高校二級(jí)學(xué)院的管理創(chuàng)新初探

王建英

[摘 要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，各行各業(yè)均面臨著缺少人才的問(wèn)題，高校作為輸送人才的重要渠道，無(wú)法繼續(xù)堅(jiān)持使用單一的傳統(tǒng)集權(quán)管理模式。為此我國(guó)自改革開放以來(lái)，大多數(shù)高校使用校院結(jié)合、劃分二級(jí)學(xué)院的管理制度，并效仿歐美辦學(xué)管理特色，但由于在招生計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)、師資聘用和監(jiān)督管理等方面仍存在一些問(wèn)題，不能一味模仿。本文結(jié)合我國(guó)二級(jí)學(xué)院管理現(xiàn)狀，綜合分析國(guó)內(nèi)外二級(jí)學(xué)院管理上的差異，為我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的管理創(chuàng)新提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]二級(jí)學(xué)院；管理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.154

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-0-02

近年來(lái)，由于高等教育開始擴(kuò)招，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院面臨著嚴(yán)峻的管理問(wèn)題。進(jìn)入高校的學(xué)子通常都已成年，在行為和思想上相比中小學(xué)生更多變、更獨(dú)立，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院管理面臨著社會(huì)方面、個(gè)體差異和內(nèi)部管理等多方面的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院管理體制，成為高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題。高校二級(jí)學(xué)院管理已成為我國(guó)高等教育管理中的重要組成部分，其以教育為中心，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)為宗旨，也是教育管理制定的指導(dǎo)方向。

1 二級(jí)學(xué)院管理發(fā)展概述

二級(jí)學(xué)院的管理制度最早起源于歐洲，早期的制度探索由劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)為首，率先進(jìn)行導(dǎo)師制的學(xué)生管理方式，并規(guī)定行政權(quán)分至副校長(zhǎng)和大學(xué)下屬各二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，職權(quán)包括領(lǐng)導(dǎo)力、資金分配權(quán)和招生權(quán)。隨著殖民擴(kuò)張、文化交流等原因，學(xué)院管理模式被多個(gè)國(guó)家采用。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展融合，學(xué)院管理制度在不同地區(qū)有著不同的側(cè)重點(diǎn)：一是以英國(guó)為例的權(quán)利均衡、教授治校型；二是以日本為例的學(xué)術(shù)最高型；三是以美國(guó)為代表的行政為主、權(quán)利至上型。學(xué)院管理制度雖興起于歐洲，但實(shí)質(zhì)上是在美國(guó)全面發(fā)展，在美國(guó)的高校管理中，其下屬二級(jí)學(xué)院得到充分授權(quán)，擁有獨(dú)立決斷的高度自主權(quán)和處理權(quán)，在教學(xué)效果上更具吸引力。目前，國(guó)外二級(jí)學(xué)院制特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 特色性

綜合性強(qiáng)固然是大學(xué)占據(jù)重要地位的關(guān)鍵指標(biāo)之一，特色性的影響力也毫不遜色。一所大學(xué)可以因其突出的二級(jí)學(xué)院而被關(guān)注，近八成大學(xué)設(shè)有其特色學(xué)院。如美國(guó)哈佛大學(xué)的政府學(xué)院、日本東京大學(xué)的醫(yī)學(xué)部、英國(guó)倫敦大學(xué)的法學(xué)院、德國(guó)萊比錫大學(xué)的醫(yī)學(xué)院、法國(guó)巴黎第三大學(xué)高級(jí)翻譯學(xué)院等。大學(xué)在保持自身師資水平競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，需根據(jù)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)、文化的需求，側(cè)重發(fā)展特色學(xué)院，以求得出色表現(xiàn)。

