中西部地區(qū)地市級財(cái)稅體制存在的問題及改革建議

何萬能+賀旭紅

摘 要：深化財(cái)稅體制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定深化改革的重要任務(wù)，省以下地方政府如何貫徹落實(shí)是當(dāng)前一段時(shí)間的首要任務(wù)。文章以中部省份市級財(cái)稅體制改革為例，在分析市級財(cái)稅體制存在的問題基礎(chǔ)上，探討基于供給側(cè)改革背景下市級地方政府深化財(cái)稅體制改革的基本思路和政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制 改革措施 中部省份 市級財(cái)稅體制改革

中圖分類號(hào)：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-025-03

2015年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！蹦壳埃?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題基本上都與財(cái)稅體制有關(guān)，如僵尸企業(yè)的存在就與政府財(cái)稅支持有關(guān)。如何劃分地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方財(cái)稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，是地方政府財(cái)稅制度改革的主要路徑。

一、目前市級財(cái)稅體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

（一）全口徑預(yù)算體系基本形成，但績效意識(shí)不強(qiáng)

目前中部某省某地級市政府已建立了由一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等組成的“全口徑預(yù)算”的框架，但尚未做實(shí)，特別是國有資本經(jīng)營預(yù)算中政府作為出資方?jīng)]有得到應(yīng)有利潤的調(diào)配權(quán)，沒有共享國企效益。同時(shí)專項(xiàng)資金渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理缺位，預(yù)算績效目標(biāo)與部門規(guī)劃相脫節(jié)，政府預(yù)算側(cè)重的是年度預(yù)算，缺乏中、長期預(yù)算的規(guī)劃，忽視長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政管理體制不規(guī)范，各項(xiàng)財(cái)政支出缺乏嚴(yán)格、公開的標(biāo)準(zhǔn)，如分類中沒有“行政管理費(fèi)”這一項(xiàng)目。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系不完善，人大只能審議預(yù)算，不能修改預(yù)算，人大和民眾難以監(jiān)督“三公”消費(fèi)。

（二）財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開穩(wěn)步推進(jìn)，但易見性較差

目前，各級政府部門雖然在黨政門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置“政府信息公開”欄目，在這一欄目中設(shè)置“財(cái)政信息”相關(guān)子欄目。但是也存在一些不足：

1.對預(yù)算公開普遍持觀望態(tài)度，信息更新不及時(shí)。除市財(cái)政公布了2013年預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算草案，各縣市均未公布2013年決算和2014年預(yù)算情況，其中有兩個(gè)縣未公布任何年度預(yù)決算情況。

在部門預(yù)決算公開的范圍上，內(nèi)容上基本是按照財(cái)政部和省財(cái)政廳設(shè)定的必須公開的“下限”比例和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，對上級部門未做出規(guī)定的內(nèi)容普遍持觀望態(tài)度，未積極主動(dòng)自覺地進(jìn)行推進(jìn)。

2.公開內(nèi)容簡單粗放。一是從財(cái)政預(yù)決算看，市本級及各縣市都公開了人大會(huì)上所作的財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)告，但均未附相關(guān)報(bào)表和解釋說明，也未公開到類“項(xiàng)”級科目。二是從部門預(yù)決算看，已公開的部門的預(yù)決算均為收支預(yù)算表，無決算匯總表，主要公開一般公共服務(wù)、社會(huì)保障就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出等“類”科目收支情況，公開的深度不夠，且沒有任何解釋說明。三是從“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算看，市本級及各縣市區(qū)財(cái)政均未對本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況進(jìn)行單獨(dú)說明；各部門和單位公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算也不夠細(xì)化。

3.預(yù)算公開的覆蓋面較窄。全市僅15個(gè)部門公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公開比例僅21%（全市共71個(gè)市直部門），且是2013年的。

