瀘州市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

孟高中+顧勇+張永輝+陳宇+何余勇+王玨

摘要 通過(guò)對(duì)瀘州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，客觀分析了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，提出了建設(shè)思路，并結(jié)合瀘州煙葉生產(chǎn)實(shí)際提出了具體建設(shè)對(duì)策，以期為保障煙葉生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；思路；對(duì)策；四川瀘州

中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）17-0050-02

Current Situation and Countermeasures About Tobacco Production Infrastructure Construction in Luzhou City

MENG Gao-zhong 1 GU Yong 1 * ZHANG Yong-hui 1 CHEN Yu 1 HE Yu-yong 1 WANG Jue 2

（1 Luzhou Branch，Sichuan Tobacco Company，Luzhou Sichuan 646000； 2 Statistic Bureau of Longmatan District of Luzhou City）

Abstract Based on the actuality of Luzhou tobacco production infrastructure survey，analyzed the current situation of the tobacco infrastructure construction objectively，put forward the construction idea.Combined with the reality of Luzhou tobacco production，construction countermeasures were put forward，in order to provide references for guarantee the development of tobacco production healthily and stably.

Key words tobacco production；infrastructure；current situation；idea；countermeasure；Luzhou Sichuan

瀘州古藺縣、敘永縣由于自然、地理、氣候等條件利于烤煙生產(chǎn)，是烤煙適宜種植區(qū)[1]。古藺、敘永兩縣從1966年開(kāi)始重視烤煙發(fā)展，煙葉種植面積有所擴(kuò)大，1980年后逐步形成烤煙種植規(guī)模[2]，是全省第二大煙區(qū)。瀘州煙區(qū)位于川南邊緣，與云南、貴州接壤，境內(nèi)以山地為主，屬盆周山區(qū)，地質(zhì)條件多為喀斯特地貌，屬干熱河谷氣候地帶[3]。由于受特殊自然、氣候、地形、地質(zhì)等條件的制約和季風(fēng)環(huán)流作用的影響，形成“冬干春旱，盛夏秋初，連晴少雨，干熱溫高，旱象頻繁”的典型干旱片區(qū)，俗有“十年九旱”之稱。近年來(lái)，雖然投入了大量資金，建設(shè)完成了大量工程項(xiàng)目，但主要集中在較為成熟的基地單元，以及部分交通條件較好的區(qū)域，煙葉生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)的“兩個(gè)能力”仍顯不足。

瀘州市早在2003年就開(kāi)始對(duì)煙區(qū)水資源進(jìn)行調(diào)查，制定方案，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。2004年全市煙區(qū)開(kāi)展煙水工程建設(shè)，走在了全省前面。2005年全國(guó)啟動(dòng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瀘州搶抓機(jī)遇，在前期的基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，各級(jí)黨委、政府大力支持，形成了“政府統(tǒng)籌、煙草牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的良性工作格局，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體工作步入良好的運(yùn)作軌道，工程建設(shè)顯現(xiàn)明顯成效。2007年，國(guó)家煙草專賣局正式啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，明確了“一基四化”的總體要求，瀘州開(kāi)展了以麻城、大寨為試點(diǎn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，拉開(kāi)了以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕，集中資金、集合力量，實(shí)行整村整片推進(jìn)，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施在創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新項(xiàng)目類型上取得了成效。2010年，國(guó)家煙草專賣局提出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)，明確了“深入推進(jìn)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”的工作思路，特別是水源工程、基本煙田土地整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，瀘州煙草立足煙區(qū)實(shí)際，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)目標(biāo)，以提升煙葉提高綜合生產(chǎn)和抗旱抗災(zāi)能力為核心，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高原料保障水平，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文闡述了瀘州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，客觀分析了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的不足，并結(jié)合瀘州煙葉生產(chǎn)實(shí)際提出了具體建議及措施，為保障煙葉生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了參考。

1 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 面臨的機(jī)遇

1.1.1 國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)力度加大。古藺、敘永2個(gè)縣的煙區(qū)已列入國(guó)家《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，面臨區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等一系列重大機(jī)遇，在水利工程、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上將進(jìn)一步加大力度。

