合力建設綠色美麗珠江

張建林

近年來，珠江水運蓬勃發(fā)展，極大地促進了沿岸各省（自治區(qū)）的經(jīng)濟增長和社會繁榮穩(wěn)定。如何保障珠江水運科學、持久、可持續(xù)發(fā)展，無疑離不開綠色水運。2017年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議審議并原則通過的《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案》，提出要從全局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念融入到水運發(fā)展的各方面和全過程。

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，落實交通運輸部《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》和《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》，加快推進珠江水運綠色發(fā)展，充分發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制的作用，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)辦公室在深入調(diào)查研究的基礎上，確定了本次會議的主題為“促進水運綠色發(fā)展，合力建設美麗珠江”，并經(jīng)廣泛征求廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府辦公廳、相關部門和專家的意見，形成《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案》。

在2017年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議上，四省區(qū)高層領導審議并原則通過了《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案》（下稱《行動方案》）。下一步，該方案將提交交通運輸部審查，審查通過后由交通運輸部辦公廳與四省（自治區(qū)）人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布。

提出四個綠色發(fā)展指標

據(jù)悉，《行動方案》深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，針對航道網(wǎng)絡和港口布局、航道和港口環(huán)境保護、運輸船舶綠色發(fā)展、水路運輸組織四個方面提出了具體的指標。

從該方案描繪的珠江綠色發(fā)展藍圖來看，2020年的珠江將一片欣欣向榮。屆時，珠江的航道網(wǎng)絡和港口布局將進一步優(yōu)化，珠江將充分發(fā)揮水運占地少、排放小、能耗低的優(yōu)勢，擴大高等級航道網(wǎng)涵蓋范圍，調(diào)整完善港口結構層次，航道網(wǎng)絡和港口布局進一步完善。珠江的航道和港口環(huán)境保護成效將變得更明顯，航道和港口等基礎設施建設符合環(huán)境保護要求。生態(tài)航道和綠色港口示范工程建設取得重大進展，港口污染防治能力進一步提升，與2015年相比，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降2%，單位吞吐量二氧化碳排放下降2%。污染物接收轉(zhuǎn)運處置設施布局進一步完善，港口清潔能源利用水平進一步提高。珠江的運輸船舶綠色發(fā)展效果將更顯著，運輸船舶能耗和污染物排放明顯下降。與2015年相比，珠江水系營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%，單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降7%，珠三角水域船舶排放的硫氧化物、氮氧化物、顆粒物分別下降65%、20%、30%，船舶清潔能源利用進一步推廣。珠江的水路運輸組織將進一步優(yōu)化，船舶運輸組織效率明顯提升。船舶標準化率達到70%，貨運船舶平均噸位達到1200噸，港口集疏運體系建設加快推進，鐵公水多式聯(lián)運和江海聯(lián)運取得重大進展，江海聯(lián)運量年均增長8%。

細化六大主要任務促綠色發(fā)展

為加快推進珠江水運綠色發(fā)展，《行動方案》提出了6個方面共37項具體任務。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐流域經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，以生態(tài)保護和污染防治為重點，以技術創(chuàng)新為主要動力，以推進綠色水運基礎設施建設和優(yōu)化船舶運輸組織為抓手，以提升綠色水運管理能力為保障，合力打造珠江黃金水道。

《行動方案》提出，要完善和落實珠江水運綠色發(fā)展規(guī)劃。包括加快修訂《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，加快修訂《珠江流域航運規(guī)劃綜合報告》。落實《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快實施綠色水運發(fā)展專項規(guī)劃，落實《港口岸電布局方案》和《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025年）》。

《行動方案》提出，要加快生態(tài)航道建設。加強航道建設生態(tài)保護，實施生態(tài)航道建設示范工程，開展珠江水系高等級航道生態(tài)修復工作，實施航道生態(tài)修復示范工程，積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術。2020年底前，加快廣西內(nèi)河“一干七支”航道及過船設施改擴建項目前期工作，完成1-3個生態(tài)航道建設示范工程和航道生態(tài)修復示范工程，生態(tài)航道建設和航道生態(tài)修復取得進展。

《行動方案》提出，要加快綠色港口建設。開展綠色港口創(chuàng)建活動，推進清潔能源利用和港口設備節(jié)能減排，加快推進港口與船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置，加強港口作業(yè)污染專項治理。2020年底前，港口綠色低碳化水平顯著提高，集裝箱專業(yè)化泊位岸電改造和液化天然氣加注碼頭建設取得進展，基本具備污染物接收轉(zhuǎn)運處置能力，新建碼頭污水處理和排放達標，完成干散貨碼頭粉塵污染治理階段性工作。

