論加強公務員隊伍建設的重要性

吳長茜

摘要：作為黨執(zhí)政主體重要的組成部分，公務員隊伍的建設至關重要，其素質(zhì)的高低不僅直接影響到黨領導能力與執(zhí)政水平，而且關乎政府管理水平與工作效率。文章結(jié)合加強公務員隊伍建設的時代目標性思考、加強公務員隊伍建設的現(xiàn)實迫切性分析、加強公務員隊伍建設的發(fā)展必然性探究三個層面，逐步做出隊伍建設重要性的理論探討。

關鍵詞：黨政機關建設；公務員隊伍建設；執(zhí)政能力；重要性

中圖分類號：K828.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）41-0089-03

習總書記在全國組織工作會議上曾明確指出，要實現(xiàn)十八大所確立的任務目標，成事關鍵在于黨，成敗關鍵在于人。關鍵在于人的說法，就是要建設一支黨領導下的“過得硬”的高素質(zhì)公務員隊伍。公務員隊伍的整體素質(zhì)涵蓋了德與能、勤與廉等方方面面的素質(zhì)要求，并伴隨新形勢與新任務的逐步推介，不斷實現(xiàn)自身素質(zhì)能力的完善與提高，以飽滿的激情與旺盛的斗志恪盡職守，躋身于社會生產(chǎn)力的不斷進步與社會生活的不斷發(fā)展，努力實現(xiàn)時代先鋒楷模所應有的人生價值與社會價值。公務員隊伍作為黨的事業(yè)的忠實組織者，其精神面貌與工作作風直接決定著黨在群眾中的威望形象，甚至決定著黨的生死與存亡。概括而言，黨的事業(yè)之所以興旺發(fā)達，勝利的源泉來自于正確的政策指導，而正確的政策能否不折不扣地貫徹執(zhí)行，則關鍵取決于是否有高素質(zhì)的公務員隊伍，取決于高素質(zhì)公務員隊伍作用發(fā)揮得是否過硬。所以，黨要管黨，關鍵在于管好黨的干部，從嚴治黨，首要在于從嚴加強公務員隊伍建設，這是我黨久經(jīng)考驗后的歷史抉擇。

一、加強公務員隊伍建設的時代目標性思考

伴隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，如何不斷提高對社會主義市場經(jīng)濟與民主政治的駕馭能力，如何穩(wěn)步推進社會主義先進文化與和諧社會的建設，以及如何積極應對國際局勢和處理國際事務，成為我黨新時期加強執(zhí)政能力建設的基本任務，同時為我們加強公務員隊伍的建設確立了目標性能力要求，提供出重要的時代依據(jù)。基于國情與公務員隊伍現(xiàn)狀考慮，當前與今后相當長的時期內(nèi)，加強公務員隊伍的能力建設應列為我們工作的重點，必須把公務員隊伍綜合能力建設作為重中之重，當務之急。

（一）政治鑒別的目標性

就是政治思想要保持高度的敏銳性。必須自覺堅持黨的基本路線與基本綱領，自覺遵循黨的基本方針與基本理論，始終堅持黨的正確政治方向，不斷增強政治敏銳性，嚴守黨的政治紀律，愛黨、自覺維護黨的利益，堅定黨的利益至上的理想信念。尤其是領導崗位的公務員，要自覺做到“政治上堅定、思想上清醒、理論上成熟”，無論在政治、思想、行動上，都始終與黨中央保持著高度的一致。

（二）拒腐防變的目標性

就是自律能力要保持高度的敏銳性。要牢固地樹立起科學的人生觀、世界觀與價值觀，端正權(quán)力觀與金錢觀、地位觀與利益觀，切實做到拒腐蝕、永不沾，始終保持拒腐防變的先覺性，認真執(zhí)行好廉潔自律相關的各項規(guī)范，經(jīng)受得住各種社會考驗，并以出色的職業(yè)道德修為，維護執(zhí)政黨的良好形象。

