中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展制度建設(shè)的困境與對策

摘 要 教師專業(yè)發(fā)展的渠道有很多種，其制度建設(shè)的引領(lǐng)作用最為有效，因?yàn)榻處煂I(yè)發(fā)展制度使教師的切身利益得到了制度性的保障，但是教師的專業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作。本文分析了當(dāng)前我國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展制度建設(shè)方面的具體困難，力求找出推動教師專業(yè)化發(fā)展制度創(chuàng)新的對策，希望能夠?qū)Ξ?dāng)前教師專業(yè)化發(fā)展的制度建設(shè)有一定的啟發(fā)作用。

關(guān)鍵詞 教師專業(yè)發(fā)展 制度建設(shè) 對策

隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，教師職業(yè)走向了專門化階段，實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前教師職業(yè)發(fā)展的重要趨勢。專業(yè)性成為衡量教師職業(yè)是否成熟的一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化就必須不斷提高和完善教師在專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)理論、專業(yè)精神、專業(yè)情意等方面的專業(yè)素養(yǎng)。然而，教師專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的、全員性工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。鑒于此，必須形成遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)相結(jié)合的管理制度，促使教師專業(yè)發(fā)展有計(jì)劃、有方向且持續(xù)性發(fā)展。

一、中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展制度建設(shè)的困境

1.片面理解教師專業(yè)內(nèi)涵

第一，教師專業(yè)內(nèi)涵就是教師專業(yè)的技能化。這是只意識到了對教師專業(yè)知識和專業(yè)技能的要求，而忽視了教師專業(yè)情意、專業(yè)態(tài)度等方面。然而事實(shí)上，由于教育對象的特殊性，在教學(xué)活動中發(fā)揮重要作用的是教師的教育理念以及在這一過程中教師所表現(xiàn)出來的教育機(jī)智。但是，目前把教師專業(yè)化等同于一項(xiàng)單一的程序化過程，使得教師這份充滿了創(chuàng)造性和靈活性的工作喪失了其本質(zhì)特征，也使得教師缺失了最為核心的專業(yè)素養(yǎng)。

第二，對教師專業(yè)內(nèi)涵理解過于簡單化?；谶@種不理智、不科學(xué)的專業(yè)認(rèn)識論，在具體的社會實(shí)踐過程中，為了取得優(yōu)異的成績，企圖根據(jù)醫(yī)生、律師等職業(yè)的專業(yè)模式來理解和實(shí)踐教師專業(yè)。然而，教學(xué)是一個由教師的教和學(xué)生的學(xué)所組成的雙邊活動，是一個持續(xù)性的過程，教學(xué)過程始終充滿著人文氣息，這一過程的每一步都存在著懷疑、爭論和再修正的可能，所以教師必須具有一定教育機(jī)智，才能應(yīng)對突如其來的課堂突發(fā)事件。

2.教師專業(yè)化制度建設(shè)輕視教師的個體專業(yè)化

教師職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展是以教師群體的專業(yè)化發(fā)展為主，而群體是由每一個各不相同的個體所組成的，只有個體得到良好的發(fā)展，群體的發(fā)展才能大幅度提升。在我國普遍存在重教師職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，而輕教師個體的專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)象，這主要還是與我國的文化傳統(tǒng)和相關(guān)的教育制度有關(guān)。一方面，文本規(guī)范體系當(dāng)中對教師教育教學(xué)過程的規(guī)定，忽視了教師的基本權(quán)利，也無助于教師管理體系的完善，反而一定程度上增加了教師的管理難度。另一方面，對于教師應(yīng)該享有的基本權(quán)利也處于懸空狀態(tài)，沒有得到有效的保障。嚴(yán)重挫傷了教師的職業(yè)幸福感，造成教師重大的工作壓力，職業(yè)倦怠感大幅度提升。上述兩種情況普遍存在于我國一線教師當(dāng)中，教師在正常的上班時間之外加班是經(jīng)常性事件，根本就沒有時間進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，教師個體專業(yè)化的發(fā)展無法保證[1]。

