加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 推動(dòng)出版走出去

王珺

走出去戰(zhàn)略是21世紀(jì)之初我國訂立的新世紀(jì)四大戰(zhàn)略之一，是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。近年，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的確立，走出去戰(zhàn)略得以進(jìn)一步深化。在此大背景下，新聞出版業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)的核心層，在落實(shí)走出去戰(zhàn)略，與“一帶一路”國家加強(qiáng)交流與合作過程中做出了不少努力。

“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體”一直是走出去戰(zhàn)略的重要原則。政策推動(dòng)與項(xiàng)目支持也因此成為新聞出版企業(yè)走出去的動(dòng)力之一。筆者嘗試梳理“十一五”以來惠及新聞出版行業(yè)走出去的政策和國家級(jí)項(xiàng)目，以期為走出去主體提供較為全面的信息參考。

一、制定的相關(guān)政策

2000年3月，全國人大九屆三次會(huì)議正式提出走出去戰(zhàn)略，指出要把引進(jìn)來和走出去緊密結(jié)合起來，更好地利用兩種資源，兩個(gè)市場。同年召開的黨的十五屆五中全會(huì)最終將走出去戰(zhàn)略作為實(shí)行對外開放基本國策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各行業(yè)全面鋪開。2013年，習(xí)近平主席先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和共建2l世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“一帶一路”戰(zhàn)略從最初的國際經(jīng)濟(jì)合作倡議上升為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將“打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”作為共建“一帶一路”的發(fā)展目標(biāo)。

在走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略布局實(shí)施進(jìn)程中，中宣部，國家新聞出版廣電總局、文化部、商務(wù)部、教育部等部門在五年規(guī)劃制定，國家戰(zhàn)略確立等節(jié)點(diǎn)聯(lián)合發(fā)布或獨(dú)立發(fā)布相關(guān)文件，推動(dòng)企業(yè)、人才、產(chǎn)品、服務(wù)走出去，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家、“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來和文化交流。

1.文化領(lǐng)域相關(guān)政策

文化領(lǐng)域與走出去相關(guān)的政策可分為以中共中央辦公廳或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的政策和各部委出臺(tái)的本行政管理領(lǐng)域的相關(guān)政策。前者多為各部委聯(lián)合制定，對包括新聞出版業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)走出去工作給予指導(dǎo)和支持，后者為單一部委制定，從資金、稅收、金融、內(nèi)容、人才、平臺(tái)等方面對新聞出版業(yè)走出去產(chǎn)生影響。

自“十一五”以來，以中共中央辦公廳或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的與文化走出去相關(guān)的文件包括：2006年11月的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》、2007年的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)對外投資合作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加大對少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》、2008年10月的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定》、2009年3月的《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，2010年的《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》和《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》、2012年的《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》、2014年3月的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》、2015年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》等。

另外，依照文化走出去的不同時(shí)期持續(xù)調(diào)整的政策性文件包括：《五年期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的相關(guān)辦法》《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》等。

2014年和2017年先后兩次召開的中華文化走出去工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場運(yùn)作、社會(huì)參與；要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，用好文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易三種方式；要凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人四方力量，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化走出去格局。

“十二五”以來，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略確立以來，文化部、教育部各自出臺(tái)了與走出去相關(guān)的文件，對新聞出版走出去產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。2011年11月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)走出去計(jì)劃》，提出實(shí)施“當(dāng)代中國學(xué)術(shù)精品譯叢”“中華文化經(jīng)典外文匯釋匯?！表?xiàng)目；鼓勵(lì)教育系統(tǒng)出版機(jī)構(gòu)設(shè)立海外出版發(fā)行基地；重點(diǎn)建設(shè)一批國際知名的外文學(xué)術(shù)期刊；打造若干大型國際性研究數(shù)據(jù)庫和有影響力的外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站；鼓勵(lì)高等學(xué)校教師加強(qiáng)學(xué)術(shù)成果的國際發(fā)表和出版等重點(diǎn)工作。

2016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，該文件作為《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》的配套文件，提出實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃、教育援助計(jì)劃等，同時(shí)開展絲路“金駝金帆”表彰工作。

同年12月，文化部發(fā)布《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，力圖通過開展“一帶一路”國際交流機(jī)制建設(shè)計(jì)劃、“一帶一路”沿線國家中國文化中心建設(shè)計(jì)劃、絲綢之路文化使者計(jì)劃、“一帶一路”文化貿(mào)易拓展計(jì)劃等12個(gè)計(jì)劃，打造文化交流合作知名品牌，初步形成面向“一帶一路”國際文化市場的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在走出去管理和績效方面，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2012年3月發(fā)布《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》，力圖促進(jìn)中央企業(yè)開展國際化經(jīng)營，引導(dǎo)和規(guī)范中央企業(yè)境外投資活動(dòng)。

