基于社區(qū)參與的西南民族地區(qū)旅游扶貧機(jī)制構(gòu)建

馮偉林　冉龍權(quán)

摘要：社區(qū)參與旅游扶貧能夠較好地滿足貧困社區(qū)的旅游發(fā)展需求，使貧困人口真正得到旅游發(fā)展的利益，從而提升社區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力。對(duì)西南民族地區(qū)旅游扶貧的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旅游扶貧的社區(qū)參與水平偏低，方式單一，社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的感知方面存在“飛地效應(yīng)”、生活成本上升、用地緊張等問題。因此，建議在西南民族地區(qū)旅游扶貧的過程中，構(gòu)建社區(qū)參與旅游扶貧的賦權(quán)機(jī)制、收益分配機(jī)制、生態(tài)環(huán)境與民族文化保護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；西南民族地區(qū)；貧困人口；旅游扶貧機(jī)制；感知效應(yīng)；賦權(quán)機(jī)制；收益分配機(jī)制；環(huán)境保護(hù)機(jī)制

中圖分類號(hào)： F5927文獻(xiàn)標(biāo)志碼：

文章編號(hào)：1002-1302（2017）16-0304-04

收稿日期：2016-05-11

基金項(xiàng)目：國家民委民族問題研究項(xiàng)目（編號(hào)：2014-GM-182）；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2013YBMK144）。

作者簡介：馮偉林（1980—），男，河南輝縣人，博士研究生，副教授，從事旅游扶貧、農(nóng)戶生計(jì)與環(huán)境研究。E-mail：scott206@126com。

西南民族地區(qū)（滇、黔、桂、川、藏、渝）是我國少數(shù)民族人口數(shù)量最多的地區(qū)，該區(qū)域存在大量的貧困人口，是集革命老區(qū)、民族聚居區(qū)、邊疆山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和連片貧困區(qū)為一體的特殊地區(qū)。根據(jù)國務(wù)院2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，作為我國扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的14個(gè)連片特困地區(qū)中有近一半都分布在西南少數(shù)民族地區(qū)，在國家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣中有110個(gè)是位于西南地區(qū)的少數(shù)民族貧困縣。中共十八屆五中全會(huì)提出，在十三五期間，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。西南民族地區(qū)所面臨的貧困和反貧困問題直接關(guān)系到我國縮小地區(qū)發(fā)展差距，全面建成小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從1978年至今，大范圍的、時(shí)間持久的、形式多樣的、富有成效的扶貧政策在我國西南民族地區(qū)施行，貧困人口大幅減少，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。然而，由于惡劣的自然地理?xiàng)l件、貧瘠的資源稟賦、脆弱的生態(tài)環(huán)境，西南民族地區(qū)的貧困問題依然突出。

旅游開發(fā)既能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，又不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大的影響，是一種重要的扶貧開發(fā)方式，受到社會(huì)各界的廣泛重視。旅游扶貧是通過對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源進(jìn)行開發(fā)，興辦旅游經(jīng)營實(shí)體，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口脫貧致富。近年來，國務(wù)院扶貧辦、國家旅游局和國家發(fā)改委等部門頒布了《關(guān)于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》等文件，以促進(jìn)旅游扶貧工作深入推進(jìn)。西南民族地區(qū)是生態(tài)資源和人文資源分布集中、品質(zhì)較高的區(qū)域，具有很大的旅游開發(fā)潛力。地方政府積極開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，開展旅游扶貧工作，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。但是，旅游扶貧工作中也存在一些不容忽視的問題。調(diào)查表明，一些旅游扶貧工作項(xiàng)目存在“幫富不幫貧”的扶貧目標(biāo)錯(cuò)位問題，并未給當(dāng)?shù)刎毨丝趲硪嫣帲恍┴毨丝谏踔烈驗(yàn)槁糜伍_發(fā)而遭受“凈損失”，比如失去耕種的土地、林地資源的限制性使用和游客帶來的噪聲與環(huán)境污染等。同時(shí)，一些旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的收益主要被外來經(jīng)營者獲取，存在比較大的“飛地效應(yīng)”。產(chǎn)生上述問題的原因較多，但其中重要的一個(gè)方面就是社區(qū)參與的旅游扶貧機(jī)制還不完善。因此，為了實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)貧困人口精準(zhǔn)、高效、全面脫貧，須要對(duì)構(gòu)建社區(qū)參與的旅游扶貧機(jī)制進(jìn)行深入研究。