3.缺乏教師的民主參與

第一，教師民主參與權(quán)的缺失致使教師很難實(shí)現(xiàn)其自身的基本權(quán)利，導(dǎo)致教師的訴求和心聲無從表達(dá)。這種“無形的管控”使得教師被動的生活在學(xué)校管理體系當(dāng)中，同時嚴(yán)重抹殺了教師的主體意識和創(chuàng)造意識。當(dāng)然，這種管理規(guī)則對于學(xué)校管理來說是有利的，它進(jìn)一步增強(qiáng)了校領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)斷權(quán)利，使得校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校事物的專裁權(quán)利得到強(qiáng)化。顯而易見，這種“獨(dú)斷化”嚴(yán)重抹殺了學(xué)校教職員工的基本管理權(quán)利，使其對學(xué)校的改革與發(fā)展失去了話語權(quán)和參與權(quán)。

第二，在這種不健全的管理規(guī)則下，教師被動地成為了被管者，成了學(xué)校組織管理的旁觀者。對于普通教師而言，也許對于學(xué)校的管理和監(jiān)督權(quán)并不在意，但是我們不能忽視教師對于他們職業(yè)的使命感，他們考慮更多的是如何教好學(xué)生、如何提高學(xué)生的成績、如何管理好學(xué)生，然而學(xué)校無法保證教師的基本權(quán)利，就不能期待教師做好本職工作。

4.教師專業(yè)化制度建設(shè)創(chuàng)新力度明顯不足

我國教師專業(yè)化制度基本上由中央政府制定，然后逐級下放到各級地方政府和相關(guān)教育組織部門，最后下放到學(xué)校。因此，社會上各種教師專業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織在實(shí)踐層面就會出現(xiàn)不同程度的的限制，教師專業(yè)化制度建設(shè)的范圍也將受到局限。教師專業(yè)化的發(fā)展關(guān)系到教師在社會當(dāng)中所取得的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會關(guān)系。鑒于此，我們應(yīng)該提倡國家相關(guān)部門、地方政府、學(xué)校管理者和教師共同參與到教師專業(yè)化制度的建設(shè)中來。同時，還要看到我國教師專業(yè)化制度建設(shè)的創(chuàng)新性問題，是困擾我國教師專業(yè)化制度建設(shè)的短板。我們要立足于本國教師專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，對現(xiàn)有制度進(jìn)行反思、批判、吸收，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)，從而使得我國教師專業(yè)化制度建設(shè)擺脫主體性單一、創(chuàng)新性不夠等弊端。

5.教師聘任制沒有得到有效的貫徹和落實(shí)

從1993年的《教師法》到2003年的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》的頒布，國家開始逐漸實(shí)行教師聘任制，以此來保證教師隊(duì)伍的平衡。但是，受到我國傳統(tǒng)的職業(yè)認(rèn)識論的影響，“鐵飯碗”是許多讀書人的終身追求，人們只當(dāng)簽聘任合同為就業(yè)的一道手續(xù)。更有甚者都記不清自己是與誰簽了合同，合同期是多長，對于合同中的基本內(nèi)容不了解，能把對教師的考核與教師的聘任相聯(lián)系起來看待的人就更少了。因此，導(dǎo)致教師聘任制沒有得到有效的貫徹和落實(shí)，所帶來的影響就是師資隊(duì)伍質(zhì)量的下滑，一部分不合格的教師既不能完全勝任當(dāng)前教學(xué)工作，又因?yàn)楹贤年P(guān)系不能及時退出，使得優(yōu)秀師資得不到及時補(bǔ)充，嚴(yán)重影響了教師的正常、合理流動。

6.在評價考核制度上過于注重績效和量化指標(biāo)