（三）依法行政的目標性

就是法制觀念要保持高度的敏銳性。要主動加強自身法律知識的系統(tǒng)學習，正確理解與掌握基本法律法規(guī)，工作中始終堅持有法可依與有法必依的原則，始終貫徹執(zhí)法必嚴與違法必究的準繩，嚴格履行文明執(zhí)法與公正執(zhí)法規(guī)范。創(chuàng)造出公正與公開、廉潔與高效的執(zhí)政環(huán)境。嚴格履行好法律所賦予的職責，緊緊遵循法定的權(quán)限與程序，履行管理事務與其他類行政性事務，做到執(zhí)政不缺位、執(zhí)政不越位、執(zhí)政不錯位。

（四）公共服務的目標性

就是服務觀念要保持高度的敏銳性。必須牢固端正服務觀念與服務意識，要密切聯(lián)系群眾，時刻以關心群眾的疾苦為先，自覺維護好群眾的合法權(quán)益，切實加強自身學習，努力增強宣傳教育普通群眾與組織引導普通群眾的崗位目標本領；勤于接受普通群眾的監(jiān)督，認真采納普通群眾的正確建議，善于接受普通群眾的批評。在此基礎上，切實增強行政的成本意識與觀念，積極運用現(xiàn)代化的公共行政管理方法與管理技能，切實提高執(zhí)政工作效率。

（五）業(yè)務駕馭的目標性

就是業(yè)務能力要保持高度的敏銳性。必須潛心研究鉆研業(yè)務，熟練掌握專業(yè)知識與業(yè)內(nèi)基本情況，精通崗位工作的系統(tǒng)程序與方法，善于摸索與總結(jié)綜合工作規(guī)律，創(chuàng)造性并卓有成效地展開工作，努力做到干上一行、專于一行，愛上一行、精于一行，成長為出色的行家里手。

（六）溝通協(xié)調(diào)的目標性

就是協(xié)調(diào)能力要保持高度的敏銳性。要建立全局性的觀念意識、優(yōu)良的民主作風與團隊協(xié)作精神。語言與文字能力表達流暢，條理清晰，善于尊重他人，團結(jié)并善于與持不同意見的人協(xié)力工作。出色建立并善于運用工作協(xié)作網(wǎng)絡，突出并有效運用好各種類型的溝通方式，從自我做起，營造起和諧與寬松的良好工作氛圍。

上述“六種目標性”，分別各有指向性又相互關聯(lián)，涵蓋著公務員隊伍建設的方方面面與關鍵性環(huán)節(jié)，系統(tǒng)闡述了公務員隊伍建設時代的目標性與方向性。它是不可分割的一個整體，是一個牽一發(fā)而動全身的利益共同體，必須采取整體推進的策略，才能達到目標性的系統(tǒng)要求，全面促進我們公務員隊伍建設的整體提高。

二、加強公務員隊伍建設的現(xiàn)實迫切性分析

作為政策執(zhí)行的基礎貫徹者與群眾利益的忠實保護者，各級行政公務員的作用不容小覷，尤其作為黨與政府形象的維護者、執(zhí)政水平的最終體現(xiàn)者，隊伍素質(zhì)建設的優(yōu)劣更不容忽視，其現(xiàn)實迫切性已成當務之急。

（一）公務員的隊伍建設與政策的執(zhí)行力休戚相關

公務員作為黨與政府具體政策的執(zhí)行者與實施者，其隊伍建設的優(yōu)劣直接關系到政策執(zhí)行得力與否。當前，我國正處于社會經(jīng)濟全面發(fā)展的敏感關鍵期，有很多工作都需要在探索中求得發(fā)展，摸索中穩(wěn)固前進，鑒于此種形式，公務員隊伍建設能否過得硬，直接左右著政策能否有效得到落實貫徹，能否依據(jù)科學的發(fā)展觀要求，腳踏實地抓經(jīng)濟，全心全意為民謀福利，尤其是在征地拆遷與重點工程建設、新農(nóng)村建設與城市管理等涉及國計民生的敏感話題，公務員隊伍建設得好，政策執(zhí)行上就有力度，就會受到群眾的擁戴。否則，政策執(zhí)行便會走樣，就會流于形式，走向群眾的對立面，就會錯過這樣的發(fā)展良機，最終將貽誤到整個社會經(jīng)濟的綜合發(fā)展。更為痛心的是，行政等職能部門普遍欠缺公務員相關的行政效能考核，制約機制熱衷“上墻”。尤其是同級監(jiān)督的執(zhí)行形同虛設，“漏洞”與“死角”遍地，導致不良行為恣意泛濫，“老鼠”堂而皇之過街，“蒼蠅”肆意到處亂飛。廣大群眾對公務員的行政作風視有所感，心有所感，卻不知怎樣說，到哪兒說，程度不同地存在如何監(jiān)督與怎樣監(jiān)督的疑問。部門單位所聘請的“監(jiān)督員”多為“好好先生”，很難發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。大眾媒體對公務員監(jiān)督也難以到位，尤其工作之余的表現(xiàn)仍存在有效監(jiān)督的斷位。endprint