1社區(qū)參與旅游扶貧的內(nèi)涵與優(yōu)勢

社區(qū)參與旅游扶貧是指在貧困地區(qū)開發(fā)旅游資源的過程中，將社區(qū)及其居民尤其是貧困人口作為重要的主體參與到旅游扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、成本與收益分配等重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系中。這一旅游扶貧模式的內(nèi)涵主要有以下3個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社區(qū)及其居民對(duì)社區(qū)的旅游資源有較高程度的控制，在旅游扶貧開發(fā)過程中能夠平等地與各方主體進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮有效的決策作用，自身的基本利益要求得到充分的尊重與滿足。第二，通過不同的角色執(zhí)行旅游扶貧開發(fā)中的各項(xiàng)工作，同時(shí)參與旅游扶貧項(xiàng)目的監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作。第三，各項(xiàng)決策和制度安排向有利于社區(qū)貧困人口的角度進(jìn)行傾斜調(diào)整[8]。社區(qū)參與旅游扶貧是“參與式發(fā)展”理論的實(shí)踐體現(xiàn)，能夠有效消解旅游開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境、社會(huì)和文化方面的消極影響，避免旅游開發(fā)收益分配的不公平現(xiàn)象[9]。這種模式被認(rèn)為是一種可持續(xù)的旅游扶貧模式，是反貧困戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新。

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”。在旅游扶貧開發(fā)中注重社區(qū)參與就是針對(duì)社區(qū)貧困人口精準(zhǔn)扶貧的體現(xiàn)。與傳統(tǒng)的“自上而下”的旅游扶貧模式相比，社區(qū)參與的旅游扶貧模式具有以下優(yōu)勢。

11能夠較好地滿足貧困社區(qū)的旅游發(fā)展需求

旅游扶貧開發(fā)的過程是一個(gè)決策方案不斷選擇與優(yōu)化的過程，決策方案的每次變化都會(huì)涉及到不同主體的成本分擔(dān)與收益分享的調(diào)整[10]。傳統(tǒng)的旅游扶貧模式主要是政府及投資方單方面“自上而下”的開發(fā)過程，較少征求貧困社區(qū)及其居民的意見，貧困社區(qū)的旅游發(fā)展需求沒有得到應(yīng)有的尊重。在社區(qū)參與旅游扶貧模式下，旅游扶貧開發(fā)置于公開、透明的情境中，貧困社區(qū)及其居民能夠參與到旅游資源開發(fā)的可行性分析論證、旅游發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃與方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)中。在這種模式下，每一個(gè)事項(xiàng)都能得到較好的分析、論證，真正把握貧困人口的需求和面臨的問題，能夠使社區(qū)的旅游發(fā)展需求得到較好的滿足[11]。在滿足社區(qū)旅游發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，社區(qū)參與旅游扶貧也能夠保證政府資金投入和技術(shù)投入的有效性，能夠促進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

