一座千年古都的國家使命

趙義

朋友，如果提到成都，你會想到什么？

我想，哪怕對一個(gè)沒有去過成都的人來說，至少也會有兩種印象：一種是成都是一座千年古都，一種是它是一個(gè)西部內(nèi)陸城市。

第一種印象來自這座古都悠久的歷史，其魅力只需要看一看天府文化的影響力就可略知一二。這種印象大致是準(zhǔn)確的。但第二種印象，如果“內(nèi)陸”這個(gè)詞只局限于地理概念，問題還不大；如果是指成都在國家對外開放中的地位，則早就與事實(shí)相去甚遠(yuǎn)了。

遠(yuǎn)的就不說了，就拿最近5年來說，信手拈來的證據(jù)很多：

2013年中歐班列（蓉歐快鐵）正式開通之后，成都實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，延伸出多條通往國際國內(nèi)的新班列線路?；诖梭w系，成都將成為跨境班列體系的中轉(zhuǎn)樞紐，乃至泛歐泛亞的橋頭堡—這對理解成都是開放前沿這一點(diǎn)頗具有象征意義。

從中德（蒲江）中小企業(yè)合作園，到中法成都生態(tài)園，再到中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園……成都的國際合作園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國際合作園區(qū)，和一般的吸引外資不同，它是根據(jù)國家新一輪全面開放精神的指引，以打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群為基本內(nèi)容的開放新模式—這一模式能開始出現(xiàn)，恰恰是以成都在對外開放中的樞紐地位為前提的。

過去的5年，成都還成功承辦了《財(cái)富》全球論壇、G20財(cái)長和央行行長會議等國際性會議。國際（地區(qū)）航線達(dá)到96條。世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)達(dá)到278家，駐蓉外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)到 16個(gè)—這些數(shù)字反映的是成都越來越承擔(dān)著國際交往的窗口和戰(zhàn)略平臺作用。

列舉這些證據(jù)的用意無它，其實(shí)是想說明，再用內(nèi)陸和沿海這樣的地理概念來衡量像成都這樣的一個(gè)西部大都市的地位，早已經(jīng)過時(shí)了。

但最深刻說明這一點(diǎn)的還是來自于成都被賦予的一個(gè)重大國家使命：建設(shè)國家中心城市。以四川省委常委、成都市委書記范銳平在2017年4月成都市第十三次黨代會上的工作報(bào)告提出“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”為標(biāo)志，一座千年古都真正迎來了千年之變。

主動融入國家戰(zhàn)略

2016年，國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能（即“五中心一樞紐”）。

國務(wù)院作出的這個(gè)批復(fù)，用范銳平在2017年7月2日的國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的形象說法，意味著成都拿到了國家中心城市的“入場券”。

成都能拿到這個(gè)“入場券”，有深刻的必然性。

對于國家中心城市，人們并不陌生。國家中心城市，相當(dāng)于一個(gè)國家發(fā)展的“極核”。只是，過去人們習(xí)慣用一些偏重于經(jīng)濟(jì)中心職能的指標(biāo)來衡量一個(gè)國家中心城市。這也可以理解，偏重于經(jīng)濟(jì)中心職能更容易量化，一個(gè)國家中心城市也必須有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體量作為自己的基本支撐。

但數(shù)字的衡量只是整個(gè)考量的一個(gè)內(nèi)容，遠(yuǎn)非全部。國家確立自己的中心城市，包括將成都確立為國家中心城市，戰(zhàn)略層面的考量是基本的出發(fā)點(diǎn)。

眾所周知，黨的十八大后中國開始了新一輪全面開放。尤其是在國家“一帶一路”重大倡議下，國家對外開放的戰(zhàn)略格局已經(jīng)變成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。內(nèi)陸中心腹地及其中心城市在國家戰(zhàn)略格局的地位在上升。打造國家內(nèi)陸地區(qū)開放高地和具有全球性競爭力的城市，已經(jīng)成為國家提升整體競爭力的重要一環(huán)。

