基于“一帶一路”建設(shè)的法律思考

摘 要 “一帶一路”政策在2014年提出，它對于我國以及周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文首先對“一帶一路”建設(shè)中法律起到的作用進(jìn)行分析，闡明完善法律的重要性，然后“一帶一路”建設(shè)中現(xiàn)有問題和將要面臨的問題作出探討，針對探討結(jié)果，結(jié)合實(shí)例，提出幾點(diǎn)法律實(shí)施的策略。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 貿(mào)易壁壘 法律保障 體系

作者簡介：孫書建，河北大學(xué)政法學(xué)院民商法專業(yè)碩士，河北科技大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向：法理學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.062

“一帶一路”可以理解為絲綢之路的重啟，它是我國與亞洲各國之間溝通的橋梁，在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對外投資等方面都有著促進(jìn)作用，其根本目標(biāo)是將我國和其他亞洲國家建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信、平等自由的共同體，該政策符合當(dāng)今和平與發(fā)展的主題。

一、 “一帶一路”建設(shè)中法律的作用

當(dāng)前，我國對外貿(mào)易的立法可以分為五個方面，即貨物進(jìn)口方面的立法、對外貿(mào)易經(jīng)營的立法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、外商投資的立法和服務(wù)貿(mào)易的立法，這些法律體系在“一帶一路”的建設(shè)中具有重要作用。

（一） 法律保障“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”的建設(shè)是十分龐大的工程，在建設(shè)過程中，具有復(fù)雜性和難以預(yù)測性，會面臨諸多的挑戰(zhàn)和問題。如在投資貿(mào)易方面，像阿富汗、烏茲別克斯坦、敘利亞等國家缺少世界貿(mào)易組織法律制度約束，很多貿(mào)易行為都有可能出現(xiàn)不規(guī)范等現(xiàn)象，并且容易出現(xiàn)貿(mào)易壁壘；如在交通方面，很多國家的鐵路、公路都沒有做到很好的連接，對貨物的運(yùn)輸有著不利影響。為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、交通、貨幣、政策和民心的聯(lián)通，需要法律制度的保障，它可以讓投資更加方便，讓建設(shè)更加有序。

（二） 法律解決建設(shè)中的問題

在“一帶一路”建設(shè)中，因?yàn)樽诮?、語言、文化等原因會產(chǎn)生問題和糾紛，如在印度，很多人都信奉印度教，而此教派中，就包含了不吃牛肉的禁忌，對于出口牛肉為主的國家就存在著隱形壁壘，同時，因?yàn)椴糠謬覟橐种莆覈尼绕饡ξ覈贫ǖ南嚓P(guān)政策提出無理由的反對意見，對此，只有健全的法律制度才能解決這些問題。

二、 “一帶一路”建設(shè)中面臨的法律問題

在“一帶一路”建設(shè)中，所涉及的國家眾多，會因?yàn)檎叩确矫娴牟煌璧K建設(shè)腳步的前進(jìn)。以東南亞地區(qū)國家為例，在進(jìn)口方面，每個國家的政策都不相同，如我國進(jìn)口到印度尼西亞的品牌產(chǎn)品就經(jīng)常會被該國有意搶注，如新加坡對爆竹、消音器、玩具等貨物禁止進(jìn)口 ；同時，每個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都不相同，與其合作時的相關(guān)法律體系都不完善，如老撾就在對外經(jīng)濟(jì)中沒有詳細(xì)的法律規(guī)定；而各個國家在技術(shù)方面也有著不同的法律規(guī)定，如馬來西亞就對醫(yī)藥類產(chǎn)品的廣告與包裝具有限制，而對于我國的中醫(yī)藥產(chǎn)品，在進(jìn)入國家銷售之前，需要提出申請并公開配方；在貿(mào)易服務(wù)方面，東南亞很多國家都對外資的股權(quán)作出了限制，如在馬蘭西亞，銀行業(yè)外資股權(quán)就需要在30%以下，如在菲律賓，通訊業(yè)的外資股權(quán)需要在40%以下。

對此進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)中，最大阻礙就是貿(mào)易保護(hù)主義，這種貿(mào)易保護(hù)主義在一定程度上可以理解為閉關(guān)主義，在過去，這種貿(mào)易保護(hù)主義主要表現(xiàn)為關(guān)稅壁壘，利用關(guān)稅來壓制其他國家的進(jìn)口，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸取消了關(guān)稅壁壘，但是貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，取而代之的是綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等，如技術(shù)貿(mào)易壁壘就要求了其他國家在進(jìn)口時將先進(jìn)技術(shù)予以轉(zhuǎn)讓，我國在“一帶一路”建設(shè)中，如果片面的追求出口，而執(zhí)意滿足其他國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，那么從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上看，對我國的發(fā)展是不利的，整個貿(mào)易是不公的。就目前來看，我國的法律保障體系是并不完善的，如在政治風(fēng)險方面，很多國家的政治環(huán)境并不安全，并且存在恐怖主義等方面的威脅，這些安全事件會對我國的貿(mào)易、我國的人員造成不利影響 ；如在工程建設(shè)法律服務(wù)、訴訟法律服務(wù)、投資法律服務(wù)方面，都缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識，沒有相對完善的司法機(jī)構(gòu)，且市場會因?yàn)榄h(huán)境的復(fù)雜變得更為多變，各種糾紛問題也更容易出現(xiàn)。

