打造漢陰村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)“升級(jí)版”

鐘華

安康市漢陰縣2016年5月村財(cái)審計(jì)試點(diǎn)結(jié)束到今年6月，全縣10個(gè)鎮(zhèn)149個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)首輪“全覆蓋”審計(jì)，共清理賬外資金295.3萬(wàn)元，擠掉村集體債務(wù)水分141.72萬(wàn)元，查出套取財(cái)政專項(xiàng)資金59萬(wàn)元，清退亂收費(fèi)資金37.15萬(wàn)元，收繳違紀(jì)資金16.68萬(wàn)元。向縣檢察院、縣鎮(zhèn)紀(jì)委移送案件線索16件。漢陰村財(cái)審計(jì)工作得到省編委辦的肯定和《中國(guó)審計(jì)》《陜西日?qǐng)?bào)》《現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)》《安康日?qǐng)?bào)》、陜西電視臺(tái)等各級(jí)媒體及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！皾h陰縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)“34511”工作法”榮獲安康市2016年度重大改革創(chuàng)新三等獎(jiǎng)。3月11日，安康市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市推廣漢陰縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)“34511” 工作法的通知》，標(biāo)志著漢陰村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作由試點(diǎn)探索、總結(jié)完善邁向推廣運(yùn)用的新階段。

一、漢陰村財(cái)審計(jì)工作成效明顯、特點(diǎn)突出

（一）頂層設(shè)計(jì)好。以鎮(zhèn)村綜合改革為契機(jī)，通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新，單獨(dú)設(shè)置鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所，實(shí)現(xiàn)了“兩責(zé)六有”（履行財(cái)政資金管理分配和鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)職責(zé)，有機(jī)構(gòu)、有職能、有編制、有人員、有審計(jì)方法、有激勵(lì)保障）。全縣財(cái)政審計(jì)所編制65人，實(shí)際在崗78人。同時(shí)，縣政府專題研究，確定從2017年元月起，鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所干部同等享受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員審計(jì)補(bǔ)貼政策資金納入縣財(cái)政預(yù)算，由縣審計(jì)局按季度考核后撥付發(fā)放，這一改革為有效破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、村干部經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件多發(fā)易發(fā)問(wèn)題提供了機(jī)構(gòu)、機(jī)制保障，同時(shí)還順應(yīng)了廣大群眾深入?yún)⑴c基層民主管理、擴(kuò)大村務(wù)公開的新期待。村財(cái)審計(jì)工作實(shí)踐取得顯著成效也印證了這一改革舉措的科學(xué)性、針對(duì)性和前瞻性。

（二）工作思路新。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，按照“縣上主導(dǎo)、鎮(zhèn)（黨委政府）負(fù)主責(zé)、所（財(cái)政審計(jì)所）為主力”的思路，堅(jiān)持不翻舊賬、不約權(quán)限、不直接處理的“三不原則”，采取“雙帶”（縣局帶鎮(zhèn)所、專業(yè)帶新手）、“雙審”（既審村級(jí)財(cái)務(wù)、又延伸抽審鎮(zhèn)站辦所賬務(wù)，既審村級(jí)財(cái)務(wù)收支、又審領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)）、“雙承諾”（村組承諾賬務(wù)真實(shí)性、完整性，審計(jì)組承諾廉潔性、公正性）等舉措，理清了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法路徑，形成了縣、鎮(zhèn)、所各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)、穩(wěn)妥處理的良好局面。

（三）工作模式優(yōu)。在實(shí)踐中探索總結(jié)的漢陰村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)“34511”工作法及12個(gè)審計(jì)文書模板，切合基層實(shí)際和審計(jì)工作現(xiàn)狀，易學(xué)易記易操作，得到安康市審計(jì)局、市政府的肯定，被《安康日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的漢陰樣板”，富平、西鄉(xiāng)、南鄭等縣審計(jì)局實(shí)地考察交流。

（四）工作成效顯。開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，既摸清了“家底”，清掃村上錢柜子“箱底”，還透亮群眾的“心底”，收到深化村務(wù)公開、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的多贏效應(yīng)。有計(jì)劃、有步驟、有智慧、有成效的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不僅拓展了審計(jì)全覆蓋的范圍，擴(kuò)大了審計(jì)行業(yè)的影響力，提升了公信力，還產(chǎn)生了震懾力，彰顯了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的強(qiáng)大生命力。

（五）各方反響好。一是群眾擁護(hù)。通過(guò)審計(jì)組人員建賬、理賬、核賬、查賬，盤清了村集體家底，弄清了資金來(lái)路和去向，確認(rèn)了債權(quán)與債務(wù)，界定了合規(guī)與違規(guī)，向群眾交了一本明白賬，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。二是村干部自覺接受。通過(guò)審計(jì)給村干部財(cái)務(wù)收支行為做了一次全面的體檢，為衡量村干部是否清白提供了一把透明直觀的尺子。同時(shí)通過(guò)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)制度，將審計(jì)監(jiān)督成為一種常態(tài)，極大的增強(qiáng)了干部的規(guī)矩意識(shí)、法紀(jì)觀念，在保障村級(jí)財(cái)務(wù)資金安全的同時(shí)，又能及早發(fā)現(xiàn)苗頭、防患未然，防止干部違規(guī)犯下大錯(cuò)，對(duì)提高村級(jí)民主管理法制化、規(guī)范化水平起到了積極地促進(jìn)作用。三是鎮(zhèn)所干部受益。通過(guò)履行監(jiān)督職責(zé)，開展審計(jì)業(yè)務(wù)，干部在干中學(xué)、在學(xué)中干，增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，提升了審計(jì)技能。四是黨委政府滿意。通過(guò)開展審計(jì)，保障了資金安全，提高了資金使用績(jī)效，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為如期脫貧摘帽、同步夠格小康創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、以方法升級(jí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)化、精細(xì)化水平