12能夠使貧困人口真正得到旅游發(fā)展利益

社區(qū)參與旅游扶貧的關(guān)鍵是貧困人口能夠分享旅游開發(fā)利益。分享的利益形式既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括非經(jīng)濟(jì)利益。比如旅游開發(fā)所修建的道路、飲水和電力等基礎(chǔ)設(shè)施為社區(qū)貧困人口所共享；旅游開發(fā)為社區(qū)貧困人口帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在旅游運(yùn)營項(xiàng)目中優(yōu)先雇傭社區(qū)貧困人口；優(yōu)先采用本地的原材料進(jìn)行旅游商品加工；由于景區(qū)建設(shè)造成的貧困農(nóng)戶生計(jì)破壞進(jìn)行補(bǔ)償?shù)萚12]。上述利益的分享對(duì)貧困人口有效實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)的旅游扶貧是以“涓滴理論”為指導(dǎo)，即認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不須要對(duì)貧困人口給予特別的優(yōu)待，優(yōu)先發(fā)展起來的地區(qū)或群體通過消費(fèi)、就業(yè)等形式就能促使貧困人口脫貧致富。所以，傳統(tǒng)的旅游扶貧主要針對(duì)整個(gè)貧困地區(qū)進(jìn)行旅游資源開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，貧困人口在利益分享方面是一種“粗放”的形態(tài)，利益的分享在很大程度上是一種比較隨意的行為，不能夠得到持續(xù)的保障。而基于社區(qū)參與的旅游扶貧直接聚焦于社區(qū)貧困人口，更有針對(duì)性和目的性，堅(jiān)持“本地參與，讓利于民”的原則，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

13能夠提升社區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力

社區(qū)貧困人口處于貧困狀態(tài)的原因很多，但生存和發(fā)展能力不足是根本原因。在貧困地區(qū)的扶貧工作過程中，確保貧困人口徹底擺脫貧困的有效途徑就是增進(jìn)貧困人口的自我發(fā)展能力。社區(qū)參與旅游扶貧的一個(gè)重要目標(biāo)就是有效提升社區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力。在利益分享上給予傾斜，只是權(quán)宜之計(jì)。社區(qū)貧困人口在參與旅游規(guī)劃、決策、項(xiàng)目經(jīng)營等過程中，逐步學(xué)習(xí)促進(jìn)生計(jì)發(fā)展的知識(shí)和技能，尤其是與旅游從業(yè)相關(guān)的知識(shí)和技能，比如決策能力、信息獲取能力和市場參與能力等。在后續(xù)的生計(jì)活動(dòng)中，貧困人口運(yùn)用這些知識(shí)和技能獲取并利用各種社會(huì)資源，從而實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2西南民族地區(qū)旅游扶貧的社區(qū)參與狀況及扶貧效應(yīng)

為了更全面地掌握西南民族地區(qū)旅游扶貧狀況和旅游扶貧效應(yīng)，對(duì)西南民族地區(qū)的旅游扶貧進(jìn)行專題調(diào)研。本次調(diào)研在借鑒國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)參與旅游發(fā)展和旅游扶貧效應(yīng)感知等相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)“西南民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)”調(diào)查問卷。本次調(diào)研選擇的地點(diǎn)為西南民族地區(qū)具有代表性的旅游扶貧項(xiàng)目所在地重慶武陵山片區(qū)，具體為重慶市的黔江、酉陽、彭水、武隆和石柱等5個(gè)縣（區(qū)）。筆者所在的課題組于2015年6—7月對(duì)上述區(qū)域旅游扶貧項(xiàng)目的社區(qū)及農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，以結(jié)構(gòu)化的問卷為主、以座談訪問為輔的方式進(jìn)行。調(diào)研的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜默F(xiàn)狀、被調(diào)查農(nóng)戶家庭的基本狀況、生計(jì)資本狀況和旅游扶貧參與及效應(yīng)感知狀況。在調(diào)查中共發(fā)放問卷410份，回收問卷400份，回收率為 976%；有效問卷394份，有效率961%。

