京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的河北省基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李振軍

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容之一就是有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有效的投資意味著基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)本身也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由于大部分基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)性或外溢性特征，河北省改革需要在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下進(jìn)行。改革包括兩部分，一是供給內(nèi)容調(diào)整。把基礎(chǔ)設(shè)施投資與京津冀協(xié)同發(fā)展下的河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整緊密結(jié)合；重點(diǎn)完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加大河北省農(nóng)村等相對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資等。二是供給方式調(diào)整。供給過(guò)程中京津冀三地的積極協(xié)商；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與河北省基礎(chǔ)設(shè)施供給等。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；京津冀協(xié)同發(fā)展；河北

像國(guó)內(nèi)其他省份一樣，近年來(lái)河北省也在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一改革必將優(yōu)化河北省的供給結(jié)構(gòu)，從而為長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在短期之內(nèi)，因?yàn)殇撹F等一些去產(chǎn)能的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)正是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)或主要產(chǎn)業(yè)，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將在一定程度上影響河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。那么，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下河北省如何保持一個(gè)必要的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度， 或者說(shuō)，如何把長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效結(jié)合起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下方面。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的基礎(chǔ)設(shè)施投資

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去、一降、一補(bǔ)”基本上都有利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其中有利于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是降成本和補(bǔ)短板，而這二者中見(jiàn)效更快的則是補(bǔ)短板。補(bǔ)短板的內(nèi)容比較多，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如，楊偉民（2016）在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“補(bǔ)短板”問(wèn)題就主張要“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施”。胡鞍鋼等（2016）也認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是提高有效供給能力和增加有效投資，而這其中就包括“做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的高效投資”。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資不僅有利于供給能力的提高，也有利于短期投資需求的拉動(dòng)。

但是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能再沿襲以往的投資模式了，這類產(chǎn)業(yè)也需要在自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下進(jìn)行有效投資。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一般具有明顯的網(wǎng)絡(luò)性或外溢性特征，所以河北省的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與改革需要在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下進(jìn)行。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展與河北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已被提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度。國(guó)家主席習(xí)近平近年來(lái)也多次論述了京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性。例如，2014年2月，習(xí)近平同志在聽(tīng)取相關(guān)工作匯報(bào)時(shí)，就強(qiáng)調(diào)過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，并提出了七點(diǎn)相關(guān)要求。

作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和前提。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中的交通一體化先行就是這方面的典型代表。一項(xiàng)有關(guān)珠三角地區(qū)的相關(guān)研究也顯示，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還能促進(jìn)鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而如果一區(qū)域內(nèi)各組成部分間基礎(chǔ)設(shè)施條件差距過(guò)大，則有可能影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的速度。例如，有研究曾指出，雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施的總量提升能夠顯著地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但受其自身顯著的空間網(wǎng)絡(luò)特性影響，倘若區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的差異過(guò)大，則很有可能限制區(qū)域內(nèi)地區(qū)間資源的合理配置，從而影響整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。目前河北省基礎(chǔ)設(shè)施水平與京、津相比仍有明顯差距，這將不利于京津冀的協(xié)同發(fā)展。為了更快地推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，有必要提高河北省基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，使其與京、津基礎(chǔ)設(shè)施的差距保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，并使京津冀三地的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)有效銜接和布局。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心并不是量的擴(kuò)張，而是質(zhì)的提高，就河北省基礎(chǔ)設(shè)施而言，并不是供給總量的簡(jiǎn)單擴(kuò)張。而且按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去過(guò)剩產(chǎn)能”的原則，一部分傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和一些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加以控制。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式也要改變傳統(tǒng)的以政府部門為主的供給模式，逐漸加大社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施供給的能力。總的來(lái)說(shuō)，河北省基礎(chǔ)設(shè)施的新增供給要按照京津冀協(xié)同發(fā)展和河北自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要提供有效供給，避免無(wú)效或低效供給。

（一）河北省基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給內(nèi)容調(diào)整

1. 把基礎(chǔ)設(shè)施投資與京津冀協(xié)同發(fā)展下的河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整緊密結(jié)合

目前有一個(gè)比較普遍的共識(shí)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整是當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施本身具有一定的先行性和基礎(chǔ)性，所以一些基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然從短期來(lái)看可能顯得過(guò)剩，但如果能促進(jìn)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，那么便不算過(guò)剩。當(dāng)然，并不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施投資都能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，而且能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的基礎(chǔ)設(shè)施投資也要控制在一定的范圍之內(nèi)。

身處京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整一方面要基于自身的比較優(yōu)勢(shì)，另一方面也要盡量與京、津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，也就是盡量增強(qiáng)與京、津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性而減少與京、津產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。在上述前提下規(guī)劃好河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整方向以后就要進(jìn)一步估定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展的要求并進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資調(diào)整。