一是為確保審計(jì)的全面性、真實(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況、更多的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題收集線索，完善“34511”工作法中11個(gè)步驟的相關(guān)程序要求，明確“開好3個(gè)會(huì)、搞好3次公示、走訪4類人”等具體規(guī)定：即開好“進(jìn)點(diǎn)宣傳培訓(xùn)會(huì)、問(wèn)題線索征集會(huì)、審計(jì)結(jié)果征求意見會(huì)”3個(gè)會(huì)，做好“審計(jì)內(nèi)容、范圍及監(jiān)督舉報(bào)電話公示、群眾反映問(wèn)題核查結(jié)果公示和村財(cái)審計(jì)結(jié)果公示”3個(gè)公示，重點(diǎn)走訪“村組上訪老戶、重點(diǎn)貧困戶、享受惠農(nóng)資金多的戶、卸任的村組干部”等4類人群，將群眾路線貫穿于審計(jì)實(shí)踐過(guò)程的始終。

二是出臺(tái)《漢陰縣村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃（2017-2019年）》，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)全縣149個(gè)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行輪審，每年審計(jì)三分之一，3年實(shí)現(xiàn)經(jīng)責(zé)審計(jì)全覆蓋；制定村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)責(zé)審計(jì)相關(guān)文書模板，提高審計(jì)規(guī)范化水平。

三是印發(fā)《漢陰縣2017年村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)責(zé)審計(jì)計(jì)劃》，安排第二輪村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋工作和部分村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)責(zé)審計(jì)工作。

四是縣審計(jì)局、縣委組織部、縣民政局聯(lián)合出臺(tái)《漢陰縣村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》，強(qiáng)化經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，真正使經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果與村干部換屆選舉、與人大代表政協(xié)委員推薦提名、與評(píng)優(yōu)數(shù)模、與到村的項(xiàng)目資金安排相掛鉤，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)效，擴(kuò)大審計(jì)綜合效應(yīng)。

五是針對(duì)個(gè)別村資金量大、鎮(zhèn)所審計(jì)力量不足、人際關(guān)系復(fù)雜的情況，探索開展重點(diǎn)村村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)際交叉審計(jì)，由縣審計(jì)局牽頭組織，抽調(diào)鎮(zhèn)所干部異地審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、公正性。

六是建立完善兩大考核機(jī)制。將村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入縣對(duì)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為各鎮(zhèn)深化改革、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核賦分；建立鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所干部審計(jì)補(bǔ)貼考核發(fā)放辦法，將審計(jì)補(bǔ)貼與村財(cái)審計(jì)工作績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，解決審計(jì)補(bǔ)貼“干多干少照樣領(lǐng)、干好干差一樣多”的問(wèn)題。

三、以能力升級(jí)為核心，強(qiáng)基固本打造審計(jì)一線“哨兵”

鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所是最基層的審計(jì)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)所審計(jì)人員是離群眾最近的守護(hù)公共資金安全的“哨兵”，鎮(zhèn)所的基礎(chǔ)設(shè)施、干部的能力素質(zhì)直接決定了職能履行情況的好與差、戰(zhàn)斗力的高與低。為提升鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所工作規(guī)范化、經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，漢陰決定開展以“隊(duì)伍專職化、辦公便民化、制度系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、工作特色化、審計(jì)信息化、考核獎(jiǎng)懲細(xì)化量化”為主要內(nèi)容的“標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所”創(chuàng)建活動(dòng)。把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)作為打造“村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)升級(jí)版”的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，通過(guò)這一活動(dòng)載體，力爭(zhēng)使全縣10個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所履行職能職責(zé)更全面、審計(jì)監(jiān)督更到位、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更健全、設(shè)施條件更標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)更扎實(shí)、內(nèi)部管理更規(guī)范、審計(jì)文化氛圍更濃厚，干部審計(jì)能力技巧邁上新臺(tái)階、財(cái)政審計(jì)所管理工作實(shí)現(xiàn)新突破。計(jì)劃今年雙乳、雙河口、澗池、鐵佛寺、蒲溪鎮(zhèn)等5個(gè)財(cái)政審計(jì)所率先創(chuàng)建為“標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政審計(jì)所”，其余5個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所在2018年達(dá)標(biāo)，努力將一線審計(jì)隊(duì)伍打造成為忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)鐵軍。

四、以宣傳升級(jí)為引擎，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)“知名度”

宣傳既是傳播力，也是生產(chǎn)力。既要埋頭趕路（扎實(shí)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)），又要抬頭看天（明了大勢(shì)、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)），邊走邊“唱”搞好審計(jì)宣傳，講好審計(jì)故事，讓宣傳給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)插上騰飛的翅膀。一是拍攝一部漢陰村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作專題片，二是邀請(qǐng)省委政策研究室、省審計(jì)研究所來(lái)調(diào)研總結(jié)、提煉漢陰村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的有效做法，提升科學(xué)性、擴(kuò)大知名度；三是開展“最美基層審計(jì)人風(fēng)采展示”和“村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)十大優(yōu)秀案例評(píng)選”活動(dòng)，四是向各種媒體投稿，全方位展示漢陰村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)成效和審計(jì)干部“忠于職守、勇于創(chuàng)新、敢于碰硬、善于總結(jié)、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的精神風(fēng)采，讓每個(gè)干部以從事審計(jì)工作為樂(lè)、以是一名漢陰審計(jì)人為榮！

（作者系安康市漢陰縣審計(jì)局局長(zhǎng)）endprint