在教師管理中，評價考核制度是為了更好推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。但是，目前關(guān)于教師的評價考核在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了過度使用的問題。將考核結(jié)果與教師的業(yè)績和薪酬掛鉤，將考核結(jié)果作為教師獲得工薪的一個標(biāo)準(zhǔn)，使得教師在教育工作中將評價考核作為自己工作的重要組成部分，嚴(yán)重影響了教師的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作，給教育質(zhì)量帶來了不可估量的反作用。從目前我國教師評價考核管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，如果將考核標(biāo)準(zhǔn)過于量化，將會不同程度的影響到教師隊(duì)伍的正常發(fā)展，也阻礙了教師個人的發(fā)展和組織目的的實(shí)現(xiàn)。同時教師的勞動不僅與其智力水平、業(yè)務(wù)能力相關(guān)，還充滿了人性特征、道德水準(zhǔn)、情感付出等無法量化的個人勞動。因此，對教師進(jìn)行評價和考核不能一味的重視量化和績效指標(biāo)，否則就使得這種考核更加絕對化、簡單化，考核結(jié)果也就更加狹隘[3]。endprint

二、推動教師專業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新的改進(jìn)策略

1.理念變革先行，加強(qiáng)制度變革的思想建設(shè)

首先，堅(jiān)持以人為本的教育理念，是社會發(fā)展過程中所有價值標(biāo)準(zhǔn)的元價值標(biāo)準(zhǔn)。將這個概念延伸到教育上，就是要求教育要培養(yǎng)這種普適性理念的追隨者、擁護(hù)者、踐行者。將其延伸到教師專業(yè)化制度的建設(shè)中，就是對于教師專業(yè)化發(fā)展的制度建設(shè)也應(yīng)該遵循這套理念，使得普適性理念成為我們教育教學(xué)、制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，讓我們的子孫后代都成為普適性價值理念的踐行者。其次，基于現(xiàn)行的教育實(shí)際不斷更新教育理念?；诋?dāng)前的教育實(shí)際和教師專業(yè)化制度的實(shí)際發(fā)展需要，以新的教育理念為指導(dǎo)思想，進(jìn)行教師專業(yè)化發(fā)展的制度創(chuàng)新是當(dāng)前教育發(fā)展潮流的必然趨勢。根據(jù)社會和個人發(fā)展的需要，堅(jiān)持科學(xué)精神與人文精神的結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造出新的教育觀、教師觀、學(xué)生觀、學(xué)習(xí)觀，這樣無疑有助于豐富教師專業(yè)化內(nèi)涵。

2.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師教學(xué)能力

基于教師專業(yè)化發(fā)展的需要，對中小學(xué)教師進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，不僅使其具備中小學(xué)教育教學(xué)工作相關(guān)的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能與悟性，而且在思想上樹立正確的教育觀、教師觀、學(xué)生觀、學(xué)習(xí)觀，以逐漸擺脫應(yīng)試教育的束縛。讓教師真正樹立以人為本的教學(xué)理念，建立一種基于以人為本教育思想的新型師生觀。同時，通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高教師的教學(xué)能力和業(yè)務(wù)能力，因?yàn)榻處煂I(yè)化發(fā)展的核心就在于教師個體的專業(yè)化發(fā)展，教師的教學(xué)能力和業(yè)務(wù)能力的提高必將有助于教師個體的專業(yè)能力發(fā)展。

3.引入民主參與機(jī)制

民主參與機(jī)制的引進(jìn)是未來教育公平發(fā)展過程中必不可少的一項(xiàng)工作，教師的民主參與機(jī)制必須從源頭上建立起來，讓教師在真正意義上成為教師管理制度的制定主體，讓教師個體或教師群體通過各種不同的方式參與到管理制度的建設(shè)當(dāng)中來。從而改變之前單一的教師專業(yè)發(fā)展制度的制定主體，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)逐漸下移，讓教師參與到學(xué)校的改革和發(fā)展中來。如此一來，不僅克服了教師民主參與權(quán)的缺失問題，也讓教師感受到自己在學(xué)校中的存在感和歸屬感，發(fā)揮每個人的積極主動性，使教師真正成為學(xué)校的主人。民主參與機(jī)制的建立要求在教師的管理制度、學(xué)校的改革與發(fā)展、重大管理事項(xiàng)的民主討論及決策過程等問題方面，讓全體教職員工通過各種不同的形式參與到學(xué)校的工作當(dāng)中來。