1.2 發(fā)展性

二級(jí)學(xué)院管理制在不同大學(xué)的實(shí)際應(yīng)用中，由于發(fā)展社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化、特色學(xué)科的需求不同，也因此呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，具有豐富多樣性和發(fā)展性。如在德國(guó)大學(xué)的法學(xué)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)和神學(xué)傳統(tǒng)劃分之上，為配合文化、社會(huì)、教育等方面的發(fā)展，在1960年以后逐步形成學(xué)域管理制度；日本在借鑒歐美二級(jí)學(xué)院管理模式的基礎(chǔ)上，按照日本的發(fā)展需求逐漸發(fā)展形成了學(xué)部制管理；美國(guó)的管理方式最早借鑒英國(guó)，而后受德國(guó)學(xué)域管理模式影響，如今發(fā)展形成了美國(guó)特色的教授負(fù)責(zé)的學(xué)院制。

1.3 包容性

一所大學(xué)至少要包含3個(gè)學(xué)院以上，從這點(diǎn)來(lái)看，大學(xué)就具有一定的包容性，即必須有一定的學(xué)科數(shù)量。例如，英國(guó)的牛津大學(xué)共包含16個(gè)學(xué)部，部分學(xué)部設(shè)立專有研究所，其中理學(xué)部又下設(shè)30多個(gè)系；美國(guó)的哈佛大學(xué)設(shè)有十多個(gè)學(xué)院，平均每個(gè)學(xué)院包含10個(gè)系，理學(xué)院下設(shè)17個(gè)系；德國(guó)的慕尼黑大學(xué)現(xiàn)有20個(gè)學(xué)院，學(xué)院下屬研究所及診所共178個(gè)；日本的東京大學(xué)共有10個(gè)學(xué)部，每個(gè)學(xué)部包含數(shù)量不同的對(duì)應(yīng)學(xué)科，

1.4 實(shí)體性

早期西方進(jìn)行高等教學(xué)是先設(shè)立學(xué)院，后成立大學(xué)，從一定意義上來(lái)說(shuō)，大學(xué)是綜合了幾個(gè)學(xué)院，是學(xué)院發(fā)展后的集合體。國(guó)外的高校管理大多賦予學(xué)院較高的獨(dú)立權(quán)，可自主決定內(nèi)部管理和運(yùn)行事宜，是真正意義上的獨(dú)立實(shí)體。學(xué)院的實(shí)體性體現(xiàn)在學(xué)院是管理中心，大學(xué)不具備自主權(quán)，在德國(guó)教授被賦予高地位和高權(quán)力，在其研究領(lǐng)域有充分的話語(yǔ)權(quán)；美國(guó)的高校教學(xué)以系為單位實(shí)行教授負(fù)責(zé)制。

除以上特點(diǎn)外，各個(gè)大學(xué)劃分學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法一概而論。例如，德國(guó)以學(xué)域進(jìn)行學(xué)院劃分，美國(guó)采用文理學(xué)院為主、專業(yè)學(xué)院為輔的傳統(tǒng)多學(xué)科綜合劃分方式，日本依照學(xué)科進(jìn)行學(xué)部劃分，英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)以學(xué)生住所進(jìn)行學(xué)院劃分，法國(guó)則是以傳統(tǒng)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行學(xué)院劃分。