《行動方案》提出，要推進運輸船舶綠色發(fā)展。加快推進船型標準化，推進船舶節(jié)能環(huán)保。2018年底前，完成《內(nèi)河運輸船舶標準船型指標體系》修訂的研究工作；完成《西江航運干線過閘船舶標準船型主尺度系列》和《珠江水系“三線”過閘船舶標準船型主尺度系列》國家標準的制定工作。2020底前，船舶標準化率達到70%，貨運船舶平均噸位達到1200噸，完成船舶污染物排放不符合要求的船舶改造。

《行動方案》提出，要優(yōu)化水路運輸組織。優(yōu)化多式聯(lián)運體系，研究建立西江航運干線船舶排放控制區(qū)，推進智慧水運建設。2018年底前，完成大宗貨物綠色運輸北江示范項目。2020年底前，集疏運條件進一步改善，完成西江航運干線船舶排放控制區(qū)的研究工作，完成珠江航運綜合信息服務系統(tǒng)工程的建設工作，完成西江航運干線船閘智能收費應用系統(tǒng)的研究工作，建設智慧港口示范工程。

《行動方案》提出，要提升綠色水運管理能力。完善綠色水運法規(guī)標準體系，加強港口和航道資源管理，加強環(huán)保監(jiān)管和能力建設，強化危險化學品運輸安全監(jiān)管，加大科技攻關和推廣應用。2017年底前，“未批先建”碼頭專項治理工作取得階段性進展。完成內(nèi)河禁運化學品遴選標準的制定工作；完善危險化學品水路運輸企業(yè)信息庫，實施企業(yè)分類分級管理。2020年底前，進一步完善珠江綠色水運相關管理制度。港口資源整合工作取得重大進展。港口溢油和危險化學品泄漏事故應急隊伍、應急裝備、應急處置水平明顯提高。綠色發(fā)展新技術、新材料、新工藝在水運領域的轉(zhuǎn)化應用取得重大進展。endprint

多舉措保障綠色發(fā)展出實效

落實珠江水運綠色發(fā)展，離不開四省區(qū)的共同協(xié)力?！缎袆臃桨浮芬螅氖^(qū)要依托珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制進一步推動珠江水運綠色發(fā)展，督促落實各項工作任務，明確責任，細化目標，措施到位，推動綠色水運建設工作不斷取得實效。

在加強政策支持方面，《行動方案》要求，要借鑒國外航運綠色發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府在綠色水運資金和政策方面的“推手”作用，研究制定相關的鼓勵機制和資金支持政策，積極爭取中央資金，進一步提高高等級航道建設補助標準。充分利用市場機制，引導社會資本進入水運綠色發(fā)展領域。推廣運用政府和社會資本合作模式，探索多元化籌融資途徑。

《行動方案》進一步要求，要完善工作機制。統(tǒng)籌開發(fā)建設與綠色發(fā)展的關系，統(tǒng)籌各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強部省（自治區(qū)）間和?。ㄗ灾螀^(qū)）際間的溝通協(xié)調(diào)，加強信息交流，把握新情況，分析新問題，提出新舉措，形成聯(lián)合監(jiān)管機制。

《行動方案》要求，在發(fā)展綠色水運期間，要深化示范引領。全力做好水運綠色發(fā)展示范工程的創(chuàng)建工作，加大輿論宣傳引導力度，發(fā)揮示范工程的引領作用，總結形成可復制、可持續(xù)的經(jīng)驗進行推廣。

加強協(xié)作共建綠色發(fā)展大格局

記者了解到，《行動方案》從全局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念融入到水運發(fā)展的各方面和全過程，從航道和港口建設、船舶建造、水路運輸組織、能源消費結構等方面全面推進綠色發(fā)展。堅持目標導向和問題導向，圍繞關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。同時將加強部?。ㄗ灾螀^(qū)）間、各?。ㄗ灾螀^(qū)）間的溝通與合作，注重規(guī)劃引領，貫徹落實國家關于生態(tài)空間和生態(tài)紅線等要求，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌開發(fā)建設與環(huán)境保護的關系，統(tǒng)籌各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化節(jié)約資源、降耗減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

在實現(xiàn)綠色發(fā)展期間，《行動方案》提出要通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理服務創(chuàng)新，建立健全珠江水運綠色發(fā)展體系。充分發(fā)揮試點項目的示范帶動作用，在總結經(jīng)驗的基礎上全面推廣。同時將充分發(fā)揮政府在綠色發(fā)展中的引導作用，加強政策支持和監(jiān)督管理，激發(fā)企業(yè)作為綠色發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性，形成政府有效推動、企業(yè)自覺行動、社會共同參與的大格局。endprint