無(wú)錫市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系與發(fā)展建議

李燕+商亭悅

摘要 目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一項(xiàng)重要的研究課題，無(wú)錫市作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿城市，2012年就已成功被評(píng)為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。本文通過(guò)分析無(wú)錫目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入手，重點(diǎn)剖析了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社之間的相互關(guān)系，并進(jìn)一步明確了五大經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于全省乃至全國(guó)都具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；相互關(guān)系；發(fā)展建議；江蘇無(wú)錫

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）17-0263-02

Relationship and Development Suggestions About New Agricultural Business Entities in Wuxi City

LI Yan 1 SHANG Ting-yue 2

（1 Wuxi Agricultural Committee，Wuxi Jiangsu 214000； 2 Hengtai Insurance Brokerage Co.，Ltd. Wuxi Branch）

Abstract The new agricultural business entities are a very important research topic.As the benchmark city of modern agriculture，Wuxi City has been successfully rated as national modern agriculture demonstration zone in 2012.Through the analysis of development status of the new agricultural business entities in Wuxi City，from agricultural leading enterprise，the relationship about the agricultural leading enterprises and ordinary farmers，professional investors，family farms，as well as the farmers′ professional co-operatives were mainly analyzed，and the developing trend of the new agricultural business entities were cleared.It has a certain practical significance for Jiangsu Province and even the whole country.

Key words new agricultural business entities；relationship；development suggestions；Wuxi Jiangsu

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 普通農(nóng)戶處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，效益低下

普通農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)資源利用者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，屬于弱勢(shì)群體，缺乏與社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)接談判的支配能力。目前，無(wú)錫市普通農(nóng)戶仍處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，以生產(chǎn)糧油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)面積規(guī)模小，不能形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)出效益低下。

1.2 專業(yè)大戶處于完善階段，發(fā)展空間有限

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，部分土地使用權(quán)發(fā)生了改變，限制了專業(yè)大戶的發(fā)展空間；同時(shí)，無(wú)錫市農(nóng)業(yè)資源稀缺，還存在土地流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜、流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范、農(nóng)民惜土情結(jié)比較強(qiáng)烈、土地租金高居不下的情況，也阻礙了專業(yè)大戶進(jìn)一步規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)處于起步階段，發(fā)展受限較多

無(wú)錫市2013年一號(hào)文件首次將“家庭農(nóng)場(chǎng)”放在中央政策高度提出，而無(wú)錫市家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定工作也是從2014年年初才全面開(kāi)展，之前，市委農(nóng)辦就已制定出臺(tái)了《無(wú)錫市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定暫行辦法》，對(duì)認(rèn)定范圍、條件、程序以及有關(guān)政策進(jìn)行了明確和規(guī)范，才使家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定有據(jù)可依、有依可循。但無(wú)錫市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍然受到土地資源稀缺、家庭農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展的管理局限性和資源有限性，以及農(nóng)業(yè)自身效益低、回收慢、受自然條件影響大等因素制約。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社處于爬坡階段，制度設(shè)置不夠完善

無(wú)錫市部分農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少資金和技術(shù)支持，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)不足，資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對(duì)還比較弱，尤其在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問(wèn)題。而且有些合作社在制度建設(shè)、合同設(shè)定、財(cái)務(wù)制度、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于非閉合式的“怪圈發(fā)展”[1-2]。

1.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)處于發(fā)展階段，制約因素依然存在

農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)數(shù)量偏少，加工能力偏弱，加工產(chǎn)值偏低，龍頭企業(yè)銷售收入中很大部分是由批發(fā)市場(chǎng)等流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造的；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小龍偏多，中龍不強(qiáng)，大龍缺乏，銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不足10家，超100億元的企業(yè)只有1家；龍頭企業(yè)缺乏融資平臺(tái)，融資機(jī)制不活，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不能作為實(shí)物抵押，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款陷入困境。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的相互關(guān)系

2.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因要素優(yōu)勢(shì)而處于主導(dǎo)地位

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在著必然的緊密聯(lián)系，在不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的確存在必然合理性。尤其在一定社會(huì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和特定制度制約下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)下，往往扮演促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和克服農(nóng)業(yè)自身受限的“開(kāi)拓者”，其更能吸引優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員為農(nóng)服務(wù)，還能通過(guò)多種途徑為農(nóng)引資，更有動(dòng)力投入資金進(jìn)行種苗引進(jìn)、設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施完善和科技研發(fā)，通過(guò)既定形成的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而對(duì)外開(kāi)拓更大范圍的市場(chǎng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的先導(dǎo)、輻射、聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)作用能夠促進(jìn)本地區(qū)形成完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)分工體系和機(jī)制，從而促進(jìn)具有本地區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、規(guī)模和影響力提升。同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)要承擔(dān)分工層次缺失和地區(qū)性高交易費(fèi)用的高運(yùn)行成本，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，就是通過(guò)政府資金對(duì)高額運(yùn)行交易成本進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)企業(yè)投農(nóng)進(jìn)行示范、引導(dǎo)和促進(jìn)，這也正是無(wú)錫市積極申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金扶持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的理論原因所在。endprint