4.與公眾的互動(dòng)交流較少。目前，某市預(yù)算信息公開主要是單向傳導(dǎo)的方式，未召開新聞發(fā)布會(huì)或建立網(wǎng)上答疑機(jī)制，公布的信息中也未明確咨詢電話，公眾在閱讀中遇到的疑惑難以得到及時(shí)解答，同時(shí)，寬泛籠統(tǒng)的科目公布，整體性數(shù)據(jù)的羅列，基本信息和解釋說明的缺失，在一定程度上影響了公眾深入準(zhǔn)確地理解公開信息的內(nèi)容。從公開信息的點(diǎn)擊率看，公眾的參與度普遍較低。

（三）公務(wù)員津補(bǔ)貼已基本統(tǒng)一，但“三金”計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不一

目前某市已統(tǒng)一公務(wù)員津補(bǔ)貼，但仍有部門單位其他福利標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，主要在醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金的計(jì)提比例相差較大。這樣一來，暗補(bǔ)補(bǔ)助方式造成擠占挪用部分公共資金。

（四）地方政府債務(wù)管理規(guī)范，但償債機(jī)制不完善

該市政府債務(wù)主要有平臺(tái)貸款、城投債、中央代發(fā)地方債、上級財(cái)政借款等，所籌措的資金大部分用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，主要用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)、保障房建設(shè)等地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善民生項(xiàng)目。從資料所顯示的數(shù)據(jù)，債務(wù)以政府負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)為主，同時(shí)有著較多或有債務(wù)，但或有負(fù)債轉(zhuǎn)化為直接債務(wù)，要求財(cái)政償還的比例還不高，尚未建立合理的債務(wù)償還機(jī)制。

（五）經(jīng)濟(jì)增長方式由稅收調(diào)節(jié)力度不夠，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

由于原來財(cái)稅體制的存在著間接稅依賴比例較高、公共預(yù)算中國有企業(yè)上繳利潤的部分不多、相關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源稅費(fèi)較低、土地財(cái)政透明度不高等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，地方政府及企業(yè)主要靠投資和資源消耗拉動(dòng)的粗放型增長。由之帶來當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在著第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，高污染、高消耗的工業(yè)比重較大；消費(fèi)拉動(dòng)比例較低，投資比重較高，資源利用率低、環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

二、對地級市財(cái)稅體制改革的相關(guān)措施與建議

（一）改革預(yù)算管理制度，建立公共財(cái)政體制

1.將預(yù)算納入法制化，構(gòu)建全口徑政府預(yù)算體系。明確政府預(yù)算的審批程序，將財(cái)政預(yù)算納入法制化軌道，構(gòu)建全口徑公共預(yù)算體系，涵蓋一般財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、完整的國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算，同時(shí)明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)以及國有企業(yè)稅后利潤上繳公共預(yù)算的比例，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使公共預(yù)算對國有企業(yè)上繳利潤的調(diào)節(jié)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，限制國有企業(yè)過度投資的能力。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。

2.遵循財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的觀念，構(gòu)建中長期預(yù)算框架。改變當(dāng)前財(cái)政預(yù)算控制模式，預(yù)算審核重點(diǎn)由當(dāng)前的收支平衡、規(guī)模向支出預(yù)算、政策轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的約束；收入預(yù)算淡化收入增長考核目標(biāo)，著眼長期，減少非稅收入規(guī)模，促進(jìn)依法征稅。完善財(cái)政跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，構(gòu)建地方政府預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，對當(dāng)年度預(yù)算超收收入安排有審批制度，使用規(guī)范：可通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、適當(dāng)減少當(dāng)年支出規(guī)模等方式來彌補(bǔ)年度預(yù)算收支缺口；如財(cái)政當(dāng)年產(chǎn)生超預(yù)算收入，一般應(yīng)用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字、增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算短收，則可用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或減少部分支出或增加赤字預(yù)算或發(fā)行限額內(nèi)地方債券來予以平衡。endprint

3.進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理績效改革。建立一套覆蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系。事前重點(diǎn)關(guān)注編審制度改革、預(yù)算提前細(xì)化、績效目標(biāo)管理；事中重點(diǎn)關(guān)注支出預(yù)算執(zhí)行管理、專項(xiàng)資金績效分配、預(yù)算執(zhí)行中期評估；事后重點(diǎn)關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理、支出績效評價(jià)、財(cái)政決算審查?？稍谶m當(dāng)時(shí)機(jī)推出部分財(cái)政項(xiàng)目資金競爭性分配試點(diǎn)工作，采取公開招投標(biāo)、專家評審兩種競爭性分配方式。