2.新聞出版領(lǐng)域的政策

新聞出版業(yè)是較早響應(yīng)國家走出去戰(zhàn)略部署的國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2003年，全國新聞出版局長會(huì)議把新聞出版走出去列為改革發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，提出“加快對外開放的步伐，支持一切外向型新聞出版單位尤其是實(shí)力雄厚的集團(tuán)去境外發(fā)展”。2007年4月，新聞出版總署出臺(tái)扶持新聞出版走出去8項(xiàng)政策措施，對走出去企業(yè)、項(xiàng)目和優(yōu)秀內(nèi)容在資金、出版資源等方面給予傾斜，在信息與平臺(tái)服務(wù)、財(cái)稅政策等方面給予支持。

“十二五”時(shí)期是新聞出版行政管理部門大力推動(dòng)行業(yè)走出去的階段，新聞出版走出去范疇得以明確，扶持政策不斷細(xì)化，政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、平臺(tái)支撐的走出去運(yùn)行機(jī)制建立并完善。

2011年，新聞出版總署專門制定了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期走出去發(fā)展規(guī)劃》，第一次將新聞出版業(yè)走出去劃分為版權(quán)貿(mào)易、數(shù)字出版產(chǎn)品出口、實(shí)物產(chǎn)品出口、印刷服務(wù)出口、新聞出版企業(yè)走出去等五個(gè)方面，并強(qiáng)調(diào)了拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建走出去人才體系和優(yōu)化走出去格局的重要性。翌年，新聞出版總署以年度一號(hào)文件的形式發(fā)布《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，計(jì)劃通過有效利用現(xiàn)有扶持政策、大力實(shí)施重點(diǎn)工程、完善會(huì)展平臺(tái)、加強(qiáng)信息服務(wù)、加快培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、完善新聞出版企業(yè)內(nèi)部機(jī)制、完善宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)走出去的重點(diǎn)目標(biāo)。隨后，新聞出版總署出于規(guī)范走出去經(jīng)營秩序的考慮，有計(jì)劃地在海外市場布局布點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出、層次分明的新聞出版業(yè)走出去新格局。endprint

“十二五”末期，隨著“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的全面展開，國家新聞出版廣電總局將提升我國出版產(chǎn)品在“一帶一路”國家的市場份額和影響力，發(fā)揮新聞出版在促進(jìn)與這些國家文化交流、民心相通的獨(dú)特作用放在走出去工作的重要位置，通過細(xì)化布局分工方案、訂立主要任務(wù)、建設(shè)支持項(xiàng)目等方式，增強(qiáng)我國新聞出版企業(yè)海外傳播能力。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，國家新聞出版廣電總局制訂了新一個(gè)五年內(nèi)走出去專項(xiàng)規(guī)劃，在總結(jié)新聞出版業(yè)走出去工作取得的階段性成果基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃；強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)，市場運(yùn)作；強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，內(nèi)外統(tǒng)籌；強(qiáng)調(diào)互利共贏，包容共進(jìn)。以此為原則，新聞出版業(yè)在“十三五”時(shí)期將要在版權(quán)輸出、出版物實(shí)物產(chǎn)品出口、數(shù)字出版產(chǎn)品出口、海外分支機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)指標(biāo)上有所推進(jìn)，提升重點(diǎn)報(bào)刊海外供版能力，培養(yǎng)和吸納數(shù)量更多的跨國經(jīng)營管理人才、版權(quán)貿(mào)易人才和翻譯人才。2016年，圖書走出去座談會(huì)上，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆強(qiáng)調(diào)，圖書走出去工作要圍繞服務(wù)黨和國家工作大局、提高國家文化軟實(shí)力這個(gè)總要求，突出講好中國故事、塑造良好國家形象這個(gè)根本任務(wù)，處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益、中國內(nèi)容與國際表達(dá)、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。

除上述新聞出版領(lǐng)域出臺(tái)的專項(xiàng)政策外，“十一五”以來印發(fā)的《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會(huì)效益評估試行辦法》等全行業(yè)或分領(lǐng)域文件、五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等都將走出去工作作為重要內(nèi)容加以闡釋。

二、開展的國家級(jí)項(xiàng)目

據(jù)筆者掌握的資料，與新聞出版領(lǐng)域直接或密切相關(guān)的國家級(jí)走出去項(xiàng)目目前約有17個(gè)，涉及圖書翻譯資助、發(fā)行渠道拓展、宣傳平臺(tái)建設(shè)等方面，分別由中宣部、國家新聞出版廣電總局、文化部、教育部、商務(wù)部等組織實(shí)施，國家社科基金、駐外使領(lǐng)館、中國作家協(xié)會(huì)、中國新聞出版研究院、中國版本圖書館、中外文化交流中心、北京語言大學(xué)等單位參與其中。