1.1.2 具備良好的發(fā)展環(huán)境。市委、市政府對(duì)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)高度重視，把烤煙列入全市六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，納入瀘州市“六個(gè)突破，四年翻番”部署，要求各級(jí)政府、部門(mén)在土地整治、水利工程、公路建設(shè)和電力設(shè)施改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目上向煙區(qū)傾斜，資金捆綁上向有煙葉基地單元建設(shè)的項(xiàng)目?jī)A斜，共同推進(jìn)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

1.2 面臨的困難挑戰(zhàn)

近年來(lái)，煙區(qū)干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)且呈常態(tài)化趨勢(shì)，因功能性缺水，雨季蓄水不足，旱時(shí)無(wú)水可灌；部分土地受地理?xiàng)l件限制，洼地排水不暢，澇時(shí)積水成災(zāi)；部分煙地田塊窄小，多坡坎，機(jī)耕作業(yè)難度大。煙葉生產(chǎn)“靠天吃飯”現(xiàn)象依然存在，煙葉生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)的“兩個(gè)能力”仍顯不足。

2 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路

2.1 正確處理好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之間的關(guān)系

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的前提條件，是推動(dòng)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ窃媳Ｕ仙纤降母颈ＷC。因此，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞“一基四化”基本要求，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善內(nèi)容、提升水平、扎實(shí)推進(jìn)”的總體思路，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高煙田的生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，支撐煙葉質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 正確處理好煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系

基本煙田規(guī)劃是煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，是制定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的根本依據(jù)，要按照全市基本煙田建設(shè)規(guī)劃，確定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。圍繞基地單元建設(shè)，結(jié)合原有基礎(chǔ)設(shè)施情況，從實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌安排、合理分配，科學(xué)安排年度任務(wù)和進(jìn)度，不搞盲目建設(shè)，不脫離計(jì)劃的規(guī)劃，不脫離基本煙田，不脫離為煙葉服務(wù)的目的。

2.3 正確處理好建設(shè)類型與工程實(shí)效之間的關(guān)系

科學(xué)的規(guī)劃、合理的布局、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是體現(xiàn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜是選擇類型的基本原則，要在充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定類型，重點(diǎn)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)土地整理和煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化推廣工作，最大限度地發(fā)揮工程實(shí)效。

2.4 正確處理好工程建設(shè)與管護(hù)之間的關(guān)系

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在管護(hù)，重在發(fā)揮實(shí)效。要將工程建設(shè)與科學(xué)管護(hù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持建管并重，在大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣粩嗵剿骱屯晟朴行У墓茏o(hù)機(jī)制，切實(shí)將管護(hù)工作納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工作中，確保管護(hù)資金落實(shí)到位，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目保養(yǎng)修復(fù)，確保項(xiàng)目建得好、用得好、管得好、效益發(fā)揮得好，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

3 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策

3.1 明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

立足瀘州煙葉發(fā)展實(shí)際，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以基地單元為載體，按照3年輪作要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)剩余基本煙田項(xiàng)目。堅(jiān)持單元實(shí)施、集中連片、綜合配套，突出重點(diǎn)、完善提高，重點(diǎn)由煙水配套工程向水源工程、土地整理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，打牢現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持建管并重、注重實(shí)效，采取切實(shí)有效的管護(hù)措施，保證工程持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長(zhǎng)期受益。力爭(zhēng)通過(guò)今后一段時(shí)間，實(shí)現(xiàn)煙田水利設(shè)施覆蓋率100%，煙田機(jī)耕路覆蓋率50%以上，設(shè)施育苗覆蓋率100%，密集烤房烘烤率100%，經(jīng)基本煙田土地整理后的區(qū)域機(jī)械化作業(yè)率壩區(qū)80%以上、山區(qū)70%以上。實(shí)現(xiàn)煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，煙葉綜合生產(chǎn)及保障能力和抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