三、 “一帶一路”建設(shè)中法律實(shí)施的策略

（一） 法律保障體系的建立

1. 法律服務(wù)體系

法律服務(wù)體系包含了項目前期的調(diào)查和咨詢，也包含了項目實(shí)施中對風(fēng)險的防控、文件的擬定，其涉及領(lǐng)域極廣，對“一帶一路”的建設(shè)具有保障作用。對此，應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際情況，健全法律服務(wù)體系，在發(fā)展過程中，不能急于求成，為和發(fā)達(dá)國家一較高下采用和發(fā)達(dá)國家相同標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)定，其規(guī)定標(biāo)尺的設(shè)定需要著眼于現(xiàn)在，放眼于未來，在具體完善過程中，應(yīng)該做好兩方面的工作，首先應(yīng)該發(fā)揮國家的引導(dǎo)作用，通過制定政策等手段，對律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員予以扶持，對他們的權(quán)利予以保障，讓法律機(jī)構(gòu)的法律工作可以嵌入到“一帶一路”建設(shè)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)項目實(shí)施的整個流程中。

其次，應(yīng)該鼓勵法律機(jī)構(gòu)的人員積極參與到“一帶一路”的建設(shè)中，“一帶一路”的建設(shè)勢必會讓投資、求學(xué)、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作與交流增加，而交流的增加也就意味著糾紛的增加，在各個領(lǐng)域的合作中都需要大量的法律機(jī)構(gòu)人員，在國家鼓勵的同時，法律機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員也應(yīng)該抓住這個機(jī)遇，勇于投身到“一帶一路”建設(shè)中，提升自身的服務(wù)質(zhì)量。而對于服務(wù)貿(mào)易，我國應(yīng)該將自身服務(wù)貿(mào)易的透明度提升，并促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易的透明度得到提升，現(xiàn)階段，我國法律服務(wù)體系的不完善在第三產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)得極為明顯，甚至部分領(lǐng)域?yàn)闆]有法律約束的狀態(tài)，對此，政府部門應(yīng)該通過實(shí)際調(diào)查的方式，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行立法和完善，而在簽署合同時，應(yīng)該要求簽署過將服務(wù)貿(mào)易公布，并且利用法律服務(wù)制度對其予以硬性要求。

2.國際條約endprint

“一帶一路”的建設(shè)需要國際中的各項條約予以約束，保證國際秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。對此，應(yīng)該加強(qiáng)和沿線國家的協(xié)作與溝通，訂立多邊條約，在簽訂條約的時候，一方面要保證條約符合國際環(huán)境，滿足區(qū)域規(guī)則，另一方面，還需要對各國之間的差異情況予以考慮，做好協(xié)商工作 。對于兩國交流中相對敏感的宗教、環(huán)境、人權(quán)等問題，需要重點(diǎn)關(guān)注。在簽訂國際條約和進(jìn)行國內(nèi)立法的時候，應(yīng)該聽取各方面的意見，如社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界等，而在運(yùn)行過程中，針對法律的不足及不夠合理之處應(yīng)該做好協(xié)商工作，然后及時修改。

（二）相關(guān)法律制度的完善

為發(fā)揮出法律的作用，解決面臨的問題，應(yīng)該對相關(guān)法律制度予以完善。

1. 多方面的立法

“一帶一路”建設(shè)過程中需要對多方面的立法制度予以完善，如在服務(wù)貿(mào)易立法方面，存在著立法數(shù)量明顯不足的問題，且現(xiàn)有立法缺乏影響力，對此，應(yīng)該從思想上和實(shí)際行動上都做出改變，以立法推動創(chuàng)新力，以立法保護(hù)企業(yè)發(fā)展，讓我國企業(yè)在競爭中占有一席之地。同時，應(yīng)該對知識產(chǎn)權(quán)立法予以加強(qiáng)，應(yīng)該增強(qiáng)我國公民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，調(diào)動公民的維權(quán)積極性。

2. 矛盾化解機(jī)制

為解決“一帶一路”建設(shè)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛問題，應(yīng)該以司法為核心建立起矛盾化解機(jī)制。首先，應(yīng)該在發(fā)生貿(mào)易之前和其他國家簽署好國際投資協(xié)議，投資協(xié)議應(yīng)盡可能全面，如果出現(xiàn)不能依靠投資協(xié)議解決的問題，那么應(yīng)該由國際進(jìn)行仲裁，或是由投資方所在國法院解決；其次，在我國法院進(jìn)行仲裁工作時，應(yīng)該嚴(yán)格遵循《紐約公報》中的相關(guān)規(guī)定，同時，有關(guān)訴訟程序、仲裁流程等方面需要依照我國的法律規(guī)定。如在最惠國待遇問題上，因?yàn)槲覈鴮Ρ緡髽I(yè)的強(qiáng)烈支持，很有可能讓某項措施和簽署過協(xié)議內(nèi)容起到?jīng)_突，讓外國企業(yè)感到不滿，對此，進(jìn)行矛盾化解的主要思路就是轉(zhuǎn)變支持方式，協(xié)調(diào)自身企業(yè)與外國企業(yè)之間的關(guān)系。

