地方外辦：從“辦事員”到“參謀和助手”

徐穎

以前我們認(rèn)為外辦就是個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，自己是迎來送往的接待員或者辦出國手續(xù)的辦事員，

從來沒想過自己是統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源的大管家或者是參謀、助手的角色

一年前，當(dāng)吉林省人民政府外事（僑務(wù)、港澳事務(wù)）辦公室（以下簡(jiǎn)稱：吉林省外辦）主任王志偉站在吉林省省委書記和省長(zhǎng)身旁，出現(xiàn)在抗洪搶險(xiǎn)前線的鏡頭里時(shí)，有人問道，“抗洪搶險(xiǎn)，一個(gè)外辦主任去干什么？”

2017年6月13日，在外交部吉林全球推介活動(dòng)上，吉林省外辦主任壬志偉（右一）與時(shí)任法國大使交淡

更令很多人不解的是，在吉林省抗洪搶險(xiǎn)表彰會(huì)上，吉林省外辦還被評(píng)為抗洪搶險(xiǎn)突出貢獻(xiàn)集體。

人們并不知道，這場(chǎng)特大洪水來自圖們江，了解上游國家水庫泄洪情況至關(guān)重要，這正是吉林省外辦做的工作。

“地方外事工作正在由外事管理向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作重心不斷下沉?！蓖踔緜ジ嬖V《瞭望東方周刊》，從事地方外事工作三十余年，他能感受到，十八大以來地方外事工作正在發(fā)生巨大改變。

有同樣感受的還有陜西省人民政府外事辦公室（以下簡(jiǎn)稱：陜西省外辦）主任姚紅娟，她是一位擁有導(dǎo)游證的正廳級(jí)干部。二十年前，她認(rèn)為作為一個(gè)地方外事干部就是干好兩件事——做好接待及翻譯工作。

“以前我們像導(dǎo)游、接待員，現(xiàn)在正在向參謀、助手轉(zhuǎn)變?！币t娟告訴《瞭望東方周刊》。

打招呼修廁所

上世紀(jì)80年代，王志偉參加工作，成為一名基層外事工作者。

“當(dāng)時(shí)，不要說建議領(lǐng)導(dǎo)講好吉林故事，就是我陪老處長(zhǎng)到主任辦公室匯報(bào)工作，都不敢坐著，兩只手像軍人一樣放在身體兩側(cè)，怎么可能去講幽默‘抖包袱。” 王志偉向本刊記者回憶。

過去，王志偉考慮的是接待外賓走哪條路線，交通要是太亂、太臟，還要提前跟市里打招呼清理衛(wèi)生，安排參觀點(diǎn)、買茶杯和修理廁所。而現(xiàn)在，他考慮的則是能取得哪些務(wù)實(shí)合作、服務(wù)整體外交要達(dá)到什么效果。

姚紅娟對(duì)于兵馬俑、華清池、乾陵的歷史熟稔于心，這也是得益于上世紀(jì)90年代的“接待員”工作。

“我剛到外辦時(shí)，參與了很多重要外賓的接待，主要是做翻譯，當(dāng)時(shí)要背城墻、兵馬俑等旅游景點(diǎn)的介紹文字，就跟導(dǎo)游一樣。做好導(dǎo)游，就算是做好工作了?！彼f。

除了迎來送往，當(dāng)時(shí)姚紅娟的工作還有辦理出國手續(xù)，陪領(lǐng)導(dǎo)出國考察。那時(shí)，外辦還是一個(gè)略顯神秘的機(jī)構(gòu)，“出于安全考慮，當(dāng)時(shí)外國領(lǐng)導(dǎo)人的行程是不能對(duì)外公布的，但他們來訪需要封路，所以一聽說要封路了，大家就說肯定是外辦干的?！?h3>華麗變身

變化發(fā)生在2014年中央外事工作會(huì)議。

2014年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)新形勢(shì)下的對(duì)外工作，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

從事了16年基層外事工作的吉林省外辦人事處處長(zhǎng)李智告訴《瞭望東方周刊》，因?yàn)辄h對(duì)外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化，提升了外辦在吉林省的黨委序列、政府序列中的地位作用。

在2015年全國地方外辦主任會(huì)議上，外交部長(zhǎng)王毅強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下地方外事工作要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央外事工作會(huì)議要求，做好“三個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)黨和國家中心任務(wù)、服務(wù)總體外交戰(zhàn)略部署、服務(wù)地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。要積極推進(jìn)對(duì)外交流合作、開展“一帶一路”建設(shè)、拓展國際產(chǎn)能合作和搞好涉外安全工作。要加強(qiáng)謀劃，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，為推進(jìn)中國特色大國外交作出積極貢獻(xiàn)。