4.深化專項(xiàng)資金管理改革。對專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目全面清理，對一些執(zhí)行到期、功能模糊、績效不高的項(xiàng)目予以取消；對一些用途趨同、投向重復(fù)、規(guī)模較小的項(xiàng)目予以歸并，對一些政策對象交叉、區(qū)域范圍重疊的項(xiàng)目予以整合；對上述調(diào)整而產(chǎn)生專項(xiàng)預(yù)算資金根據(jù)年度工作重點(diǎn)重新梳理，調(diào)整確定資金使用項(xiàng)目。

嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算，依據(jù)部門職責(zé)履行需要，嚴(yán)格按支出定額和政策要求編制合理的部門預(yù)算，按項(xiàng)目逐項(xiàng)細(xì)化績效目標(biāo)，核定每個(gè)部門每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金規(guī)模。

5.加強(qiáng)人大等部門的預(yù)算管理能力建設(shè)。依據(jù)《預(yù)算法》賦予的人大對預(yù)算審批權(quán)力，政府的預(yù)算應(yīng)全面接受人大的監(jiān)督，并可追究政府執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任，從制度上抑制政府不斷擴(kuò)大自身規(guī)模和過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)。對于工業(yè)用地的最低價(jià)格、基金預(yù)算的明細(xì)賬目，企業(yè)稅收返還以及財(cái)政對企業(yè)提供補(bǔ)貼等予以公開。同時(shí)地方人大應(yīng)成立人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工作委員會(huì)，配備專、兼職委員，并建立財(cái)經(jīng)專家?guī)?，提高人大及人大常委?huì)的預(yù)算審查能力。在對財(cái)政預(yù)算審查的同時(shí)，同級審計(jì)部門也可對財(cái)政預(yù)算、決算、財(cái)政資金使用合法合規(guī)性和資金使用績效進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)部門應(yīng)同時(shí)向人大作專題匯報(bào)。

（二）建立預(yù)算公開制度，深入推進(jìn)預(yù)決算公開

1.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算公開的法制建設(shè)。依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)施規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”精神，地方政府應(yīng)修訂《地方政府信息公開條例》和《地方政府預(yù)算公開實(shí)施細(xì)則》，明確市本級及各縣市區(qū)政府及部門的預(yù)決算都要依法向社會(huì)公開，對預(yù)算公開的原則、主體、內(nèi)容、要求以及違規(guī)處罰做出具體明確的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算公開的權(quán)威性；推進(jìn)修訂《保密實(shí)施細(xì)則》，對保密范圍進(jìn)行清理和界定，為預(yù)算公開掃清法律障礙。

2.進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范的預(yù)算公開制度。一要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革，調(diào)整完善科目設(shè)置，各級地方政府要以“經(jīng)濟(jì)分類”以及政府組成各部門預(yù)算為基礎(chǔ)，單列一個(gè)“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”項(xiàng)目，此項(xiàng)目包括“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容。以財(cái)政部門牽頭相關(guān)部門共同制定的“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”的剛性支出標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)編制“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”預(yù)算，并報(bào)同級人大審批并向社會(huì)公開。地方政府預(yù)決算應(yīng)細(xì)化至項(xiàng)級科目，專項(xiàng)預(yù)算應(yīng)細(xì)化至每個(gè)具體項(xiàng)目；政府各組成部門預(yù)算應(yīng)按基本支出、項(xiàng)目支出和具體項(xiàng)目等具體項(xiàng)目細(xì)化并公開。同級審計(jì)部門要單獨(dú)“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向人大報(bào)告并向社會(huì)公開。二要擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，要求市本級及各縣市區(qū)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)及時(shí)向社會(huì)全面公開。三要拓寬公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為信息公開的主渠道，設(shè)立預(yù)決算公開專欄，集中發(fā)布應(yīng)公開的信息。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等多種媒介，加強(qiáng)輿論宣傳。四要全面鋪開“三公”經(jīng)費(fèi)的社會(huì)公開。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)地方政府預(yù)決算公開的要求，凡是有“三公”經(jīng)費(fèi)支出的部門和單位都必須將財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)予以公開，公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)和分項(xiàng)數(shù)，同時(shí)對增減變化的原因加以說明；特別是“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”應(yīng)細(xì)化為公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車維修費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，并細(xì)化說明公務(wù)用車購置數(shù)量、車型、價(jià)格、保有量、司機(jī)數(shù)、公車用途等信息；公務(wù)接待費(fèi)細(xì)化為費(fèi)用項(xiàng)目，公務(wù)接待人數(shù)批次等；公務(wù)出國細(xì)化為出國（境）團(tuán)組數(shù)、人數(shù)、出國目的、國家等；專項(xiàng)資金公開重點(diǎn)增加項(xiàng)目績效目標(biāo)信息。五要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，重視與公眾的互動(dòng)交流，建立有效的溝通機(jī)制。通過召開公眾咨詢會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上答疑等方式，廣泛聽取公眾意見，及時(shí)為公眾釋疑解惑。