3. 貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展

貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展指的是在“一帶一路”建設(shè)中，多個參與國家、多種領(lǐng)域的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，完善相關(guān)法律制度是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的保障，對此，應(yīng)該做好三方面的工作。首先，在法律建設(shè)和完善上應(yīng)該緊密結(jié)合我國的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，如在此背景下，吉爾吉斯斯坦、印度、巴基斯坦等國就與自身國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合對最新沿線做出了系統(tǒng)的闡述；其次，應(yīng)該建立起定期的交流機(jī)制，以達(dá)到加強(qiáng)國家與國家質(zhì)檢的交流力度的目的，推動國家之間的積極合作，增強(qiáng)貿(mào)易投資；最后，在合作交流的框架中，應(yīng)該讓組織領(lǐng)導(dǎo)的合作加強(qiáng)，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，讓合作可以得到深入開展。

4.投資促進(jìn)委員會

現(xiàn)階段，我國出口商品受到反傾銷的問題較為嚴(yán)重，被訴出口的貨物種類極多，且被訴次數(shù)逐年增加，這對貿(mào)易平衡性是極為不利的，投資促進(jìn)委員會的成立可以讓貿(mào)易平衡的到加強(qiáng)，通過與工商業(yè)的合作、品牌展會論壇的打造、法律服務(wù)的拓展等手段，可以讓我國的出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，利用投資機(jī)制，更能夠提升我國運(yùn)用外資的能力，促進(jìn)我國企業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時，它還可以通過外交等手段起到仲裁法律糾紛的作用。對此，應(yīng)該加強(qiáng)仲裁人員的培養(yǎng)工作，保證促進(jìn)委員會中仲裁人員的高能力和高素質(zhì)，同時，應(yīng)該對沿“帶”和沿“路”在投資環(huán)境等方面的信息予以調(diào)查，整合成資料，并收入到數(shù)據(jù)儲備庫中。在投資促進(jìn)委員會履行自身工作職責(zé)時，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹《對外貿(mào)易法》等相關(guān)法律規(guī)定，對反傾銷的產(chǎn)品的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明。

（三）貿(mào)易法律風(fēng)險的降低

在“一帶一路”的建設(shè)中，存在著合同、法律糾紛等多種類型的風(fēng)險。如東南亞等國家的法律意識和我國相比較為淡薄，那么在合作時，就應(yīng)該特別注意合同風(fēng)險的控制工作。如在簽訂合同的時候，我國律師必須在場，并且對各項條款的都進(jìn)行把關(guān)。針對法律糾紛的類型和原因不同，應(yīng)該選擇不同的解決方法，如在合作中，多方條約和雙方條約出現(xiàn)了矛盾，那么需要觀察雙方條約的簽署國家是否全部屬于多方條約的簽署國家，如果是，那么其判定主體應(yīng)該是最后簽署的條約，如果不是，那么需要保證雙方條約與多方條約之間不會因?yàn)槊茉斐蓢依娴膿p失 。在解決法律糾紛的時候，應(yīng)該遵循兩個原則，即利益平衡原則和強(qiáng)行法有限原則，前者要求了我國在面對法律糾紛的時候，需要對法律糾紛反映的利益問題進(jìn)行思考，讓糾紛國家的利益達(dá)到平衡分配；而后者說明了國內(nèi)法因機(jī)制的健全對于法律糾紛總可以得到強(qiáng)行優(yōu)先的待遇，而在國內(nèi)法與國際法發(fā)生沖突時，應(yīng)該參考利益平衡原則和人類社會的基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇。同時，我國應(yīng)該對資本要素的控制予以重視，它可以幫助我國對法律風(fēng)險進(jìn)行分析，而在資本平穩(wěn)運(yùn)行中，法律風(fēng)險的控制又起到了十分關(guān)鍵的作用，二者為相互促進(jìn)的關(guān)系。

四、結(jié)論

綜上所述，在“一帶一路”建設(shè)中，法律有著保障和解決問題的作用，針對現(xiàn)存的貿(mào)易壁壘、法律糾紛等問題，通過建立法律保障體系、完善相關(guān)法律制度和降低貿(mào)易法律風(fēng)險的手段可以解決這些問題，并促進(jìn)我國“一帶一路”政策的順利實(shí)施。

注釋：

包運(yùn)成.“一帶一路”建設(shè)的法律思考.前沿.2015（1）.65-69.[2017-08-03].

傅宏宇、張秀.“一帶一路”國家國有企業(yè)法律制度的國際構(gòu)建與完善.國際論壇.2017（1901）.48-53+80.[2017-08-03].

張敏、朱雪燕.“一帶一路”背景下我國企業(yè)對外投資法律風(fēng)險的防范.西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報.2017（3001）.117-123.

張若思.“一帶一路”建設(shè)的法律風(fēng)險及防范對策.中共山西省委黨校學(xué)報.2016（3904）.84-88.endprint