在姚紅娟看來，“這三個(gè)服務(wù)，明晰了地方外事工作定位，一下子把地方從過去的一些具體事務(wù)提升到了國家的總體戰(zhàn)略，這是革命性的改變。”

如今的王志偉，可謂完成了“華麗變身”，外辦的“多功能性”也正在凸顯。

在他看來，外辦過去更多是服務(wù)，就像配角跑龍?zhí)?，但現(xiàn)在要走到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、舞臺(tái)的中心，做主角，“現(xiàn)在很多活動(dòng)是由省委省政府主辦，外辦承辦，商務(wù)廳、工信局、發(fā)改委配合我們完成?！?/p>

以吉林省海外華僑華人專業(yè)人士懇談及項(xiàng)目對(duì)接會(huì)為例，僅2016年9月召開的第九屆項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，就吸引了來自26個(gè)國家和地區(qū)的445位海外華人華僑、港澳人士出席會(huì)議，與省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目對(duì)接，達(dá)成近70個(gè)合作意向，預(yù)計(jì)投資總額約為260億元。

主席家鄉(xiāng)的特色外交

改革開放以來，陜西接待了200 多位外國元首和政府首腦，但在姚紅娟看來，都是“閉門外事”，接待不出錯(cuò)就行，從來沒有上升到“如何講好陜西故事”的層面。

“外交部陜西全球推介活動(dòng)中，主席家鄉(xiāng)成為陜西的靚麗名片?！币t娟說。

如今，陜西提出“主席家鄉(xiāng)外交”。在外事接待中主動(dòng)進(jìn)行探索，既服務(wù)總體外交，又通過接待工作力求幫企業(yè)、地方解決實(shí)際問題，服務(wù)地方發(fā)展。

在協(xié)助外交部接待尼泊爾副總統(tǒng)南達(dá)·巴哈杜爾·普恩之前，得知他非常崇拜毛澤東主席，陜西方面便安排他參觀延安革命紀(jì)念館、棗園革命舊址、寶塔山及楊家?guī)X革命舊址，還專門為他借了八路軍的服裝，為他拍照留念。

陜西省委常委、延安市委書記徐新榮向南達(dá)·巴哈杜爾·普恩介紹了習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略?！拔覀儗ｉT買了英文版的《習(xí)近平談治國理政》在機(jī)場(chǎng)送給南達(dá)·巴哈杜爾·普恩，他非常感動(dòng)。”

王志偉認(rèn)為，這種講故事的意識(shí)是自上而下，“習(xí)近平總書記在會(huì)見其他國家元首時(shí)的一些形式也是以前沒有的，比如瀛臺(tái)夜話、茶敘，在朋友般的交談中就定了乾坤?！?/p>

習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)講好中國故事的重要性。在周邊外交工作座談會(huì)上指出，要對(duì)外介紹好我國的內(nèi)外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音，把中國夢(mèng)同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根。在中央外事工作會(huì)議上指出，要提升我國軟實(shí)力，講好中國故事，做好對(duì)外宣傳。

主動(dòng)出擊搭建平臺(tái)

復(fù)旦大學(xué)外交學(xué)系教授蘇長(zhǎng)和告訴《瞭望東方周刊》，黨的十八大報(bào)告提出加強(qiáng)地方對(duì)外交流，五年來有條件的地方對(duì)外交往更加活躍，地方同周邊國家相互交往的平臺(tái)在增加，地方承擔(dān)中央交辦的重大外事活動(dòng)也在顯著增加，而“一帶一路”倡議更是為地方開展對(duì)外交往活動(dòng)提供了巨大的空間。

外管司負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，中西部地區(qū)對(duì)外交流的愿望非常強(qiáng)烈，“一帶一路”倡議讓他們從后隊(duì)變成了前隊(duì)，他們比以前更為積極。

“尤其是陜西，作為古絲綢之路的起點(diǎn)和‘一帶一路建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，中央提出了更新更高的要求，同時(shí)也給予了許多傾斜性的政策，為開展地方外事工作賦予了更多的新機(jī)遇。”姚紅娟說。

