金融支持農業(yè)供給側結構性改革路徑初探

田翠瑩

摘 要：2016年中央一號文件提出“推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長，推動金融資源更多向農村傾斜”。2017年中央一號文件提出“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，補齊農業(yè)農村短板，加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力”。農業(yè)供給側結構性改革對于農業(yè)發(fā)展能夠起到積極的推動作用，能夠促進整體經濟改革的穩(wěn)步推進，為此需要金融的全面支撐。文章分析了農業(yè)供給側結構性改革的重要現(xiàn)實意義，并提出了具體的金融支持農業(yè)供給側結構性改革路徑。

關鍵詞：金融支持 農業(yè)供給側結構性改革 路徑

中圖分類號：F830；F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-030-02

目前國家農業(yè)政策正在進行積極地調整，農業(yè)發(fā)展的經濟形勢與發(fā)展環(huán)境面臨著重大的變革，因此供給側結構性矛盾越發(fā)明顯。供給側結構性改革順應了社會主義市場經濟的發(fā)展需要，同時也能夠促進新農村的建設發(fā)展。加快農村金融創(chuàng)新、推動金融資源更多向農村傾斜、發(fā)揮金融對農業(yè)發(fā)展的促進與支撐作用非常必要。

一、農業(yè)供給側結構性改革的背景分析與改革發(fā)展的具體方向

長期以來農業(yè)發(fā)展中的主要矛盾的表現(xiàn)形式之一就是農產品總量不足。在目前經濟發(fā)展的新形勢下，我國農業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機遇，農業(yè)綜合生產能力得到了很大程度上的提升，已經實現(xiàn)了持續(xù)多年增產，主要農產品總量不足問題得到了解決，農業(yè)發(fā)展過程中需要解決的重要問題已經演變?yōu)榱私Y構性短缺以及結構性矛盾，出現(xiàn)了農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等問題。我國農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨全新的機遇與挑戰(zhàn)。為適應新形勢、新要求，需要對農業(yè)發(fā)展的方式及發(fā)展結構進行全面的調整。目前發(fā)展過程中存在的問題有農產品價格下行以及農民工資性收入增長比較困難，農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境治理也面臨著比較大的壓力。

農業(yè)供給側結構性改革具有全面而深廣的意義，具有很強烈的發(fā)展必要性。2015年，中央提出應當加強農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)供給體系質量與運營效率的提升，保證供給數(shù)量、品種和質量能夠滿足市場的需要，實現(xiàn)農產品的全面供給。通過去庫存、降成本、補短板的具體運作方式加快農業(yè)的改革發(fā)展。農產品庫存的改變能夠促進糧食加工轉化；適度規(guī)模經營、化肥農藥的改良以及社會化服務的有效運用能夠促進農業(yè)生產成本的降低，加強農業(yè)經營效益和綜合競爭力的有效提升。

二、現(xiàn)階段金融支持農業(yè)供給側結構性改革的重要現(xiàn)實意義

在現(xiàn)階段采用金融支持農業(yè)供給側結構性改革的方式能夠為農業(yè)的發(fā)展提供外部資金支持，為農業(yè)發(fā)展的風險提供資金保障，在融資主體方面加強金融資源傾斜，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）為農業(yè)的發(fā)展提供外部資金支持

農業(yè)供給側結構性改革過程中需要面對一系列問題，例如經濟成本比較高，農業(yè)發(fā)展過程中的庫存較高而競爭力卻比較低。這種發(fā)展現(xiàn)狀是一種長期的歷史問題，也是體制發(fā)展過程中的矛盾，需要依靠一定力量的外部資金來支持。首先是農業(yè)發(fā)展要素投入過程中結構的不平衡性。而農業(yè)生產要素投入結構和農村經濟增長方式與發(fā)展效率之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。與此同時，城鄉(xiāng)之間的二元制度在很大程度上具有阻礙作用，且土地制度改革發(fā)揮的作用有限，在資本方面以及技術方面比較缺乏，剩余勞動力要素的退出和資本要素、技術要素的進入沒有同時進行，傳統(tǒng)生產要素依然在農業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)著比較重要的位置，要素質量及其組合發(fā)揮的作用比較有限。

