現(xiàn)代國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查及防范的探討

張俊

摘要：企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)管理采取針對(duì)性防控措施，能夠做到潛在問題早防范，嚴(yán)重問題早查處，減少或避免了錯(cuò)誤的發(fā)生。本文筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐對(duì)現(xiàn)代企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查及防范做了簡要探討。

關(guān)鍵詞：廉潔從業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；排查；防范

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點(diǎn)崗位人員在工作和生活中發(fā)生濫用職權(quán)以謀取私利的可能性，主要包括：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就是在企業(yè)生產(chǎn)工作活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制度管理、員工的職業(yè)道德及外部的監(jiān)督檢查等和不斷強(qiáng)化反腐倡廉各項(xiàng)工作制度的建設(shè)和執(zhí)行力，最終提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新水平而逐步建立完善起來的。企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在客觀普遍性、潛在性、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重性及其可控性的特點(diǎn)，它們之間是相互關(guān)聯(lián)的、有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。之所以有其存在的可能就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)因人員的不同，環(huán)境的不同存在于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的每一個(gè)過程，只要風(fēng)險(xiǎn)得不到嚴(yán)格的控制及防范就會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制還是要從企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的排查開始。

一、開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查及防控工作的必要性

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力中面臨的以及潛在的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，采取針對(duì)性防控措施，做到潛在問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處，最終使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員不犯或少犯錯(cuò)誤。首先，我們要認(rèn)識(shí)到廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域又一重大實(shí)踐，是管理上的一種創(chuàng)新，是提高黨員干部的思想素質(zhì)、從思想上筑牢拒腐防變堤防的治本之策，目的在于更好地健全預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)效。其次，開展“廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作”是對(duì)黨員干部的保護(hù)和愛護(hù)。許多事實(shí)說明，大多數(shù)腐敗問題的發(fā)生，是因?yàn)橐恍h員干部警覺性不高，依法依規(guī)辦事的自覺性不強(qiáng)、或者管理和監(jiān)控等級(jí)體制不嚴(yán)密導(dǎo)致的。實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，就是要通過人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定防控措施、不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、確保大家不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，對(duì)我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到保護(hù)作用。另外，廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查從維護(hù)職工利益方面著想，可以制止和預(yù)防虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣職工工資獎(jiǎng)金等不良現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)職工的合法權(quán)益；可以密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，從而使職工的主人翁地位得到不斷提高。

二、企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查防控的具體措施

第一，主觀入手，客觀完善。

企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的排查和防范，究其原因，既有主觀因素，也有客觀因素，企業(yè)生產(chǎn)生活中暴露出的一些機(jī)制制度方面的問題和漏洞，值得我們深思。主觀方面，要將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)深入到人心，深入到崗位。要形成監(jiān)督合力，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“一把手”。解決國有資產(chǎn)監(jiān)督主體“缺位”問題；從體制上保證黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，讓職工參與企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督。要樹立牢固的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到人人防微杜漸，事事慎之又慎。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要自警自省，樹立正確的權(quán)力觀。聽取職工心聲，關(guān)注職工情緒。帶動(dòng)企業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)就會(huì)生機(jī)勃勃?？陀^因素方面，要堅(jiān)持做到制度先行，事事有章可循。重點(diǎn)在“過程監(jiān)控”上做文章。形成有自身特色、配套完整的“家規(guī)家法”。加大對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度。完善制度，建立檢查考核體系，在執(zhí)行力上下大功夫。結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)際，通過創(chuàng)新一些方式方法來增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性。調(diào)整和優(yōu)化懲防體系總體布局，既著眼當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)，形成各個(gè)方面一起動(dòng)手、各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)、各種手段配合運(yùn)用的工作格局。

