中學(xué)某位老師說：“周邊其它縣城的消費(fèi)水平與懷仁差不多，而懷仁教育辦得好，所以綜合考慮的話在懷仁讀書對(duì)孩子還是很有利的?！?/p>

而在城市，這主要和家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及當(dāng)?shù)亟逃龡l件有關(guān)。家住大同市區(qū)的乙先生對(duì)筆者說，他的兒子在A中學(xué)高一就讀，他是小學(xué)就把孩子送到懷仁去讀書，為了享受那里的教育資源。他說大同人送孩子上學(xué)的地方大體分三類，第一類是選擇發(fā)達(dá)的地區(qū)或當(dāng)?shù)貥O好的學(xué)校，比如北京、天津、上海這些地區(qū)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)驗(yàn)中學(xué)、大同一中、大同二中等等。這種是家庭條件極好的，他們確實(shí)有能力和財(cái)力讓孩子享有更好的教育、環(huán)境、資源。第二類是選擇懷仁的學(xué)校，這些學(xué)校3年的學(xué)費(fèi)是2萬8千元，都是一次性交納，而且只包括住宿費(fèi)。這些學(xué)校比大同普通學(xué)校的升學(xué)率要高、管理也比較嚴(yán)，所以這是大部分家長(zhǎng)的選擇，比起大城市的普通中學(xué)還不如去縣城里好一點(diǎn)的中學(xué)，乙先生說這也是大部分家長(zhǎng)的想法。第三類就是選擇當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校的家庭，他們確實(shí)擔(dān)負(fù)不起這些費(fèi)用，即使想讓孩子去外地讀書，經(jīng)濟(jì)條件也是不允許的。

另一方面，由于較為開放的招生政策，外地學(xué)生在A中學(xué)乃至懷仁縣占用了一定的教育資源。對(duì)這一問題，家在懷仁縣的丙女士和丁女士有不同的觀點(diǎn)。

丙女士認(rèn)為許多外地學(xué)生來這里讀書，作為本地人覺得非常驕傲，一個(gè)小縣城的教育竟然辦得如此的好，他們也是非常開心，丙女士說她以前就是從A中學(xué)畢業(yè)的，她們那一屆學(xué)生雖然考的是師專，但是在當(dāng)時(shí)也是很了不起的，所以她讓女兒努力讀書也考到了這所中學(xué)，以它為榮。

丁女士則特意提到對(duì)外地學(xué)生的學(xué)費(fèi)政策。外地學(xué)生在當(dāng)?shù)刈x書學(xué)習(xí)成績(jī)好的話可以不交學(xué)費(fèi)，但對(duì)本地學(xué)生無此待遇。所以丁女士認(rèn)為外地學(xué)生的大量涌入，搶占當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，造成學(xué)費(fèi)水漲船高。本地人經(jīng)常說，沒法兒上大學(xué)了，上個(gè)小學(xué)、中學(xué)好幾萬學(xué)費(fèi)都扔進(jìn)去了，丁女士也想讓孩子去好學(xué)校但是對(duì)于她這樣的家庭，這筆學(xué)費(fèi)難以承擔(dān)，所以丁女士認(rèn)為這種現(xiàn)象對(duì)于當(dāng)?shù)氐募彝ズ懿焕?，并不十分贊同?/p>

三、結(jié)合異地求學(xué)探討縣城高中資源優(yōu)化的合理性

如前所述，懷仁縣外地學(xué)生占全縣中小學(xué)生總數(shù)的51%，其中包括不少小學(xué)生和初中生。義務(wù)教育階段的異地求學(xué)現(xiàn)象是應(yīng)試教育制度這一特定歷史條件下的產(chǎn)物。這一現(xiàn)象違背義務(wù)教育所追求的機(jī)會(huì)均等原則。但對(duì)于高中階段的異地求學(xué)現(xiàn)象，筆者認(rèn)為它有存在的合理性。高中教育具有排他性和選擇性，競(jìng)爭(zhēng)邏輯應(yīng)比發(fā)展邏輯更應(yīng)該放在優(yōu)先位置，因此高中招生不應(yīng)實(shí)行地域限制。A中學(xué)通過各種政策和具體措施吸引大量外地學(xué)生，這有其合理性。只有這樣，高中教育才能更好地發(fā)揮其選擇功能，保障以才能為核心的差異性公平。