成都被賦予建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，正是在這樣的國家戰(zhàn)略背景下發(fā)生的?！皣抑行某鞘小边@個(gè)定位，是成都?xì)v史上從來沒有過的。過去，我們見過成都在不同歷史時(shí)期承擔(dān)過不同的國家使命，但從省會城市到區(qū)域性中心城市再到建設(shè)國家中心城市，這個(gè)“三級跳”是真正的千年之變。

這是成都現(xiàn)在正在做的事情的邏輯起點(diǎn)。不謀大勢者不足以謀一域。正如范銳平指出的那樣：“只有與黨的理念、國家意志高度契合、相向而行、順勢而為，才能保持發(fā)展的正確方向，事半而功倍。”

已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件

也就是說，從被確立為國家中心城市一開始，成都對融入國家戰(zhàn)略就有高度的自覺—以“極核”城市身份來“肩負(fù)國家使命、體現(xiàn)國家意志、代表國家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展”。

具體來說，作為一個(gè)國家中心城市，就是要承擔(dān)起參與國際競爭和帶動區(qū)域發(fā)展的國家使命。無論是參與國際競爭還是帶動區(qū)域發(fā)展，考驗(yàn)的是一個(gè)中心城市的影響力、輻射力和集散能力，不是簡單的GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)字就足以衡量的。

要承擔(dān)這樣的國家使命，首先是需要具備基礎(chǔ)條件。這些基礎(chǔ)條件，同樣也絕非簡單的只是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭縼砗饬浚亲⒅爻鞘械囊I(lǐng)、輻射、集散功能及潛在性功能發(fā)揮，如此方能判斷一個(gè)國家中心城市有條件承擔(dān)起參與國際競爭和帶動區(qū)域發(fā)展的使命。

建設(shè)國家中心城市，成都的基礎(chǔ)條件已經(jīng)完全具備：

2016年，成都GDP已經(jīng)突破1.2萬億元，在全國副省級城市中位列第三位。固定資產(chǎn)投資則達(dá)到了8371億元，居全國副省級城市第一。經(jīng)濟(jì)體量是建設(shè)國家中心城市的基本支撐條件。

隨著國家“一帶一路”重大倡議的實(shí)施，成都從內(nèi)陸腹地變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開放前沿。通過“蓉歐+”戰(zhàn)略、高水平的成都國際鐵路港建設(shè)、天府國際機(jī)場開工建設(shè)（“一市兩場”）、雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造等舉措，成都作為國家中心城市，其在全球和國家城市網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點(diǎn)作用進(jìn)一步凸顯出來。這是國家中心城市集聚國內(nèi)外高端要素資源和優(yōu)秀人才資源的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

而以成都為中心，通過鐵路和公路，1到2小時(shí)的經(jīng)濟(jì)圈可覆蓋四川省9000萬人口，2到5小時(shí)可直達(dá)重慶、陜西、云南等中西部市場腹地。去年，成都消費(fèi)總額達(dá)到了5647億元，居全國副省級城市第二。也就是說，成都建設(shè)國家中心城市，不僅自己具有相當(dāng)?shù)氖袌鋈萘浚哂惺袌龈沟貜V闊的比較優(yōu)勢，其帶動的半徑范圍與國家中心城市的定位也是匹配的。

作為國家中心城市的一大標(biāo)志之一，成都還擔(dān)負(fù)了一系列國家級重大政策改革區(qū)的設(shè)立和探索的國家重任，包括國家級天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。在今年的國家第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)中，成都赫然在列。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)正是以國際化的標(biāo)準(zhǔn)打造制度創(chuàng)新的高地，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級探索出可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為中國經(jīng)濟(jì)尋找新的動力。

更具體的例證是，《2016年世界城市評級報(bào)告》中，成都進(jìn)入全球城市百強(qiáng)，排名僅次于北上廣深；《2017中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，成都以98.97的高分位居新一線城市榜首，其中，在15個(gè)“新一線”城市中，成都在商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、生活方式多樣性和未來可塑性均排名第一。