2 我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院管理現(xiàn)狀分析

《大學(xué)組織法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)開始實(shí)行二級(jí)學(xué)院管理制，具備以下三個(gè)學(xué)院以上方可稱為大學(xué)：文、理、商、工、法、農(nóng)、醫(yī)、教育。二級(jí)學(xué)院泛指一所大學(xué)下屬設(shè)立的所有學(xué)院，最早分為獨(dú)立二級(jí)學(xué)院和校屬二級(jí)學(xué)院。在特點(diǎn)上，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院是由學(xué)校提供一定的資金和需求，以學(xué)校的名義聯(lián)合社會(huì)上的團(tuán)體或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擁有獨(dú)立招生權(quán)、獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立法人和獨(dú)立財(cái)務(wù)；校屬二級(jí)學(xué)院則是學(xué)校對(duì)其有絕對(duì)的控制權(quán)和辦學(xué)權(quán)，學(xué)校負(fù)責(zé)招生，二級(jí)學(xué)院只負(fù)責(zé)教學(xué)安排和管理。組織法頒布初期，我國(guó)高校只有少數(shù)采取二級(jí)學(xué)院管理模式，伴隨著改革開放和教學(xué)需求的發(fā)展，受教育人數(shù)不斷增加，原本以一些學(xué)院為名的院校晉升為大學(xué)，并設(shè)置相應(yīng)學(xué)院，不斷擴(kuò)展學(xué)科。與國(guó)外學(xué)院制相比，我國(guó)學(xué)院制管理的獨(dú)立性、自主權(quán)相對(duì)較弱。由于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情，我國(guó)二級(jí)學(xué)院管理模式多元化，如黨政基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的二級(jí)學(xué)院管理、院黨總支下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，各有所長(zhǎng)，特色鮮明。但由于我國(guó)進(jìn)行高等教育改革時(shí)間相對(duì)較短，仍有不足，如學(xué)院管理的權(quán)責(zé)劃分失衡、職責(zé)定位不清晰、欠缺民主性、監(jiān)督力度不足和獨(dú)立性較差等問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，教育部在2012年發(fā)布指導(dǎo)意見，明確要求清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)、蘇州大學(xué)等十七所大學(xué)開設(shè)試點(diǎn)學(xué)院，目的是作為教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)，在人才選拔、人才招錄、人才培養(yǎng)、師資聘選和教師考核等方面進(jìn)行改革，探索適合的學(xué)院管理制度，以此為依據(jù)便于進(jìn)行二級(jí)學(xué)院管理制度的推廣。以北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院這一試點(diǎn)學(xué)院為例，其招生方面的改革是在全國(guó)統(tǒng)一高等學(xué)校錄取考試的基礎(chǔ)上，加設(shè)專業(yè)素質(zhì)能力考核，選拔具有潛質(zhì)的學(xué)生，人才培養(yǎng)方面采取“新書院培養(yǎng)模式”。該校的圖書館、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓及學(xué)生宿舍的設(shè)置較為集中，以網(wǎng)絡(luò)資源為輔，探索團(tuán)隊(duì)模式下的學(xué)習(xí)管理效率，同時(shí)設(shè)置本、碩、博深化培養(yǎng)，采取學(xué)業(yè)導(dǎo)師和德育導(dǎo)師的雙導(dǎo)師制度。在師資聘用及教學(xué)評(píng)價(jià)方面，該校采用全員聘任制，并建立了明確的薪酬制度，執(zhí)行“AB軌”的改革方案：“A”為繼續(xù)使用原有薪酬制度和考核方案，“B”為在師資聘用的入門考核基礎(chǔ)之上，增加教學(xué)成果、人才培養(yǎng)等標(biāo)志性指標(biāo)實(shí)行年薪制的方案。endprint

我國(guó)現(xiàn)階段的二級(jí)學(xué)院管理體制仍存在一些問(wèn)題，一是我國(guó)高校目前采用崗位聘任的教師聘任機(jī)制，聘任耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)且復(fù)雜，大多由高校進(jìn)行選擇，二級(jí)學(xué)院的自由選擇權(quán)小，但由于聘任涉及范圍廣，若不能與二級(jí)學(xué)院進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，會(huì)造成教師與學(xué)院教學(xué)需求不符的情況，且對(duì)二級(jí)學(xué)院行政人員的任用要求不高，易發(fā)生行政工作不到位、管理力度低等工作混亂狀況；二是高校在招生方面通常以招生考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，設(shè)立分?jǐn)?shù)線進(jìn)行篩選，卻忽視選擇適合學(xué)院發(fā)展的特長(zhǎng)生，在一定程度上浪費(fèi)了學(xué)生的潛質(zhì)；三是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，高校的校級(jí)與院級(jí)兩級(jí)間欠缺監(jiān)督管理，校級(jí)要求在院級(jí)的落實(shí)程度無(wú)法保障；四是尚未建立健全的考核機(jī)制，合理的考核有利于提升教師和行政人員的工作效率，而我國(guó)目前的考核制度使教育質(zhì)量和水平停滯不前。