1.圖書翻譯資助類項(xiàng)目

圖書翻譯資助類項(xiàng)目是新聞出版走出去項(xiàng)目中開展時(shí)間最早、項(xiàng)目數(shù)量最多、組織部門最多、投入資金最多，也是最受國內(nèi)出版機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)關(guān)注、最被國際合作方了解的項(xiàng)目類型。8個(gè)圖書翻譯類項(xiàng)目中，除圖書版權(quán)輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃外，其他7個(gè)項(xiàng)目均為紙質(zhì)圖書翻譯資助項(xiàng)目，資助資金按一定比例先期撥付，待翻譯出版完成，經(jīng)驗(yàn)收合格撥付尾款。圖書版權(quán)輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃為后期獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對國有企業(yè)、民營企業(yè)和作者在海外已經(jīng)翻譯出版的圖書進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

從接受申報(bào)的時(shí)間上看，經(jīng)典中國國際出版工程、絲路書香工程重點(diǎn)翻譯資助項(xiàng)目、中國當(dāng)代作品翻譯出版工程一般截止到3月底，中國圖書對外推廣計(jì)劃、國家社科基金中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目、圖書版權(quán)輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃于下半年申報(bào)。

2.發(fā)行渠道拓展和宣傳平臺(tái)建設(shè)類項(xiàng)目

打通走出去鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)容產(chǎn)品有效推送一直都是新聞出版產(chǎn)品在海外傳播并產(chǎn)生實(shí)際影響的困難所在。筆者了解到，我國新聞出版走出去主體可借力的發(fā)行渠道拓展和宣傳平臺(tái)建設(shè)類項(xiàng)目有6個(gè)。目前，走出去的圖書、報(bào)刊可借助海外文化中心、孔子學(xué)院進(jìn)入與中華文化接觸頻繁的國外人群，通過國際大型出版發(fā)行企業(yè)、國際中盤商準(zhǔn)確定位國際主流人群和目標(biāo)讀者，通過中華圖書特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)的海外友人快速地與海外出版機(jī)構(gòu)、譯者建立聯(lián)系，通過中國譯言網(wǎng)、中國文化網(wǎng)獲取、發(fā)布資訊。

3.綜合類項(xiàng)目

隨著新聞出版業(yè)走出去工作的深入開展，越來越多的企業(yè)嘗試版權(quán)貿(mào)易、實(shí)物貿(mào)易之外的海外市場拓展方式，加強(qiáng)人員交流與培訓(xùn)、設(shè)立海外機(jī)構(gòu)、建設(shè)數(shù)字化內(nèi)容海外推廣平臺(tái)、經(jīng)營海外作者等成為近期走出去企業(yè)嘗試較多的方向。據(jù)筆者掌握的信息，國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、絲路書香工程重點(diǎn)項(xiàng)目、國際合作出版工程等3個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目可對這些新嘗試給予支持。國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目以目錄形式每兩年公布一次，絲路書香工程重點(diǎn)項(xiàng)目以年度為申報(bào)周期。

三、對走出去政策和項(xiàng)目的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

提出走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)分別有17年和4年的時(shí)間。在這個(gè)過程中，一方面，體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用的政策隨著走出去工作的不斷深入而細(xì)化，部際間聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制得以建立；另一方面，具有指導(dǎo)和示范作用的走出去項(xiàng)目不斷增加，覆蓋了走出去涉及的內(nèi)容、產(chǎn)品、渠道、服務(wù)、人員等方方面面。國家級(jí)政策和項(xiàng)目的實(shí)施大大帶動(dòng)了地方政府向本地區(qū)企業(yè)提供政策和項(xiàng)目支持的積極性，北京、上海、安徽、浙江、江西、廣東、四川、廣西、新疆等地也相繼出臺(tái)了走出去扶持政策，并給予配套的資金支持。在各級(jí)政府大力推動(dòng)下，新聞出版企業(yè)的熱情被充分調(diào)動(dòng)，符合企業(yè)發(fā)展定位的走出去項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，為完善相關(guān)政策和項(xiàng)目提供著豐富的案例。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作有望形成一個(gè)良性的閉環(huán)。

與此同時(shí)，這些正在實(shí)施的國家級(jí)走出去項(xiàng)目還有很大的整合和釋放企業(yè)主體性的空間。無論是圖書翻譯資助類項(xiàng)目、發(fā)行渠道拓展和宣傳平臺(tái)建設(shè)類項(xiàng)目還是綜合類項(xiàng)目，同類型項(xiàng)目在支持方向、支持方式方面都有相似甚至重合之處，這既給項(xiàng)目本身的持續(xù)開展造成困擾，使項(xiàng)目效果評估和海外影響力調(diào)查面臨重復(fù)，效率低的不利局面，也使申請和獲得資助的企業(yè)的管理成本、時(shí)間成本、人員成本大幅增加，應(yīng)對國際市場和開拓新的合作關(guān)系的能力不斷降低。筆者認(rèn)為，如何整合國家級(jí)走出去項(xiàng)目，使其最大限度地發(fā)揮指導(dǎo)和資金效用，是“十三五”時(shí)期走出去政策調(diào)整的重要方向，也是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化部際間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、部省互動(dòng)工作機(jī)制的重要?jiǎng)恿?。endprint