4.加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建教師專業(yè)化制度體系

根據(jù)教師專業(yè)化發(fā)展的途徑，推進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展的核心就是進(jìn)行制度創(chuàng)新。要進(jìn)行制度創(chuàng)新就必須立足于我國當(dāng)前教師專業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需要，同時對國外教師專業(yè)發(fā)展的制度進(jìn)行借鑒和吸收，進(jìn)一步推進(jìn)制度的應(yīng)用創(chuàng)新，從而優(yōu)化和完善當(dāng)前我國急需改革的教師專業(yè)化制度結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)然對國外制度的借鑒與引進(jìn)必須要理性對待，必須根據(jù)我國教師發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)造性的借鑒和吸收，最終創(chuàng)新性地運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。但是，我們不能滿足于借鑒與吸收別人的經(jīng)驗(yàn)，這只是我們進(jìn)行發(fā)展的一種策略，進(jìn)行原創(chuàng)性制度建設(shè)才是我們的奮斗目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)加大力度對教師專業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新性的概括、提煉，以此來促進(jìn)新制度的研究，唯有創(chuàng)新的制度才能真正開創(chuàng)教師專業(yè)化發(fā)展的新局面。

5.建立聘任晉升制度，引導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展

通過引入教師晉升制度來引導(dǎo)教師的專業(yè)發(fā)展，使教師的專業(yè)化發(fā)展與時俱進(jìn)，這種創(chuàng)新是受美國高校職務(wù)晉升制度及“非升即走”制度的啟發(fā)。建立一套符合當(dāng)前教師發(fā)展要求的聘任晉升制度，有助于激發(fā)和鼓勵教師的創(chuàng)造性和積極性。但是在具體操作時應(yīng)注意，要保證創(chuàng)新制度與現(xiàn)有制度以及行政部門的要求保持一定的銜接性，以免引起排異反應(yīng)。重點(diǎn)是建立教師發(fā)展學(xué)校，大力發(fā)展學(xué)校校長和教師的培訓(xùn)工作，這種培訓(xùn)一般要求以中小學(xué)校為基地，大學(xué)和中學(xué)合作建設(shè)，旨在通過合作研究，實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)發(fā)展，或者建設(shè)校本培訓(xùn)，從而提高教師的教育教學(xué)能力，以此來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展[5]。

6.嚴(yán)格執(zhí)行教職工全員聘任，完善教師退出機(jī)制

從目前教師管理體系的發(fā)展?fàn)顩r來看，建立一套“能進(jìn)能出、能上能下”的教師任用新機(jī)制，對進(jìn)一步建設(shè)和優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是必要的也是可行的，以此來保證教師隊(duì)伍的平衡。由縣級地方教育行政部門主持，負(fù)責(zé)教師的統(tǒng)一聘任工作，聘任過程教師需要簽訂聘任合同，還需要與所簽署的學(xué)校簽訂相關(guān)的聘任合同。工作滿一年就對教師進(jìn)行一次考核，如果考核合格則可以在該校繼續(xù)簽訂合同，但是如若想到其他學(xué)校工作，則相應(yīng)的考核也就取消了。對于考核沒能順利通過的教師來講，則根據(jù)相應(yīng)的合同要求，需要離崗，然后再進(jìn)行聘任。這樣不僅可以保證學(xué)校聘任優(yōu)質(zhì)教師資源，也有助于整個教師隊(duì)伍的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳振華.中小學(xué)教師管理制度建設(shè)：問題與改進(jìn)策略[J].教育研究，2015（9）.

[2] 葉文梓.教師專業(yè)化制度建設(shè)的進(jìn)展、問題與策略[J].教育研究，2007（8）.

[3] 蒲蕊，胡偉.對教師管理制度改革的思考[J].教育科學(xué)研究，2015（6）.

[4] 余可鋒，王柳行，鮑九枝.學(xué)分制管理制度下教師管理模式探討[J].中國校外教育，2014（4）.

[5] 郭德俠，楚江亭.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的教師管理制度建設(shè)[J].首都師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016（1）.

[作者：雷成耀（1971-），男，四川岳池人，貴州師范大學(xué)教科院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint