農(nóng)村小型水利工程管理問題淺析

趙西虎

摘 要：農(nóng)村小型水利工程種類和功能多、建設(shè)工期短、費(fèi)用低、應(yīng)用廣，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長，管理不到位，有的病險(xiǎn)嚴(yán)重，無法正常發(fā)揮作用，有的甚至影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。本文根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)，查擺了工程管理中普遍存在的幾個(gè)突出問題，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、增加資金投入、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、提高管理人員素質(zhì)等一系列改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小型水利工程 問題 措施

農(nóng)村小型水利工程包括蓄水、提水、引水、輸水配水、田間灌水設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施和生活供水設(shè)施等，這些工程大都具有很強(qiáng)的群眾性、公益性， 既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇等除害減災(zāi)功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長，管理不到位，有的病險(xiǎn)嚴(yán)重，無法發(fā)揮作用，有的甚至影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。近年來，各級(jí)政府和社會(huì)組織更加重視農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展，又建設(shè)了不少小型水利工程，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。但是，由于農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)和自然破壞及地方水利工程仍然不同程度存在各種管理問題，導(dǎo)致建后運(yùn)行困難，不僅降低了工程建設(shè)資金的使用效率，而且使人民群眾對(duì)政府的管理服務(wù)水平產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至可能產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。因此，加強(qiáng)已建成的農(nóng)村小型水利工程管理問題，越來越具有重要性和緊迫性。

1.農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題

（1）管理意識(shí)淡薄，重投入輕效益。農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多，分布廣，大多地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多情況是用到的時(shí)候才被想起，不用時(shí)沒人管沒人問。工程建完算事，缺少管理和保護(hù)。有的設(shè)備被盜，有的渠道被毀，有的塘壩里里外外種了樹，有的田間管網(wǎng)一次沒用就沒了，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。由于對(duì)工程作用重要性的認(rèn)識(shí)不足，水法規(guī)宣傳力度不夠，水事違法案件查處不及時(shí)、不得力，使很多很好的水利設(shè)施遍體鱗傷，有的消失得無影無蹤。

（2）管理主體缺位，管理職責(zé)沒有落實(shí)。很多老工程年久失修艱難運(yùn)行，由于這些工程大多是公益性的，沒有確定好管理主體，你不管我不管，大家都不管。即使有的承包管理，但只管用，不管修，有的承包戶為了自己的一點(diǎn)點(diǎn)小利益竟然阻礙工程維護(hù)施工。比如說病險(xiǎn)小型水庫以及塘壩加固工程，這些工程大多在很多年前就承包給個(gè)人，村集體可能受了一點(diǎn)點(diǎn)承包費(fèi)，到了加固施工的時(shí)候，百般阻撓，給工程加固造成很多麻煩。有很多新建工程，工程建成后匆匆交付使用，有的甚至不知道交給誰，管理責(zé)任落實(shí)不到位，工程范圍不明確，工程內(nèi)容不具體，設(shè)施設(shè)備越管越少，建的找管的，管的找建的，誰也不負(fù)責(zé)。由于管理責(zé)任落實(shí)不了，管理主體安排不好，致使很多小型水利工程無法健康持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮效益。

（3）管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)管理人員不足。農(nóng)村小型水利工程小而多，就蒙陰縣而言，就有小型水利工程幾萬處，其中包括小水庫、塘壩、取水泵站、機(jī)井、攔河壩、蓄水池等。目前，大多數(shù)基層水利管理部門，由于地方財(cái)政困難等原因，配備的專業(yè)人員很少，滿足不了工程管理任務(wù)的需要。長期以來，最基層的水利服務(wù)部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，主要職能是承擔(dān)農(nóng)村水利公共事務(wù)的管理與服務(wù)，是縣級(jí)水行政職能的延伸。而農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多，管理任務(wù)重，多數(shù)工程沒有專兼職管理人員。在專業(yè)管理人員不足的情況下，有時(shí)只能依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民來管理，遇到問題，難以解決，甚至由于沒有專業(yè)知識(shí)，連問題都發(fā)現(xiàn)不了，無法有效發(fā)揮管理作用。

（4）管護(hù)資金不足，工程管護(hù)水平低。多年來，工程管護(hù)資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)助，有的靠一點(diǎn)經(jīng)營收入，由于工程數(shù)量多，總體資金需求量大，這些資金不能完全滿足工程管護(hù)的需要。有的小型水利工程維修經(jīng)費(fèi)無著落，老化失修嚴(yán)重；有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒有人問。盡管各級(jí)政府都非常重視水利工程建設(shè)和管護(hù)資金的投入，但由于農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)，無法面面俱到，也有一些小型工程仍然缺少維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，或缺乏持續(xù)的資金投入。