21西南民族地區(qū)旅游扶貧的社區(qū)參與狀況

從調(diào)查結(jié)果來看，社區(qū)及其居民的參與程度比較低，參與方式比較單一。從參與旅游扶貧開發(fā)的主體來看，主要為地方政府和投資企業(yè)。部分地方也有村集體（社區(qū)）參與，但占比很小，貧困人口的參與比例也很小。調(diào)查顯示，在旅游扶貧開發(fā)中，有近90%的農(nóng)戶表示沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)征求過任何意見和建議，有近80%的農(nóng)戶表示在1年之內(nèi)沒有參加過村集體（社區(qū)）有關(guān)旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的任何會(huì)議。在所獲得的394份有效問卷中，僅70戶參與了旅游扶貧項(xiàng)目。在這些參與旅游扶貧項(xiàng)目的農(nóng)戶中，其參與方式比較單一，主要是“提供各種旅游服務(wù)”，比如進(jìn)行土特產(chǎn)或旅游小商品銷售、民俗住宿和農(nóng)家餐飲等，以“參與旅游規(guī)劃制定與發(fā)展決策”“參與企業(yè)投資”“參與門票分紅等利益分配”和“旅游就業(yè)”等方式參與的比例非常小。社區(qū)居民能夠在景區(qū)工作，意味著進(jìn)入旅游開發(fā)項(xiàng)目的核心就業(yè)崗位；沒有在景區(qū)工作，則意味著社區(qū)居民處于旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的邊緣境地。從受訪農(nóng)戶家庭成員的職業(yè)狀況來看，主體為外出打工和務(wù)農(nóng)，在景區(qū)工作的比例非常低，僅占304%。這在很大程度上反映出社區(qū)居民通過核心崗位就業(yè)參與途徑來獲益的機(jī)會(huì)很少。在影響社區(qū)及農(nóng)戶參與的因素方面，多數(shù)受訪者認(rèn)為在旅游扶貧開發(fā)的過程中地方政府未給予參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利，認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)旅游業(yè)不夠了解、缺乏政府的引導(dǎo)、缺乏技能培訓(xùn)和資金支持等。

22西南民族地區(qū)旅游扶貧效應(yīng)

在旅游扶貧效應(yīng)方面，從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)3個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查（表1）。在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，大多數(shù)農(nóng)戶都感知到旅游扶貧促進(jìn)了本村農(nóng)產(chǎn)品的銷售、促進(jìn)了社區(qū)的商業(yè)發(fā)展；多數(shù)農(nóng)戶感知到旅游扶貧給社區(qū)提供了一定的工作機(jī)會(huì)，給貧困人口帶來了一定的好處，提高了社區(qū)農(nóng)戶的收入。在社會(huì)效應(yīng)方面，多數(shù)農(nóng)戶感知到通過旅游扶貧項(xiàng)目的開展，促進(jìn)了社區(qū)居民與外界的信息交流，為社區(qū)帶來了新的思想觀念；也有一定比例的農(nóng)戶感知到旅游扶貧在挽救少數(shù)民族地區(qū)的民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)手工藝方面發(fā)揮了一定的作用。在環(huán)境效應(yīng)方面，絕大多數(shù)的農(nóng)戶都感知到旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)后，社區(qū)的道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著的改善；大多數(shù)農(nóng)戶也感知到社區(qū)的衛(wèi)生狀況和整體環(huán)境得到了明顯改善。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，西南民族地區(qū)旅游扶貧在整體上取得了良好的績效，但也存在一些不容忽視的問題。一是多數(shù)社區(qū)居民感知到旅游扶貧項(xiàng)目收益主要由外來的投資者所獲取，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民獲益程度很低，存在比較大的“飛地效應(yīng)”。二是大多數(shù)社區(qū)居民感知到旅游項(xiàng)目開發(fā)后，社區(qū)的日用品價(jià)格不斷上漲，生活成本不斷提高，這會(huì)造成社區(qū)貧困人口的生計(jì)更加艱難。三是大多數(shù)社區(qū)居民感知到旅游扶貧造成社區(qū)農(nóng)戶家庭之間的貧富差距拉大，容易形成社區(qū)新的不穩(wěn)定因素。四是有一定比例的社區(qū)居民感知到旅游扶貧造成耕地、林地使用緊張，這可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)依賴程度高的貧困農(nóng)戶生計(jì)更加困難。五是有一定比例的農(nóng)戶感知到旅游扶貧開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境。