基礎(chǔ)條件已然具備，但要真正建成國家中心城市還需要回答成都的提升空間到底在哪里。正如四川省委常委、成都市委書記范銳平說的：“客觀地說，無論是城市功能還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，（成都）都離真正意義上的國家中心城市有差距?！背姓J(rèn)差距，實(shí)際上是為了根據(jù)國家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，客觀提煉出成都下一步提升的空間。

為此，成都積極進(jìn)行對標(biāo)管理。從對標(biāo)中，我們可以看到成都作為一個(gè)國家中心城市應(yīng)有的格局。

培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

客觀來說，泛泛的承認(rèn)差距并不難，難的是真把差距找出來，作為自己行動的具體依據(jù)。我們可以在主動進(jìn)行對標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)成都的決心。在謀劃未來中，成都與北上廣深對標(biāo)，與重慶、杭州對標(biāo)，與芝加哥、新加坡對標(biāo)。

以和深圳的對標(biāo)為例。就在成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開前一周，四川省委常委、成都市委書記范銳平率隊(duì)赴深圳考察學(xué)習(xí)。在與深圳市委座談時(shí)，范銳平發(fā)出“深圳三問”：為什么深圳面積不到2000平方公里，卻承載了2000萬人口、GDP達(dá)到2萬億元？為什么深圳沒有著名大學(xué)、也很少有國家級的研發(fā)機(jī)構(gòu)，但卻是全國創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的城市？為什么深圳在經(jīng)過高速發(fā)展后，去年還能保持9%的高增速、而且主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都很好？

從“深圳三問”可以看出，成都思考的核心問題是創(chuàng)新的動力到底來自于哪里？到底是什么讓一個(gè)城市的創(chuàng)新精神真正勃發(fā)出來？如果追溯一下一些國家和地區(qū)興衰成敗的根源，以及一些城市后發(fā)崛起的路徑和規(guī)律，我們便不難得出一個(gè)結(jié)論：一個(gè)曾經(jīng)的領(lǐng)先城市，可能因?yàn)槁窂揭蕾嚨仍蚵湮榱耍欢粋€(gè)后發(fā)城市，可能因?yàn)樽プ×诵碌膭?chuàng)新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了彎道超車、后來者居上。換句話說，一個(gè)先進(jìn)城市的落伍，是因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動力的衰竭；而一個(gè)后發(fā)城市的崛起，是因?yàn)樾纬闪俗约旱膭?chuàng)新驅(qū)動力。

其中的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。正如范銳平在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上指出的：“縱觀全球，發(fā)達(dá)城市都因擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而站在世界舞臺中央。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐，在城市發(fā)展中起著決定性作用?！逼渲械倪壿嫼芮逦簭?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系，意味著先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才向城市的集聚，一旦形成規(guī)模，又會帶來集聚效應(yīng)，促進(jìn)新生主體快速衍生和成長。

那么，產(chǎn)業(yè)環(huán)境到底發(fā)生了哪些深刻變化？從產(chǎn)業(yè)宏觀層次看，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)“雙重效應(yīng)”為特征的“集群化”，讓越來越多企業(yè)和法人機(jī)構(gòu)高密度聚集、專業(yè)化分工，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)集群；以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”讓產(chǎn)業(yè)界限趨于模糊，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；以整合延伸和鏈?zhǔn)叫?yīng)為特征的“垂直化”，深刻重構(gòu)創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈；以共生共享共贏為特征的“生態(tài)化”，讓產(chǎn)業(yè)競爭的核心從主要是要素之爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公共配套、人才科技、政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域的生態(tài)之爭。

為此，成都正在大力推進(jìn)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)比較抽象的詞匯。但它的基本意思并不復(fù)雜。就拿日常生活的例子來說，人們感受頗深的奮斗價(jià)值被高房價(jià)消解的現(xiàn)象，就是一種扭曲的也不可持續(xù)的價(jià)值錯配。如果知識和勞動的價(jià)值被房價(jià)飛漲碾壓，人們自然會懷疑奮斗的價(jià)值到底何在。要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要矯正土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素配置扭曲、悖離規(guī)律、難以持續(xù)的問題，積極培育技術(shù)、信息、管理等效率型要素，提高全要素生產(chǎn)率。顯然，改革要培育的是有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的要素配置。