但以才能為核心并不意味著排除其它因素，“高中教育公平中，才能因素是核心，但不是惟一。高中教育必須綜合考慮其他因素，但必須堅(jiān)持才能第一的原則，其他因素處于補(bǔ)充地位?！?/p>

一方面，作為非義務(wù)教育，A中學(xué)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。因?yàn)樵诟咧芯妥x意味著學(xué)生已經(jīng)是社會(huì)的受益者，收取一定額度的學(xué)費(fèi)才能體現(xiàn)公平。

另一方面，高中教育在堅(jiān)持才能第一原則下對(duì)社會(huì)不利群體進(jìn)行補(bǔ)償。從A中學(xué)異地求學(xué)現(xiàn)象來看，這種補(bǔ)償主要體現(xiàn)在縣城高中本身的功能方面。社會(huì)不利群體雖然有多種劃分方法，其中最常見的當(dāng)屬家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與大中城市相比較，縣城高中學(xué)費(fèi)和當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平相對(duì)而言并不高。對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)好但家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的學(xué)生，教育質(zhì)量較高的縣城高中可以提供一個(gè)較為理想的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。有人從大同、太原等大城市來A中學(xué)就讀這一現(xiàn)象已足以說明了這所縣城高中的獨(dú)特價(jià)值。對(duì)于受家庭經(jīng)濟(jì)條件限制而無法就讀大中城市高中的學(xué)生，縣城高中更是切實(shí)的選項(xiàng)。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的縣城高中的存在本身既符合才能第一的原則，也給經(jīng)濟(jì)上相對(duì)不利的群體提供了較好的教育機(jī)會(huì)。

但同時(shí)也值得注意的是，通過調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)違反教育公平原則的現(xiàn)象。外地學(xué)生在當(dāng)?shù)刈x書學(xué)習(xí)成績(jī)好的話可以不交學(xué)費(fèi)，本地學(xué)生卻無此待遇，這種政策雖然符合才能第一原則，但以地域作為學(xué)費(fèi)減免的依據(jù)明顯不合理，實(shí)際上不符合第二條補(bǔ)充原則。對(duì)于懷仁當(dāng)?shù)氐募议L(zhǎng)，這種政策容易被理解成逆向的地域歧視。只有從具體地域環(huán)境中的家庭經(jīng)濟(jì)狀況分析，才能保證免交學(xué)費(fèi)的公平性。

基于上述原因，筆者認(rèn)為建設(shè)好縣城高中，給縣城高中提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，對(duì)于緩解我國(guó)現(xiàn)階段高中生異地求學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)教育公平有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)縣城高中不僅符合高中階段教育公平“才能第一”的原則，也在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了教育公平的補(bǔ)充原則，讓那些有才能而家庭經(jīng)濟(jì)條件有限的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)得到更優(yōu)質(zhì)的高中教育。

參考文獻(xiàn)

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[2]馮建軍，論高中教育機(jī)會(huì)的差異性公平[J]，華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（9）.

[3]懷仁縣政府網(wǎng).懷仁概況[EB/OL].http：//www.zghr.gov.cn/EC_ShowArticle.asp？EC_ArticleID=413. 查閱時(shí)間：2016年3月20日.

作者簡(jiǎn)介：阿拉騰巴特：1980年6月6日生；男；蒙古族；籍貫：內(nèi)蒙古通遼；社會(huì)學(xué)博士；內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師。內(nèi)蒙古民族大學(xué)課程改革與學(xué)校發(fā)展研究所所長(zhǎng)。主要研究方向：課程與教學(xué)論，少數(shù)民族教育。

劉慧敏：1992年10月28日生；女；漢族；籍貫：內(nèi)蒙古烏蘭察布；浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院研究生。