（5）缺少統(tǒng)一規(guī)劃，前建后棄或重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村水利設(shè)施有的靠水利部門投資建設(shè)，有的是扶貧以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，有的是當(dāng)?shù)厝罕娂w或個(gè)人投資建成的，這些工程因沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，工程建設(shè)缺乏整體性和統(tǒng)一性，盲目進(jìn)行建設(shè)，造成前建后拆、前建后棄的情況經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，有時(shí)甚至造成生態(tài)環(huán)境破壞。

2.農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高管護(hù)意識(shí)。農(nóng)村小型水利工程雖然就單個(gè)來講，比大中型水利工程投資少，價(jià)值小，但其數(shù)量大，范圍廣，群眾性極強(qiáng)。如果沒有這些小工程小項(xiàng)目，灌溉水就到不了田間地頭，飲用水就進(jìn)不了家門。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村小型水利工程的管理工作，更加充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利工程的重要性，要加強(qiáng)工程管理的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，從宏觀上引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性。不但要制定和完善小型水利工程管理辦法和法律法規(guī)，而且要充分利用文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村廣播、手機(jī)短信、村務(wù)公開欄等與老百姓密切貼近的方式多宣傳一些關(guān)于保護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施的有益知識(shí)，還要增加農(nóng)民群眾對(duì)工程建設(shè)的知情權(quán)參與權(quán)，邀請(qǐng)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的監(jiān)督管理，以便激發(fā)廣大群眾日后管護(hù)工程的積極性和主動(dòng)性。

（2）完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高工程質(zhì)量。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、道路交通規(guī)劃，河道整治規(guī)劃等，廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見建議，避免建后拆、建后棄等浪費(fèi)投入現(xiàn)象，充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到建成后的運(yùn)行管理成本，因?yàn)橘|(zhì)量差的工程很容易受到損壞和提前出現(xiàn)故障。因此，要不斷提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有的資源和條件以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，把工程建設(shè)的更加經(jīng)久耐用，從而更好更持續(xù)的發(fā)揮效益。

（3）積極動(dòng)員社會(huì)力量，增加資金投入。各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)村小型水利工程管護(hù)資金投入，增加財(cái)政扶持力度。同時(shí)采取各種途徑和辦法，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投資，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，吸引他們投資小型水利工程建設(shè)和管護(hù)工作。要充分細(xì)致的做好小型水利工程普查工作，建檔立卡，摸清工程設(shè)施底數(shù)，能創(chuàng)造經(jīng)營收入的要采取拍賣、租賃或承包等方式最大限度的實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入，并優(yōu)先用于工程養(yǎng)護(hù)需要。逐步建立起多層次、多渠道、多元化的管護(hù)資金投入體系。要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保工程管護(hù)資金足額運(yùn)用到工程管理中去，使資金最大限度的發(fā)揮效益。

（4）明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)工程實(shí)際情況，采取靈活多樣的管理措施。農(nóng)村小型水利工程按效益情況可分為經(jīng)營性、公益性和綜合性三類。經(jīng)營性工程具備有償使用、自身循環(huán)發(fā)展的功能，可通過對(duì)工程使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣、租賃或承包，通過協(xié)議明確工程管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，其經(jīng)營收入不僅可以保證自身的管理維護(hù)，同時(shí)還可以對(duì)與之相關(guān)的渠、管及田間配套建筑物進(jìn)行一攬子管護(hù)。對(duì)于惠及項(xiàng)目區(qū)所有群眾、但又不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的公益性和綜合性工程，可以采取業(yè)主管理辦法，也可以采取產(chǎn)權(quán)管理辦法，或者由政府拿出部分資金，在“保本微利、誠信服務(wù)”原則下落實(shí)個(gè)人承包管護(hù)。

（5）健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)。要建立健全相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu)，制定符合實(shí)際的工程管理規(guī)章制度，明確職責(zé)，落實(shí)到人；健全工程管護(hù)的檢查考核制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益來提高工程管護(hù)人員的積極性。工程管理人員的業(yè)務(wù)水平會(huì)直接對(duì)工程管理和維護(hù)產(chǎn)生積極或不利影響。不斷完善工程管理體制機(jī)制，通過各種途徑配備具有相應(yīng)管理管理能力要求的管理人員隊(duì)伍，不斷提高管理人員素質(zhì)。要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，采取多種形式，進(jìn)行工程管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、防汛抗旱、水政執(zhí)法、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念等相關(guān)知識(shí)和理論的培訓(xùn)，提高基層管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)工程建設(shè)和管理的需要。endprint