研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整往往與區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平有重要關(guān)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整往往是通過(guò)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚和區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的水平通常與經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)的集聚以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度密切相關(guān)。例如，吳福象，沈浩平（2013）使用1992～2011年間長(zhǎng)三角城市群16個(gè)有代表性的核心城市的相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究就顯示，城市群對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的較大比例投資有利于產(chǎn)業(yè)集聚和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而目前京津冀內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)集聚效果與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展間的關(guān)系并不夠理想。例如一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，目前交通基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間集聚方面的作用就并不明顯。所以，河北省目前也需要根據(jù)自身和京津冀整體相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和要素流動(dòng)的要求來(lái)調(diào)整相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。endprint

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的一個(gè)重要途徑是有效承接京、津，特別是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一般來(lái)說(shuō)，合理的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。近年的一項(xiàng)利用制造業(yè)平均集中率指數(shù)和SP指數(shù)并結(jié)合各行業(yè)市場(chǎng)占有額最大省市變化的研究顯示，京、津、冀三省市的地區(qū)相對(duì)專業(yè)化指數(shù)逐年上升。這說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促使京、津、冀之間實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分工。但總體來(lái)看，目前河北省對(duì)京、津?qū)ν廪D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接效果還遠(yuǎn)不夠理想。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接環(huán)境可以看作是一種公共服務(wù)，大致可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類，硬環(huán)境主要就包括基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套能力等。而相對(duì)于承接京、津相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要而言，目前河北省的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量仍有待提高。有研究者就指出，比較而言，河北的基礎(chǔ)設(shè)施較差，產(chǎn)業(yè)集群不足，產(chǎn)業(yè)配套能力也較弱，這使得河北省所擁有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在一定程度上被削弱，也使得企業(yè)的交易成本大幅上升，從而對(duì)京津產(chǎn)業(yè)的吸引力也隨之下降。所以，為了更好地承接京、津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省需要提高相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的供給質(zhì)量。

2. 河北省應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求重點(diǎn)完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

很多基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)都具有空間網(wǎng)絡(luò)性特征，在建設(shè)的初期其網(wǎng)絡(luò)通常不會(huì)太完善，這使得這類基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值在很大程度上不能充分發(fā)揮，也使得其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯得不足。但隨著網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善，其價(jià)值會(huì)有明顯的提升，因此在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該更注重對(duì)已有網(wǎng)絡(luò)的完善，這樣投資效率更高，也更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。有研究指出，應(yīng)把地區(qū)間的空間相關(guān)性納入到基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析中來(lái)，進(jìn)一步完善鏈接中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一項(xiàng)相關(guān)研究也指出，雖然公路和水運(yùn)交通固定資本的初始投資效應(yīng)可能為負(fù)，但是隨著其建成投入使用之后網(wǎng)絡(luò)的完善和通達(dá)度的提高，其將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)正的影響。因此，在京津冀內(nèi)部完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通能力是很有必要的，這方面的投資量不一定大，但功效可能會(huì)更明顯。就河北省而言，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展和河北自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)河北境內(nèi)現(xiàn)有的部分基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善也是比較符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則的。

3. 加大河北省農(nóng)村等相對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)不在于總量提升，而在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。就區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，目前河北省的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)傾斜。

目前京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是區(qū)域內(nèi)不同部分間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差過(guò)大，主要是河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京、津相比滯后過(guò)多。而在相對(duì)落后的河北省內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則更加落后。因此京津冀協(xié)同發(fā)展要求加快河北省，特別是河北省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而在很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然低，但基礎(chǔ)設(shè)施的水平往往相對(duì)更低，在這種情況下，基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高往往可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。一份研究顯示，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著明顯的正向促進(jìn)作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素。另一份研究也顯示，水路和公路基礎(chǔ)設(shè)施的晉及程度對(duì)我國(guó)各省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率的提升都有顯著的推動(dòng)作用。

目前河北省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是相對(duì)不高的。例如，與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。有研究者指出，河北省城鎮(zhèn)人口的比重目前不足50%，要低于54.77%的全國(guó)平均水平。同時(shí)，河北省農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平也相對(duì)比較落后，這也在一定程度上制約著河北省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以在河北省農(nóng)村等相對(duì)落后地區(qū)，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加大一些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資量。其實(shí)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題也一直受到各級(jí)政府部門的關(guān)注。例如，2016年3月，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在一次講話中就曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要確保到2017年年底完成小城鎮(zhèn)（中心村）的電網(wǎng)改造升級(jí)工作，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先支持政策，加快對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級(jí)，發(fā)揮好對(duì)脫貧攻堅(jiān)的助力作用。

當(dāng)然，即使是在農(nóng)村等相對(duì)比較落后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資的量也不是越多越好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)要提供有效供給，也就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的供給量，過(guò)量的供給也是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背道相馳的。例如有研究就發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有所不同，綜合基礎(chǔ)比較好（非貧困縣）的地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用要大于綜合基礎(chǔ)比較差（貧困縣）的地區(qū)。所以在河北農(nóng)村等落后地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要掌握好適宜的度。

（二）河北省基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給方式調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著供給面的全面調(diào)整，所以河北省基礎(chǔ)設(shè)施的供給不僅在供給內(nèi)容上要調(diào)整，而且在供給方式上也要調(diào)整。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施的溢出性和網(wǎng)絡(luò)性要求供給過(guò)程中京津冀三地的積極協(xié)商