第二，抓好風(fēng)險(xiǎn)排查和防控措施的制定。

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查是廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的前提和基礎(chǔ)。能否找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，直接關(guān)系到防控措施的制定乃至廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的整體效果。著力通過“三個(gè)延伸”抓好廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作。一是由本部機(jī)關(guān)延伸到基層單位。工作推進(jìn)中，以點(diǎn)帶面，率先在本部機(jī)關(guān)各級(jí)管理人員中開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐漸延伸到基層單位，通過不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為基層單位全面、準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)打好基礎(chǔ)。二是由領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到管理人員。抓好崗位風(fēng)險(xiǎn)的查找，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部先查找制度風(fēng)險(xiǎn)和本職崗位風(fēng)險(xiǎn)，再由部門管理人員幫助補(bǔ)充。然后部門管理人員查找本崗位風(fēng)險(xiǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審定。通過這種“雙向互補(bǔ)”的方式，保證部門職業(yè)操守風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)查找的全面、完整。三是由重點(diǎn)崗位延伸到普通崗位。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找過程中，先由掌握人、財(cái)、物等決策、審批權(quán)的關(guān)鍵部門和其他部門的關(guān)鍵崗位人員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再延伸到全體管理人員中去，從而實(shí)現(xiàn)“全員排查，共同防范”的目的，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、程序化。

第三，加大宣傳力度，創(chuàng)新方式方法。

加大對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度。在日常工作中，定期組織全員學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、制作廉政宣傳牌板、撰寫廉政論文、廉政主題談話、堅(jiān)持每月一次的廉政學(xué)習(xí)制度、舉辦案件防控知識(shí)技能培訓(xùn)、觀看案件防控警示教育片等形式對(duì)員工開展教育活動(dòng)，將案防和廉潔教育貫穿到日常工作中，增強(qiáng)了公司全員的案防和廉潔意識(shí)，形成濃厚的廉政氛圍和風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍。要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善制度，建立檢查考核體系，在執(zhí)行力上下大功夫。同時(shí)要結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)際，通過創(chuàng)新一些方式方法來增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性。除了從構(gòu)建“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”入手打造科學(xué)的制度框架外，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過創(chuàng)新來增強(qiáng)反腐前瞻性。增強(qiáng)前瞻性，要堅(jiān)持在發(fā)展企業(yè)、貢獻(xiàn)國家中進(jìn)行謀劃。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上求主動(dòng)，在保障企業(yè)發(fā)展上動(dòng)真格，把增強(qiáng)前瞻性落腳于服務(wù)社會(huì)、造福員工。堅(jiān)定不移地?fù)?dān)負(fù)起國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)提供一流的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，調(diào)整和優(yōu)化懲防體系總體布局，既著眼當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)，形成各個(gè)方面一起動(dòng)手、各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)、各種手段配合運(yùn)用的工作格局。

第四，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層部門需要密切配合、齊抓共建，各盡其責(zé)。充分利用企業(yè)廉潔從業(yè)專題網(wǎng)站、廉潔文化微信公眾號(hào)等載體和陣地廣泛宣傳，激發(fā)各部門的工作熱情和積極性，為廉潔文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。廉潔文化建設(shè)既要突出黨員干部這一重點(diǎn)群體，又要吸引群眾廣泛參與。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育，要注重發(fā)揮思想道德潛移默化的影響。同時(shí)，要吸引員工廣泛參與，做到載體靈活，貼近群眾，寓教于樂，在企業(yè)營造濃厚的廉潔文化氛圍。既要發(fā)揮廉潔文化的教育作用，又要發(fā)揮輿論、規(guī)范、監(jiān)督功能。緊密結(jié)合基層組織的特點(diǎn)，建立健全黨員干部廉潔從業(yè)行為規(guī)范，抓好廉潔從業(yè)規(guī)范的宣傳，開展黨員干部廉潔自律群眾評(píng)議，組織對(duì)廉潔自律規(guī)定落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，從而加大廉潔從業(yè)制度、規(guī)范的約束力，促進(jìn)黨員干部筑牢思想道德防線，加強(qiáng)黨員干部廉潔自律，推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉工作的開展。廉潔文化建設(shè)既要抓好具體活動(dòng)的組織，又要注重理論探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成長效工作機(jī)制。要把廉潔文化建設(shè)作為一個(gè)具有戰(zhàn)略性、長期性的系統(tǒng)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分來抓，在組織好各項(xiàng)廉潔文化建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，注重理論探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成長效工作機(jī)制。在吸收中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果、繼承本企業(yè)優(yōu)良思想道德傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出與企業(yè)精神相融合，具有本企業(yè)特點(diǎn)的核心理念，促進(jìn)企業(yè)黨員干部和職工思想道德素質(zhì)、覺悟的提高，在現(xiàn)代國企中更好地發(fā)揮作用。

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（作者單位：山西焦煤集團(tuán)金土地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司）endprint