要培育這樣的要素配置，歸根結(jié)底靠的是制度。制度是普遍的、可預(yù)期的和具有穩(wěn)定性的。創(chuàng)新是一個(gè)充滿了不確定性和不斷試錯的過程，政府要管理創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新，主要也是要靠制度。制度的核心是激勵，激勵青年才俊來成都創(chuàng)業(yè)就業(yè)、激勵科技成果本地轉(zhuǎn)化、激勵企業(yè)集約使用土地、激勵各類基金支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。

在成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，范銳平詳細(xì)闡述了成都構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路線圖。隨后，圍繞創(chuàng)新要素供給、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系，成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”正式出臺。

日前，美國知名獨(dú)立經(jīng)濟(jì)智庫米爾肯研究所發(fā)布了《中國最佳表現(xiàn)城市》，成都憑借在多元化和高附加值產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的鼓勵，人才儲備豐富，和較低的土地和勞動力成本，當(dāng)選“中國最佳表現(xiàn)城市”。

這并不讓人感到意外。近年來，全球最佳新興商務(wù)城市、中國最具經(jīng)濟(jì)活力城市、中國內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市、中國大陸最具軟實(shí)力城市、國內(nèi)移動政務(wù)影響力“十佳城市”等對成都的贊譽(yù)，接踵而至。

而圍繞要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陸續(xù)出臺的“新政”，讓成都作為國家中心城市在參與國際競爭和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展過程中的比較優(yōu)勢，更加顯現(xiàn)出來。

打造城市綜合競爭能力

一座城市真要形成創(chuàng)新驅(qū)動，絕非某個(gè)單一因素的結(jié)果。創(chuàng)新驅(qū)動的背后是一座城市的綜合競爭能力。

成都市第十三次黨代會的工作報(bào)告提出：從成都當(dāng)前發(fā)展的階段性特征看，城市定位正從區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進(jìn)，發(fā)展動力正從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)體系正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，城市治理正從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。根據(jù)階段性特征的實(shí)際，未來五年，成都將著力于全方位提升城市能級、全方位變革發(fā)展方式、全方位完善治理體系、全方位提升生活品質(zhì)。

具體來說，包括：堅(jiān)持全球視野國際標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城市能級水平；優(yōu)化拓展城市空間，提升城市功能品質(zhì)；培育轉(zhuǎn)換城市動力，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化，努力建設(shè)世界文化名城；持續(xù)改善城市民生，加快建設(shè)宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境；加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供根本保證。

從成都對未來五年的這些部署看，具有一個(gè)很鮮明的特點(diǎn)，那就是：從“建設(shè)全面體現(xiàn)發(fā)展新理念的國家中心城市”這個(gè)定位出發(fā)，以全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)來提煉出成都全方位提升的空間。成都正在把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)發(fā)展的生動實(shí)踐。這個(gè)實(shí)踐最終將打造出一個(gè)新興的國家中心城市的綜合競爭能力。

毋庸諱言，一個(gè)世界級城市的成長絕非朝夕之功。成都的千年之變，肯定也需要不止一個(gè)五年的努力奮斗。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命也是剛剛展開，其未來甚至可能會超出人們現(xiàn)在的想象，當(dāng)然也帶來了更多的可能性。但我們至少可以肯定的是，正如古代圣賢說的那樣：天下大事必作于細(xì)，天下難事必作于易。

這句話含有深刻的辯證法：越是長遠(yuǎn)和宏大的目標(biāo)，越是要在小處和細(xì)節(jié)上下工夫。通過久久為功、馳而不息的積累，形成的將是政策和制度的穩(wěn)定性，對改革創(chuàng)新和新生事物的包容性。我們可以確信：一旦創(chuàng)新扎根成為一種文化，那么成都真的可以贏得未來，譜寫出城市后發(fā)崛起的新篇章。