3 高校二級(jí)學(xué)院管理創(chuàng)新的建議

3.1 完善基本制度

高校應(yīng)明確二級(jí)學(xué)院職責(zé)，在章程中作出細(xì)化規(guī)定，減少傳統(tǒng)集權(quán)管理與創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院管理方向的沖突。高校要重點(diǎn)完善根據(jù)自身發(fā)展需要所設(shè)立的特色學(xué)院，并健全學(xué)院內(nèi)部管理制度、考核方式、監(jiān)督辦法等，使得二級(jí)學(xué)院管理有理有序。

3.2 創(chuàng)新行政人員和教師選聘制度

高校應(yīng)對(duì)二級(jí)學(xué)院行政人員任用進(jìn)行細(xì)致要求，不僅要有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)，還需具備一定工作經(jīng)驗(yàn)和人員管理能力，同時(shí)將教師選聘權(quán)力下放至二級(jí)學(xué)院，賦予二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力和自主權(quán)。二級(jí)學(xué)院可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容自行聘用教師，從而逐步形成符合本學(xué)院的人事制度。

3.3 注重培養(yǎng)特色學(xué)科

術(shù)業(yè)有專攻，為謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先需要提升二級(jí)學(xué)院的質(zhì)量，努力培養(yǎng)特色學(xué)院。高校不可盲目設(shè)立特色二級(jí)學(xué)院，可根據(jù)高校建校宗旨、校址環(huán)境、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和人文歷史選擇發(fā)展方向，努力建設(shè)學(xué)科品牌，劃分專業(yè)方向，逐漸提升學(xué)科包容性，從而推動(dòng)學(xué)院發(fā)展，從而提高學(xué)院知名度和社會(huì)認(rèn)可度。

3.4 錄取特長(zhǎng)生，注重人才培養(yǎng)

高校應(yīng)注重人才培養(yǎng)，而非尋求全才，可參照國(guó)外高校進(jìn)行學(xué)院自主招生，可適當(dāng)降低招生標(biāo)準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生，如化工學(xué)院可招收化學(xué)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，防止有專業(yè)特長(zhǎng)的人才流失。在人才培養(yǎng)方面，二級(jí)學(xué)院可采取導(dǎo)員和教學(xué)導(dǎo)員雙重的培養(yǎng)機(jī)制，分別負(fù)責(zé)管理學(xué)生的日常和教學(xué)活動(dòng)，打破傳統(tǒng)教師講授模式，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

3.5 與企業(yè)建立合作及三方監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新管理思路之一是可以通過(guò)開放辦學(xué)增加二級(jí)學(xué)院的生命力。二級(jí)學(xué)院可以根據(jù)自身特色發(fā)展需要，與企業(yè)建立合作可以使二級(jí)學(xué)院借鑒企業(yè)管理模式，在院領(lǐng)導(dǎo)和校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之上增加第三方監(jiān)督管理方式，并適當(dāng)設(shè)立目標(biāo)體系，激勵(lì)教學(xué)任務(wù)順利進(jìn)行，有利于二級(jí)學(xué)院管理工作平穩(wěn)有序地開展。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著高等教育的不斷發(fā)展和普及，管理的作用顯得尤為重要。二級(jí)學(xué)院管理制度是全球共同認(rèn)可的有效管理模式，也是我國(guó)認(rèn)可的高校改革方向。學(xué)院的合理劃分有利于提高高校管理的執(zhí)行力，現(xiàn)階段我國(guó)高校的二級(jí)學(xué)院管理制度尚未完善，在多方面仍有欠缺，需要深刻理解我國(guó)高校創(chuàng)新的要求。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院也要不斷優(yōu)化管理體制，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要，并推動(dòng)高校教育改革有序進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的良性發(fā)展。

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