3.進(jìn)一步建立預(yù)算信息公開考核制度。一是研究制定預(yù)算信息公開工作考核辦法，落實(shí)各級政府、部門及單位的責(zé)任，加強(qiáng)日?？己耍ㄆ谕▓?bào)考核結(jié)果，建立激勵(lì)約束機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對預(yù)算公開工作的管理，定期開展監(jiān)督檢查，督促地方政府、部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開的要求，確保預(yù)決算公開工作落實(shí)到位。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，按照《政府信息公開條例》和《預(yù)算公開實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究，增強(qiáng)預(yù)算公開的責(zé)任意識(shí)。對不及時(shí)主動(dòng)公開以及公開不到位的部門和領(lǐng)導(dǎo)，要加大責(zé)任追究力度和處理力度。

（三）規(guī)范福利補(bǔ)貼，合理調(diào)整公務(wù)員收入差距

1.統(tǒng)一公務(wù)員的福利補(bǔ)貼。應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際物價(jià)水平和生活成本確定在職公務(wù)員合理生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且不同部門不同職務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)明確本地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金計(jì)提比例的上限和下限。

2.推行公務(wù)員福利制度化和陽光化，把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，將各單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一由財(cái)政局行政事業(yè)單位管理處管理、經(jīng)營，收入列入政府預(yù)算，實(shí)行徹底的收支兩條線，杜絕預(yù)算外資金。加快事業(yè)單位的改革步伐，使公務(wù)員薪酬、財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)人員薪酬、社會(huì)化事業(yè)單位薪酬、企業(yè)化事業(yè)單位薪酬形成各自規(guī)范、合理的體制機(jī)制。

（四）完善債務(wù)審批制度，暢通償債機(jī)制

1.修訂并完善《地級市政府債務(wù)管理辦法》、《地市財(cái)政局政府債務(wù)管理操作規(guī)程》、《政府債務(wù)資金管理操作規(guī)程》等制度，明確地方政府性債務(wù)的使用范圍和管理機(jī)制，對政府債務(wù)的舉借和擔(dān)保、債務(wù)資金的使用和償還、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解等作出詳細(xì)規(guī)定，確定各級政府債務(wù)由同級財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

建立舉債評審制度，如新發(fā)生的舉債，應(yīng)對舉債項(xiàng)目、數(shù)額、成本、效益、用途、償債資金來源渠道進(jìn)行全方位的評審論證，盡量避免盲目性和隨意性。所有的舉債應(yīng)接受同級人大、政協(xié)的監(jiān)督。endprint

加強(qiáng)與銀監(jiān)部門的合作，開展聯(lián)合檢查，凡未經(jīng)市財(cái)政審核和市政府審批的，銀行金融機(jī)構(gòu)不得向其發(fā)放貸款。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制和政府性債務(wù)審計(jì)制度，對于政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方案要以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對于一些債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門和單位原則上不得新增債務(wù)。