3基于社區(qū)參與的西南民族地區(qū)旅游扶貧機(jī)制構(gòu)建

通過上面的分析可以發(fā)現(xiàn)，西南民族地區(qū)的旅游扶貧工作取得了較好的成效，一定程度上促進(jìn)了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口的脫貧致富，社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)方面都有明顯的感知。但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，旅游扶貧中社區(qū)參與水平低、比例小、參與方式單一、“飛地效應(yīng)”明顯等問題，出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)。要使旅游扶貧效果達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，就須要構(gòu)建基于社區(qū)參與的旅游扶貧機(jī)制。

31社區(qū)參與旅游扶貧的賦權(quán)機(jī)制

長期以來，針對(duì)旅游扶貧問題的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)形式、項(xiàng)目收益分配等決策多數(shù)都是由政府單方作出的，社區(qū)參與程度很低，社區(qū)及其居民被動(dòng)接受決策方案，導(dǎo)致制定的決策不能較好實(shí)現(xiàn)預(yù)期的扶貧目標(biāo)。社區(qū)參與不足往往與權(quán)利缺失或不足有關(guān)。要明確界定社區(qū)黨支部、村民委員會(huì)、村民小組、協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)組織機(jī)構(gòu)在旅游扶貧中的性質(zhì)、作用、職責(zé)和功能；明確規(guī)定社區(qū)居民擁有對(duì)社區(qū)旅游資源開發(fā)事務(wù)的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過政府賦權(quán)于社區(qū)，社區(qū)賦權(quán)于居民的措施，從制度和組織上保障社區(qū)及居民依法參與旅游扶貧的權(quán)力。政府在制定、執(zhí)行和評(píng)估相關(guān)旅游扶貧政策的過程中，確保社區(qū)居民的利益訴求有通暢的表達(dá)渠道，通過召開社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的全體或代表大會(huì)，廣泛征求社區(qū)居民的意見和建議，在行動(dòng)上確保社區(qū)居民的參與權(quán)利。從賦權(quán)的內(nèi)涵來講，不僅僅是把權(quán)利賦予對(duì)方，還須要激發(fā)賦權(quán)對(duì)象的參與意識(shí)，增強(qiáng)賦權(quán)對(duì)象的參與能力。政府要通過社區(qū)宣傳教育、依托具體社區(qū)事務(wù)等多種途徑激發(fā)社區(qū)居民的權(quán)利觀念，培育社區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和法律意識(shí)，培養(yǎng)平等地與他人共同參與組織和管理社區(qū)公共事務(wù)與協(xié)商解決共同問題的能力。通過這些意識(shí)和能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民真正廣泛、深入地參與到旅游扶貧項(xiàng)目中的目標(biāo)。

32社區(qū)參與旅游扶貧的收益分配機(jī)制

旅游扶貧項(xiàng)目收益的分配問題是旅游扶貧的關(guān)鍵，這一問題如果不能得到科學(xué)合理的解決，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營收益主要由外來經(jīng)營者獲取的“飛地效應(yīng)”、社區(qū)農(nóng)戶家庭貧富差距拉大以及未獲益貧困人口生計(jì)更加艱難等問題，嚴(yán)重影響旅游扶貧的績效。構(gòu)建社區(qū)參與的旅游收益分配機(jī)制，主要是根據(jù)社區(qū)居民的不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征，確保社區(qū)居民的產(chǎn)權(quán)收益和經(jīng)營收益。主要從以下4個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營過程中由于耕地、林地或其他資源被征占的農(nóng)戶，將所征占的資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換后以股份的形式參與到旅游項(xiàng)目的經(jīng)營中，項(xiàng)目年度經(jīng)營收益按股份比例進(jìn)行分配。二是旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)過程中每個(gè)社區(qū)居民基于社區(qū)合法身份的公共產(chǎn)權(quán)收益。在旅游項(xiàng)目發(fā)展的過程中，除了占用某些農(nóng)戶家庭的資源之外，還有對(duì)社區(qū)公共資源的占用，這些占用的資源也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換形成社區(qū)集體股份，年度收益按照社區(qū)農(nóng)戶家庭的人口數(shù)量進(jìn)行平均分配。三是合理、適度控制旅游經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模和范圍，避免企業(yè)的壟斷經(jīng)營，以給予社區(qū)居民經(jīng)營的小規(guī)模的農(nóng)家餐飲住宿、小商品銷售等小微企業(yè)以生存發(fā)展的空間。另外，為社區(qū)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在同等條件下，優(yōu)先雇傭社區(qū)居民到旅游企業(yè)就業(yè)。四是為社區(qū)農(nóng)戶的特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品的銷售提供便利的渠道，旅游企業(yè)優(yōu)先采購當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的原材料進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營，提升農(nóng)戶的產(chǎn)品變現(xiàn)能力。