（二）為農業(yè)發(fā)展的風險提供資金保障

農業(yè)供給側結構性改革與農民經濟收益之間有著直接的聯(lián)系，農業(yè)的產業(yè)發(fā)展在很大程度上具有復雜性，需要加強對于資金管理的風險控制與資金保障。糧食生產增長的速度已經減慢，需要面臨自然災害與市場價格的風險，為此應當加強最低收購價與臨時收儲政策的制定與落實，可以考慮使用政府的力量托市收購糧食，化解一部分市場風險。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2009年至2013年間，玉米臨時收儲價格對種植面積的彈性系數(shù)由0.21提升到了0.65，使得玉米種植過程中穩(wěn)定種植行為所能夠發(fā)揮的作用在持續(xù)降低，從而引發(fā)玉米生產的波動。為此應當充分發(fā)揮去庫存等結構性改革的力度與調整的方向。同時風險還包括區(qū)域性農民減收的風險。為了降低玉米的庫存，2015年國家對于玉米的價格進行了調整，降低了玉米主產區(qū)農民的經濟收益。為了有效規(guī)避這些風險可以采用自有資金、財政補貼以及金融支持等不同的方式。

（三）在融資主體方面加強金融資源傾斜

農業(yè)供給側結構性改革中的利益主體具有多樣化的特點，其基本組織形式包括龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、合作經濟組織以及個體農戶等。在內在表現(xiàn)方面，存在企業(yè)內部信用與銀行貸款之間不對等的差距，自有流動資金發(fā)展有限，內部治理結構運營有待提升，企業(yè)產權沒有明確劃分，因此長期信用基礎明顯不足，擔保貸款能力非常有限。在外在環(huán)境方面，我國的商業(yè)金融機構在選擇貸款對象的過程中比較倚重國有大中型工商企業(yè)，而農業(yè)龍頭企業(yè)獲得信貸支持明顯不足，制約了其發(fā)展。

三、金融支持農業(yè)供給側結構性改革的路徑

探索金融支持農業(yè)供給側結構性改革的路徑，可以加強農業(yè)金融政策支持體系的建立與完善；加強村金融服務體系的構建；通過監(jiān)管機制的建立，提升金融風險防范能力；采用多元化的方式促進農業(yè)供給側結構性改革的進行。

（一）加強農業(yè)金融政策支持體系的建立與有效運營

金融政策支持體系的構建與有效運營能夠促進農業(yè)產業(yè)政策與金融政策之間的有效對接與融合的實現(xiàn)。為此中央已經制定了有效的針對農業(yè)供給側結構性改革的有關要求與指導方針，在金融調控部門對金融政策的有效執(zhí)行作用下，在金融資源的作用發(fā)揮方面向農村地區(qū)以及農戶進行一定程度上的傾斜，促進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，在農村金融績效的支持下促進農業(yè)產業(yè)政策與貨幣信貸政策的有效落實。充分結合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體部署與規(guī)劃，促進證券市場中資本融資能力的提升，廣泛吸納農村的剩余資金，發(fā)展農村資金融合的不同渠道。充分吸引并引導外資進入農村市場，采用綜合化的方式促進農村資金環(huán)境優(yōu)化。endprint

在政府的激勵與引導作用下，在現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展領域中充分按照開放、創(chuàng)新以及共享的發(fā)展理念促進發(fā)展方式的改進。加強農村地區(qū)不同產業(yè)之間的發(fā)展，重點建設新型城鎮(zhèn)化建設，為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供一定的金融指導。在貨幣政策工具的強大支撐方面， 加強農村產業(yè)金融結構的優(yōu)化發(fā)展，在中央銀行作用的發(fā)揮下，可以考慮選用窗口指導的工作方式。嚴格按照中央政府各項宏觀調控政策的要求與指導方針，對金融機構進行信貸結構的優(yōu)化改革，結合現(xiàn)實情況制定出農業(yè)供給側結構性改革的信貸發(fā)展方針，促進各大金融機構積極支持重點發(fā)展項目，發(fā)揮先進技術的引進作用，合理使用再貸款、再貼現(xiàn)等金融工具促進農村地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（二）加強農村金融服務體系的構建與完善