2013年，當(dāng)陜西省把海外僑胞及港澳臺(tái)同胞參加公祭黃帝陵活動(dòng)的西洽會(huì)舉辦到第18屆，開始探索如何把這個(gè)活動(dòng)打造成國際品牌時(shí)，國家提出了“一帶一路”倡議。

于是，經(jīng)過兩年的努力，西洽會(huì)被改版升級(jí)為絲綢之路國際博覽會(huì)暨西洽會(huì)。2015年，會(huì)議的主賓國是吉爾吉斯斯坦、泰國和格魯吉亞;2016年，則由韓國和哈薩克斯坦擔(dān)任主賓國。

“陜西不沿邊、不靠海，我們必須主動(dòng)出擊搭建平臺(tái)，主賓國都是我們抓住一切機(jī)會(huì)爭(zhēng)取來的。當(dāng)年格魯吉亞大使來陜西訪問，我們就向他發(fā)出了邀請(qǐng)，他很感興趣，帶來了國家重要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)團(tuán)組。之后，陜西與格魯吉亞的經(jīng)貿(mào)交流就非常頻繁了?！币t娟說。

位于吉林的“雞鳴一聲三國聞”的邊陲小城琿春，在推動(dòng)吉林省外經(jīng)貿(mào)方面取得了不少突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，琿春國際合作示范區(qū)設(shè)立5年來，2016年實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總值13.53億美元，占全省貿(mào)易額的7.3%，在全省地級(jí)市中排名第二位。

這背后是吉林對(duì)區(qū)域合作的高度重視。2017年，吉林省大力推動(dòng)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)、圖們涼水-朝鮮穩(wěn)城島跨境合作開發(fā)區(qū)等跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)。為支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)，吉林省外辦還制定了《支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的措施（16條）》。

2017年6月4日，陜西省外辦主任姚紅娟陪同褰爾維亞副總理拉西姆·利亞伊奇參加西安南門仿占入城儀式

外交學(xué)院副教授任遠(yuǎn)喆認(rèn)為，地方政府對(duì)參與跨境合作充滿積極性和主動(dòng)性，希望通過對(duì)接中央的外交大戰(zhàn)略，參與到國家開放大局中，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的作用，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際聲望雙豐收，國家利益與地方利益皆維護(hù)，自身需求及外方需求均滿足的多贏局面。

累得在停尸房睡著了

蘇長(zhǎng)和告訴本刊記者，值得注意的是，黨的十八大以來，在一些領(lǐng)域，地方也被納入到對(duì)外交往體制機(jī)制中，例如領(lǐng)事保護(hù)、對(duì)外援助、“一帶一路”建設(shè)等。

隨著中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個(gè)人“五位一體”的領(lǐng)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建成，地方更多地參與到領(lǐng)事保護(hù)中。

2013年以來，吉林省外辦配合外交部及駐有關(guān)國家使領(lǐng)館，及時(shí)圓滿處置救助吉林在韓病危公民，解決吉林省公司在馬來西亞勞務(wù)糾紛等海外領(lǐng)保事件100多起。

此外，吉林省在外交部等國家部委的指導(dǎo)下低調(diào)穩(wěn)妥處置各類涉外突發(fā)事件、敏感事件300余起。

其中最轟動(dòng)的一起案件是發(fā)生在2015年7月。當(dāng)時(shí)，一輛載有26名韓國人的客車在從吉林省延吉市前往丹東市途中，發(fā)生重大交通事故，造成11人死亡，17人受傷。車上人員是在韓國行政自治部下屬一所研修院進(jìn)行研修的地方政府公務(wù)員。

“事發(fā)后家屬們很激動(dòng)。我辦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極做好各項(xiàng)善后工作。”王志偉說，“處理過程中盡管遇到一些困難，但我們保障受重傷的人員第一時(shí)間接受專家治療，為把遇難者遺體順利運(yùn)回韓國，外辦的一位年輕干事專門負(fù)責(zé)護(hù)送，累得在停尸房里睡著了。最終，事件得到了妥善處理。”

“邊境地區(qū)對(duì)中國的周邊外交和國家安全都十分重要。邊境地區(qū)的國境兩側(cè)具有相似的民族構(gòu)成、宗教信仰、傳統(tǒng)文化及生活習(xí)慣，在開展民族、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的交往、交流和加強(qiáng)合作方面，地方政府所處的環(huán)境有利，坐擁眾多便利條件。在這一特殊區(qū)域，地方政府的作用獨(dú)特?！比芜h(yuǎn)喆表示。