（二）公務員的隊伍建設與群眾的滿意度休戚相關

公務員是我們黨與政府緊密聯(lián)系人民群眾的血肉紐帶，相形之下，群眾的滿意程度就成為衡量我們公務員隊伍建設的標尺，好壞優(yōu)劣，尺大尺小，直接關乎為群眾服務的行政水平與工作質(zhì)量。在促進和諧發(fā)展的社會主義建設前進路上，各級行政公務員務必牢固樹立全心全意為群眾服務的基本宗旨，切實做到扎根于基層，心系于群眾，專心專意為民辦好實事、辦實好事，以全面贏得群眾擁護與支持。而現(xiàn)實情況是，有不少部門單位公務員政治思想教育工作時有時無，若有若無，即便有也是走走過場，流于形式。因此導致部分公務員在系列教育活動中糊里糊涂過關，痛失了一次次思想靈魂的觸動機會，自身修養(yǎng)難成正果，由此造成違規(guī)違紀現(xiàn)象在所難免，也在所料之中。部分部門單位對基層黨組織生活長期無人問津，不少領導干部沉醉于“會議講臺”而疏于實際工作，類似“主席臺上的書記、講話中的局長”現(xiàn)象不在少數(shù)。少數(shù)單位對公務員新形勢下隊伍建設的一系列新情況與新問題研究得不深不透，不夠力度。改進加強公務員隊伍建設缺乏應有的針對性，培訓教育質(zhì)量高不成低不就，舉措辦法不多，即便有力度也是“隔靴搔癢”，輕描淡寫。

（三）公務員的隊伍建設與黨政的公信度休戚相關

公務員是我們黨與政府在群眾中誠信形象忠實的維護者。黨政機關能否具有高度的社會公信力，與每一位公務員素質(zhì)的優(yōu)劣緊密相聯(lián)、休戚相關。職責崗位上的每位公務員，要謹言慎行，言行得當與否都直接關乎群眾心目中的政府形象，直接關乎社會經(jīng)濟的發(fā)展動力，說到底反映了黨政部門的執(zhí)政水平的高低。因此，各級各部門必須站在戰(zhàn)略的高度對待公務員隊伍建設問題，切實強化群眾觀念與群眾服務意識。從現(xiàn)在做起，從自我做起，進一步規(guī)范我們的服務行為，全面改進我們的服務方式，以切實高效的服務質(zhì)量，提升黨政在群眾心目中的公信度，為社會主義經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展目標保駕護航，提供強有力的行政支撐。而現(xiàn)實情況是，不少黨政部門公務員的具體考核指標，僅限于“紙上談兵”。不僅目標不明確，而且日?？己艘彩恰鞍准堃粡垺?，基本沒有。即便有，考核管理也缺乏嚴謹性，流于形式的考核系列問題較為突出。因此，導致相當數(shù)量的公務員普遍缺乏應有的危機意識，在不同程度上影響并制約了行政隊伍建設，致使公務員隊伍素質(zhì)建設舉步維艱，長期處于疲軟狀態(tài)，導致黨在群眾中的公信度不同程度地受到影響。可見公務員隊伍建設刻不容緩，已成當務之急。