積極加強農村金融服務體系的構建與完善，努力實現(xiàn)農村的普惠金融的有效執(zhí)行，促進融資成本的降低，充分發(fā)揮農村金融服務鏈條的積極作用。鞏固農村信用社縣域的法人法律地位，促進當?shù)刂卫砟芰εc服務水平的提升。把農村信用社省聯(lián)社作為有效的改革試點，把傳統(tǒng)發(fā)展模式中的行政管理進行弱化處理，促進服務職能的完善與加強。采取一定的激勵政策促進國有與股份制金融機構積極發(fā)展“三農”有關的業(yè)務。加強農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部內部經營發(fā)展的改革，提升對于“三農”金融產品創(chuàng)新以及農業(yè)發(fā)展重點產業(yè)的信貸支持力度與深度。把國家開發(fā)銀行的功用發(fā)揮到最大，促進金融服務“三農”融資模式的不斷探索與發(fā)展。中國農業(yè)發(fā)展銀行具有一定的政策指導性作用，對此進行充分挖掘，提升信貸支持的力度。郵政儲蓄為此積極成立了“三農”金融事業(yè)部，致力于農村服務體系的構建。成立村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展模式，促進服務覆蓋面的擴大。

加強互聯(lián)網(wǎng)金融以及移動金融在發(fā)展過程中向農村地區(qū)和農村產業(yè)的延伸發(fā)展。農民合作社內部可以考慮實行信用合作試點方式，構建運行有效的風險規(guī)避機制，促進地方政府監(jiān)管責任的加強與實現(xiàn)。在農村地區(qū)推行金融綜合改革，加強農村金融組織與金融服務的改革與創(chuàng)新發(fā)展。同時根據(jù)農村經濟發(fā)展的需要可以考慮發(fā)展金融租賃服務。把風險控制在一定范圍內，加強承包土地的經營權以及住房財產權作為抵押的金融方式的創(chuàng)新。除此之外還包括林權抵押貸款的實行。加強農產品期貨品種的構建與更新發(fā)展，在農產品發(fā)展比較集中的地區(qū)推行期權試點。積極發(fā)展全方位的資本融資市場，促進債券市場服務“三農”金融支持力度的提升。促進農村地區(qū)信用體系與“三農”融資擔保體系的推廣與建設。

（三）通過監(jiān)管機制的建立提升金融風險防范能力

首先，建立雙層金融監(jiān)管機制以對農村金融風險進行全面把控及有效規(guī)避。及時分析與把握農業(yè)產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與金融的發(fā)展程度，在此基礎上加強風險預警指標體系的構建與完善，對于不同的金融指標進行有效分析與風險預警方式的提前制定。對于不同區(qū)域農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及金融支持的動態(tài)發(fā)展情況進行全面及時地分析與把控，促進風險預警機制建立的準確性與及時性。其次，有效管理銀行信貸，對于農業(yè)產業(yè)發(fā)展中可能存在的信貸風險進行及時預測與有效防范。充分發(fā)揮信貸風險控制體系的積極作用，促進農業(yè)發(fā)展過程中牽涉到的貸款定價與風險識別水平的提升，在市場信息預測機制的支撐作用下，對于市場供求關系的構建情況進行全面把控，促進金融資源配置機制作用的有效發(fā)揮，把信貸的具體投向情況進行分類分析，在信貸杠桿作用的強大支持下，積極促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的技術創(chuàng)新、產業(yè)經濟結構的優(yōu)化調整與相關的并購重組工作，通過產業(yè)集中度的有效提升加強企業(yè)經營中的綜合競爭力。

（四）推進農業(yè)保險制度的建立與執(zhí)行

在支持農業(yè)發(fā)展的過程中農業(yè)保險發(fā)揮著積極的作用，為此應當積極加強農業(yè)保險覆蓋面以及保險品種的豐富與完善，通過這種方式促進風險保障水平的提升。根據(jù)農業(yè)經營主體發(fā)展的現(xiàn)實化需求制定出相應的保險類型。同時，積極促進森林保險制度的建立與完善。在保險品種不斷增加的探索過程中逐漸實現(xiàn)農業(yè)補貼、期貨以及農業(yè)保險綜合運營機制的建立。通過保險保單質押貸款以及信用保證保險重視程度的提升，以及相應制度的制定，加強對于保險大災風險分散機制的依賴與其作用的充分發(fā)揮。

四、結束語

農村供給側結構性改革牽扯到農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的方方面面，既包含了農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化調整，還包含了農業(yè)產業(yè)轉型的相關內容。隨著我國經濟的快速發(fā)展，目前推行中的農業(yè)供給側結構性改革的具體實施情況與“三農”問題的落實效果之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，金融支持能夠為其提供充分的強有力的支撐，為此，應當積極探索其改革路徑的優(yōu)化探索，采用金融的全新方式促進農村和農業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：河北省畜牧站 河北石家莊 050000）

（責編：紀毅）endprint