33社區(qū)參與旅游扶貧的生態(tài)環(huán)境與民族文化保護(hù)機(jī)制

西南民族地區(qū)開展旅游扶貧的基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)刎S富的自然生態(tài)資源和富有特色的傳統(tǒng)民族文化資源。一些地方的旅游扶貧項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中，旅游投資企業(yè)和社區(qū)居民僅關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，無視對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的行為，忽略對(duì)傳統(tǒng)民族文化的傳承和保護(hù)。從長期來講，不利于旅游扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，有損社區(qū)的整體長遠(yuǎn)利益。因此，在旅游扶貧開發(fā)的過程中，須要構(gòu)建社區(qū)及居民參與的生態(tài)環(huán)境和民族文化保護(hù)機(jī)制。一方面，組建由社區(qū)居民代表、旅游企業(yè)代表共同參加的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)，通過環(huán)境保護(hù)專題宣傳教育、簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書等手段加強(qiáng)旅游企業(yè)和社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)旅游企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為和社區(qū)居民的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以制止、糾正。另一方面，社區(qū)組織應(yīng)積極聯(lián)合旅游企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)不同類型的傳統(tǒng)民族文化采取相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)。針對(duì)民族音樂、舞蹈、戲曲、民間文學(xué)、民族工藝品制作工藝等非物質(zhì)文化，明確傳承保護(hù)的責(zé)任人，在旅游活動(dòng)中提供展示的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；對(duì)民族服飾、生產(chǎn)工具等物質(zhì)文化采取陳列展示的方式予以傳承保護(hù)。

34社區(qū)參與旅游扶貧的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

在旅游扶貧的過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)“幫富不幫貧”的扶貧目標(biāo)置換問題，主要是由于工作粗放，沒有做到精準(zhǔn)幫扶。西南民族地區(qū)的貧困人口要想?yún)⑴c到旅游扶貧中去，需要能力、信息和資金等基礎(chǔ)性條件。如果不具備這些條件，貧困人口是不可能真正參與到旅游扶貧的各項(xiàng)工作中。因此，須要對(duì)社區(qū)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。一是進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。通過建檔立卡的方式，在社區(qū)居民中識(shí)別出真正的貧困人口。在識(shí)別過程中，要注重基層民主評(píng)議，重視收入和消費(fèi)兩大因素，設(shè)定嚴(yán)格的否決性指標(biāo)，如城里有商品房、家中有財(cái)政供養(yǎng)人口等，將不合格的人口排除在外。二是對(duì)識(shí)別出來的貧困人口進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征分析，具體分析每一個(gè)貧困人口參與旅游扶貧所面對(duì)的具體困難與障礙，然后再進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶工作。對(duì)能力不足的進(jìn)行旅游從業(yè)培訓(xùn)，對(duì)缺乏啟動(dòng)資金的給予融資支持，對(duì)觀念守舊保守的進(jìn)行“面對(duì)面”的溝通，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念。三是對(duì)失能、弱能的貧困人口按照一定的標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行收益分享。

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