2.完善償債機(jī)制，化解存量風(fēng)險(xiǎn)。按照“誰借款、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰還貨”的原則建立政府債務(wù)償債機(jī)制，將償債資金列入財(cái)政預(yù)算。對政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制，開展債務(wù)清查，落實(shí)債務(wù)人，摸清債務(wù)底數(shù)，建立化解債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，對積極償還債務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，建立債務(wù)責(zé)任追究和干部離任審計(jì)制度。按照債務(wù)不同的類型，確定不同的清償辦法：（1）相對穩(wěn)定收益已形成的債務(wù)項(xiàng)目，則加強(qiáng)對收益的分配管理，明確收益先用于償還債務(wù)，一直到債務(wù)清償完畢。（2）可預(yù)見預(yù)期收益的債務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)制定科學(xué)合理債務(wù)清償計(jì)劃，特別是收益產(chǎn)生之前的償債資金可以采取適當(dāng)延期或借新債償舊債。（3）一些純公益性債務(wù)項(xiàng)目，則將償債資金列入納入政府財(cái)政預(yù)算，分期分化按照預(yù)算償還。（4）一些長期未還已逾期，項(xiàng)目自身收益不多，又沒有安排財(cái)政償債資金，則可以采取以金融機(jī)構(gòu)將不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓置換等方式進(jìn)行處理。

3.建立償債機(jī)制，增強(qiáng)償債能力。通過建立和完善政府性債務(wù)償債長效機(jī)制，建立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金，不斷拓寬償債資金來源，確保到期政府性債務(wù)及時(shí)償還。

（五）完善稅收制度保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定

1.落實(shí)“營改增”后的稅制改革。當(dāng)前“營改增”已全面實(shí)施，服務(wù)類企業(yè)的間接稅稅負(fù)預(yù)計(jì)下降15%～20%，制造類企業(yè)稅負(fù)也因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅的抵扣會(huì)降低，這樣一來能夠減少重復(fù)征稅、促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但地市級政府可用財(cái)力短時(shí)間會(huì)呈下降，需擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模才能維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，地市級政府應(yīng)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加稅源。

2.提高資源稅和排污收費(fèi)，嘗試實(shí)行汽車牌照拍賣制度。繼續(xù)提高資源稅稅率，提高排污費(fèi)，試行階梯電價(jià)和階梯水價(jià)，嘗試汽車牌照拍賣制度。一是當(dāng)前我國煤炭資源稅稅率過低，對于過度消費(fèi)的抑制作用不強(qiáng)，應(yīng)考慮適當(dāng)提高煤炭資源稅稅率。二是考慮將排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提高，特別是二氧化硫、氮氧化物、煙塵、硫酸霧、粉塵等排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。三是嘗試汽車牌照拍賣制度，可增加地方政府財(cái)力，但這些收入主要用于公共交通能力的改善。

3.對當(dāng)前的園區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，特別是招商引資過程中，地方政府出臺(tái)的一些區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，如對企業(yè)的稅費(fèi)減免、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼以及低價(jià)出讓土地和國有資產(chǎn)政策；針對個(gè)人的稅費(fèi)減免、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，應(yīng)根據(jù)中央和省有關(guān)要求，予以規(guī)范化，對一些自行制定的越權(quán)減免稅要予以取消。對一些行政事業(yè)性收費(fèi)要全面清理，不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要取消，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增國企業(yè)活力。

[基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科研項(xiàng)目《供給側(cè)改革視角下地市級財(cái)政體制改革創(chuàng)新研究》階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：016C0264）。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 王一宏.厘定思路，穩(wěn)妥推進(jìn)，全面深化財(cái)稅體制改革.中國財(cái)政，2014（4）

（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421002）

[作者簡介：何萬能（1975—），男，湖南常寧人，教授、高級經(jīng)濟(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：會(huì)計(jì)理論、財(cái)稅政策、職業(yè)教育；賀旭紅（1981—），女，湖南衡南人，副教授、會(huì)計(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：會(huì)計(jì)理論、財(cái)稅政策、職業(yè)教育。]

（責(zé)編：若佳）endprint