3.2 繼續(xù)統(tǒng)籌整合資源

按照煙草行業(yè)關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)的要求，抓住國(guó)家烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等一系列重大機(jī)遇，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，在行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，有效整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金、資源、力量，按照“大配套、大整合、大提升”的思路，著重在水源工程、煙田土地整理、煙區(qū)公路、烤房電力配套、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目上配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)單元，政府緊跟配套實(shí)施一個(gè)單元，集中力量打造一個(gè)單元，確保見(jiàn)效一個(gè)單元，合力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。

3.3 加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

3.3.1 積極穩(wěn)妥推進(jìn)水源工程建設(shè)。立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前謀劃，精心準(zhǔn)備，充分論證，以受益于基本煙田、為已建或擬建煙水配套工程項(xiàng)目提供水源保證為前提，堅(jiān)持“因地制宜、水源保障充分、生態(tài)環(huán)保、煙區(qū)受益”的工程建設(shè)原則，科學(xué)制訂水源工程建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)以水源工程為重點(diǎn)的煙田水利設(shè)施建設(shè)。按照“成熟一個(gè)、上報(bào)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”的原則，建立健全水源工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水源工程建設(shè)，全面提高煙區(qū)水資源調(diào)控水平和供水保障能力，進(jìn)一步提升原有水利設(shè)施的功能發(fā)揮，切實(shí)解決瀘州煙區(qū)功能性缺水問(wèn)題。

3.3.2 扎實(shí)開(kāi)展基本煙田土地整理。按照行業(yè)基本煙田土地整理標(biāo)準(zhǔn)要求，把基本煙田土地整理項(xiàng)目作為提高土地利用率、連片種植率、機(jī)械化作業(yè)率、農(nóng)民收益和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持因地制宜，依托當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、自主原則，選擇基本煙田連片成規(guī)模、適宜推廣機(jī)耕化作業(yè)、綜合效益顯著、具有良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)基本煙田進(jìn)行重點(diǎn)打造，確保規(guī)劃一片、建設(shè)一片、受益一片，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域煙田規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)模式。

3.3.3 科學(xué)推廣實(shí)施煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械。結(jié)合瀘州煙區(qū)地形地貌條件，按照“全程覆蓋、科學(xué)配置、單元實(shí)施、有序推進(jìn)”的總體要求，因地制宜、控制成本、注重實(shí)效，堅(jiān)持以我為主，整合地方黨政和農(nóng)機(jī)部門(mén)力量，充分發(fā)揮煙農(nóng)合作社職能，重點(diǎn)圍繞實(shí)施基本煙田土地整理區(qū)域，大力推廣起壟、施肥、覆膜、培土、植保等已成熟機(jī)械，試點(diǎn)推廣移栽、打頂、采收、拔桿等專用機(jī)械。探索逐步形成成熟完善的煙葉生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)煙葉種植全程機(jī)械化作業(yè)。努力在科學(xué)調(diào)度、運(yùn)行機(jī)制、延長(zhǎng)有效作業(yè)時(shí)間、提高作業(yè)面積、提升作業(yè)效率、健全服務(wù)體系上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)種煙減工降本、提質(zhì)增效。

3.4 狠抓工程建后管護(hù)

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是“三分建，七分管”。結(jié)合全市煙基工程管護(hù)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)各類項(xiàng)目工程，制定相應(yīng)的管護(hù)制度，明確工程管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程管護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。由政府牽頭，市、縣、鄉(xiāng)、村分別成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，形成上下結(jié)合、配合有力的管護(hù)體系，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。成立全市工程管護(hù)監(jiān)督檢查組，定期開(kāi)展工程項(xiàng)目運(yùn)行管理、維護(hù)監(jiān)督檢查，形成“層層抓、層層落實(shí)”的工作格局，確保工程設(shè)施正常良好運(yùn)行。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 顧勇，夏春，王飛，等.不同烤煙品種在瀘州煙區(qū)的綜合表現(xiàn)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（5）：2002-2005.

[2] 蔣勝.開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].決策與信息，2004（10）：45-47.

[3] 任增福.瀘州市煙草志[M].成都：四川人民出版社，2006.

[4] 黎思偉，楊華仙.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016（11）：40-41.