2.2 專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的“左膀右臂”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在采取有效措施提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要充分考慮到農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收問(wèn)題；在提高農(nóng)業(yè)效益和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要考慮到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障基本供給。根據(jù)“農(nóng)業(yè)以地為基律”或“土地農(nóng)用優(yōu)先律”，農(nóng)民擁有的最大資產(chǎn)就是土地，不能把農(nóng)民簡(jiǎn)單地束縛在土地上，要通過(guò)確權(quán)頒證允許農(nóng)民進(jìn)行出租轉(zhuǎn)讓，合理流轉(zhuǎn)至家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶，再通過(guò)“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)/專業(yè)大戶”最初形式，龍頭企業(yè)積極與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶（農(nóng)戶）建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使流轉(zhuǎn)土地的各經(jīng)營(yíng)主體都能分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，但不能弱化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，相反賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、流通等方面的先天優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)模式，破除傳統(tǒng)松散式的利益聯(lián)結(jié)模式。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)各有優(yōu)勢(shì)，有條件的專業(yè)大戶積極向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，但堅(jiān)決杜絕龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)度流轉(zhuǎn)土地。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，即使農(nóng)用地改制非農(nóng)性質(zhì)，也要遵循“農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配私公兼顧律”，讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益，這就包括農(nóng)地轉(zhuǎn)非收益和農(nóng)地農(nóng)用收益2個(gè)方面內(nèi)容。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是龍頭企業(yè)發(fā)展原材料的巨大生產(chǎn)基地保障。不管農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地是自建基地還是訂單基地，關(guān)鍵是要建立起有效的機(jī)制，能調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立“公司+合作組織（基地）”等相對(duì)穩(wěn)定的、緊密型的訂單關(guān)系，也可以探索龍頭企業(yè)與合作社（基地）就種苗、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、銷售等方面的對(duì)接，有條件、有能力的合作社可以與龍頭企業(yè)實(shí)行合作制、合同式、股份制等利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、持續(xù)增收機(jī)制[3]。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還要準(zhǔn)確有效帶動(dòng)社員或基地農(nóng)戶的引領(lǐng)示范服務(wù)作用，引導(dǎo)基地周邊農(nóng)戶加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)構(gòu)建保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還的利益聯(lián)合機(jī)制。

3 發(fā)展建議

3.1 逐步減少普通農(nóng)戶

一是在全市現(xiàn)有普通農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)普通農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)戶綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代新型農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)戶持證率，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民。二是通過(guò)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式，使分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平，減少普通農(nóng)戶數(shù)量，著力穩(wěn)定一批骨干農(nóng)戶，逐漸向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變，有條件的可以進(jìn)一步向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，或積極與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)靠近，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)群體職業(yè)化、科學(xué)化。

3.2 大力培育專業(yè)大戶

一是整合培訓(xùn)資源，健全農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多形式全方位將農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)格等信息貫徹推廣到實(shí)處，為專業(yè)大戶提供及時(shí)便捷的信息服務(wù)，真正培養(yǎng)一批能生產(chǎn)、懂流通、拓市場(chǎng)的專業(yè)大戶。二是積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶，拓寬各類人才擴(kuò)充到專業(yè)大戶隊(duì)伍的渠道。三是對(duì)在優(yōu)質(zhì)糧油、精品蔬菜、特色園藝、高效漁業(yè)和健康牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)大戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。同時(shí)，探索專業(yè)大戶之間的資源整合，促進(jìn)專業(yè)大戶與合作社、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。

3.3 著重壯大家庭農(nóng)場(chǎng)

近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定登記工作進(jìn)一步完善，很多優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)并未全面融入到全市家庭農(nóng)場(chǎng)的大家庭中，無(wú)錫市要進(jìn)一步做好認(rèn)定登記工作，夯實(shí)該項(xiàng)工作基礎(chǔ)。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介進(jìn)一步做好對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、登記、政策、典型的宣傳，讓更多的人了解家庭農(nóng)場(chǎng)，讓更多的農(nóng)民樂(lè)意創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)加大培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等方式，積極推動(dòng)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)政策向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。

3.4 有序發(fā)展專業(yè)合作社

積極鼓勵(lì)基層從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模實(shí)際出發(fā)，逐步探索”一村一品、一村一企”與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)抱團(tuán)發(fā)展，切實(shí)激發(fā)合作可能，不斷拓展合作空間，鞏固壯大合作規(guī)模。一是形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要打破區(qū)域界限，摒除區(qū)域條塊分割，促進(jìn)人才、技術(shù)、財(cái)力向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。二是做好引領(lǐng)示范。在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，做好宣傳示范，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，真正使合作社走上規(guī)范之路。三是拓寬銷售渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)服務(wù)的重要體現(xiàn)在具有較強(qiáng)的市場(chǎng)談判能力和營(yíng)銷能力，通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、網(wǎng)上營(yíng)銷等現(xiàn)行電子商務(wù)方式，積極推介和展示合作社成員產(chǎn)品[4]。

3.5 全面做強(qiáng)龍頭企業(yè)

繼續(xù)加大對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量硬、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮扶持資金引導(dǎo)作用。重點(diǎn)加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的精深加工能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)潛力、引導(dǎo)消費(fèi)的新產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)、安全化，產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4 參考文獻(xiàn)

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