三、加強公務員隊伍建設的必然性探究

如何加強公務員隊伍的建設問題，應站在系統(tǒng)謀略的高度正確予以對待，既要把握關鍵，重點突破，又要善于做好整篇文章，統(tǒng)籌兼顧。

（一）以編制“進口”與“出口”直接性對接，抓好公務員隊伍的基礎建設

我國公務員法已經(jīng)明確規(guī)定了有進必考的編制“進口”管控制度，這就要求我們必須在公務員的考試錄用當中，認真落實公開與平等、競爭與擇優(yōu)的用人原則，要結(jié)合實際改革創(chuàng)新考試內(nèi)容與考試方法，以切實提高錄用的工作質(zhì)量與成效。尤其要注意進一步規(guī)范好面試錄用工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步推行考官面試資格管理與考官持證上崗制。要嚴肅錄用“進口”工作紀律，以杜絕營私舞弊、違規(guī)進人?；诠ぷ骺紤]，要開闊視野，全面打破身份限制，徹底擯棄地域界限，廣納賢才充實公務員隊伍。對特殊職位與特殊專業(yè)的錄用，可簡化程序，著重向高學歷與高層次人才傾斜。暢通管控“出口”。以編制“進口”與“出口”直接性對接，抓好公務員隊伍的基礎建設。做好“出口”管控文章，這是“優(yōu)勝劣汰”機制下，對低素質(zhì)人員進行淘汰，進一步優(yōu)化公務員結(jié)構(gòu)隊伍的另一項重要措施。執(zhí)行當中，必須規(guī)范落實《公務員法》相關規(guī)定，認真貫徹好辭職與辭退制度，對難以勝任崗位工作與人為造成重大過失的人員，要加大“出口”處理力度，使我們的公務員隊伍始終保持整體素質(zhì)高度的純潔性與先進性，始終保持一種昂揚的生機活力。

（二）以崗位“上掛”與“下派”銜接性輪換，突出公務員隊伍的開發(fā)建設

多年的實踐經(jīng)歷告訴我們，實踐鍛煉是我們最有效、最直接培養(yǎng)公務員隊伍的一條捷徑，也讓我們獲益匪淺。因此應有計劃、有步驟地做好公務員分批、分期選派進行實踐鍛煉，以實踐的真諦切實加強鍛煉，讓他們結(jié)合實踐訓練思維，系統(tǒng)豐富經(jīng)驗，全面增長才干。將具備發(fā)展?jié)摿?、長期從事一線工作的公務員，選調(diào)機關進行跟班學習，鍛煉其宏觀性思維能力與協(xié)調(diào)組織能力，推行“上掛鍛煉”；將長期埋身機關工作、基層工作經(jīng)驗缺乏的公務員，下派到一線鎮(zhèn)、村或企業(yè)掛職鍛煉，進一步豐富閱歷，全面磨練意志，推行“下派掛職”；將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不同環(huán)境的公務員，進行對口交流，使他們進一步開闊視野，增長工作見識，推行“掛職交流”；將長期從事特定崗位的人員進行內(nèi)部輪崗，以適應角色的互換，進一步增長才干，推行“崗位輪換”；要求每名公務員必須緊密聯(lián)系實際，落實工作聯(lián)系點建設制度，要深入基層工作聯(lián)系點，抽出實踐定期進行聯(lián)系點調(diào)查研究，全面提高其分析研究問題能力與具體解決落實問題的能力，推行“蹲點鍛煉”。

（三）以考核“獎優(yōu)”與“罰劣”切身性激勵，強化公務員隊伍的能力建設

在具體考評內(nèi)容上，要著重強調(diào)“六種目標性”，就是政治鑒別目標性、依法行政能力、拒腐防變目標性、公共服務目標性、業(yè)務駕馭目標性、協(xié)調(diào)溝通目標性。同時，要結(jié)合不同的崗位與層次職責，具體落實公務員崗位素質(zhì)的不同要求，科學合理地調(diào)整好考核評價的項目占比。在考核評價的方式方法上，必須堅持落實多策并舉。要以考核評價作為導向，全面落實獎優(yōu)罰劣的制度，做到勤有所獎、能有所酬、惰有所罰、劣有所懲。對工作能力強、綜合評價好、基層群眾稱道的公務員，不僅要給予榮譽獎勵，更要給予工資晉級與提拔晉升的獎勵。凡群眾公認度差、工作能力弱，且未能履行或履行不好特定崗位具體職責的，不能心慈手軟，堅決果斷予以調(diào)整。

參考文獻：

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