與大多數(shù)產(chǎn)業(yè)不同，很多基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)都具有明顯的區(qū)域溢出性和網(wǎng)絡(luò)性特征，這使得其供給效率與區(qū)域內(nèi)不同部分間的協(xié)商合作密切相關(guān)。例如一項(xiàng)根據(jù)北京、天津、河北三地相關(guān)數(shù)據(jù)的研究顯示，交通基礎(chǔ)設(shè)施就對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的溢出效應(yīng)。這種溢出效應(yīng)要求地方政府在制定交通基礎(chǔ)設(shè)施投資策略時(shí)不能僅僅針對(duì)本地區(qū)，還必須從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的角度去考慮，而區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的溢出效應(yīng)可以通過(guò)地區(qū)間的財(cái)政補(bǔ)貼等形式來(lái)加以協(xié)調(diào)。

一般來(lái)說(shuō)，在平等主體間的博弈中往往存在著個(gè)體理性與社會(huì)理性的矛盾。京、津、冀地方政府是三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的平等行政區(qū)，其協(xié)同發(fā)展中也會(huì)出現(xiàn)地方政府的個(gè)體理性與京津冀區(qū)域整體理性的矛盾問(wèn)題。不過(guò)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為這種三地政府間的有效協(xié)商帶來(lái)了難得的機(jī)遇，降低了協(xié)商的交易成本。需要指出的是，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，部分這種矛盾問(wèn)題的解決需要中央政府凌駕于三者之上的更高一級(jí)政府部門的積極介入。當(dāng)然，在很多問(wèn)題的解決過(guò)程中，地方政府間也需要在沒(méi)有中央政府介入的情況下，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商等來(lái)促進(jìn)彼此間的合作效率。endprint

2. 積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與河北省基礎(chǔ)設(shè)施供給

像國(guó)內(nèi)其他省份一樣，以前河北省的基礎(chǔ)設(shè)施投資也主要是政府行為，而且在今后一段時(shí)期內(nèi)政府可能還會(huì)是河北省基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要力量。但眾所周知，減稅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要內(nèi)容，在減稅導(dǎo)致政府收入增速減緩的同時(shí)，政府支出的很多方面又存在著一定程度的剛性特征，這種狀況被一些人稱為財(cái)政新常態(tài)。財(cái)政新常態(tài)下的財(cái)政壓力使得政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資量的大規(guī)模擴(kuò)張有一定的難度，而且政府投資的效率又一直備受質(zhì)疑，所以積極引導(dǎo)社會(huì)資本更多地進(jìn)入河北省基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域是一個(gè)必然的選擇。有研究者在系統(tǒng)分析了陜西省1978～2010年間基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響后認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用幾乎與企業(yè)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相當(dāng)，所以基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與，這樣在提高企業(yè)回報(bào)率的同時(shí)還有利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)際上一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被認(rèn)為是相對(duì)比較容易引入社會(huì)資本投資的，而且近年來(lái)各級(jí)政府部門也在以多種形式推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。例如2016年3月，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在一次講話中也曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在農(nóng)村電網(wǎng)改造過(guò)程中要堅(jiān)持企業(yè)為主、政府支持的原則，探索引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)改造工作。這方面的工作也已經(jīng)取得了一些成效，研究指出，從2015年P(guān)PP項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，較易引入市場(chǎng)機(jī)制的行業(yè)的投資比例已經(jīng)得到了不同程度的提升，其中鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市電網(wǎng)改造的投資比例增幅最大。所以，河北省通過(guò)相關(guān)政策調(diào)整積極支持社會(huì)資本更多進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是很有必要的，也是有一定可行性的。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊偉民.適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（01）.

[2]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（02）.

[3]金江.交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（02）.

[4]黃森.交通基礎(chǔ)設(shè)施空間建設(shè)差異化影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（03）.

[5]吳福象，沈浩平.新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施空間溢出與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2013（07）.

[6]郭彥卿，楊崢.京津冀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)層級(jí)體系與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016（03）.

[7]孫久文，姚鵬.京津冀產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、地區(qū)專業(yè)化與協(xié)同發(fā)展[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（01）.

[8]晁毓山.國(guó)家高新區(qū)成區(qū)域創(chuàng)新體系核心載體[N].中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014-4-17.

[9]魏下海.基礎(chǔ)設(shè)施、空間溢出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010（04）.

[10]劉勇.交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及空間溢出作用[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[11]謝海軍，翟印禮.遼寧省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（04）.

[12]李宗璋，李定安.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率影響的實(shí)證研究[J].中國(guó)科技論壇，2012（02）.

[13]張晗.供給側(cè)改革視角下提升河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的策略選擇[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2016（09）.

[14]宗剛，崔華濤.交通基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)——以京津冀為樣本的實(shí)證檢驗(yàn)[J].物流技術(shù)，2014（06）.

[15]周曉東.基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響分析[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2013（02）.

[16]徐淑丹.新常態(tài)下中國(guó)政府投資結(jié)構(gòu)之研判：兼論財(cái)政政策的效力與可持續(xù)性[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016（01）.

*本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》（項(xiàng)目號(hào)：HB16YJ090）最終研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint