規(guī)范制作藥品現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄意義重大

●文/王希彬 顧晶晶

1 山東省淄博市周村區(qū)食品藥品監(jiān)督管 理局

2 山東省淄博市第四人民醫(yī)院

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行客觀描述的一種文字記載材料。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、客觀。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作質(zhì)量往往影響整個(gè)案件的調(diào)查處理進(jìn)程。筆者結(jié)合實(shí)際工作中基層執(zhí)法人員制作藥品現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中存在的問題，探討如何切實(shí)有效地制作藥品現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

基層執(zhí)法人員藥品現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作過程仍有不規(guī)范現(xiàn)象

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是指行政執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)或案件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)制作的，有關(guān)檢查過程、案件違法過程或狀態(tài)的書面（或其他形式）記錄。具有較強(qiáng)的證明效力與法律效力，不僅是行政處罰的重要證據(jù)、也是行政訴訟的特有證據(jù)種類。所記錄的內(nèi)容是否客觀、真實(shí)，直接關(guān)系到筆錄的有效性。但在實(shí)際藥品現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作過程中還存在著一些問題。如：文字書寫不規(guī)范，未準(zhǔn)確把握客觀性、現(xiàn)場(chǎng)制作原則等問題。

文字書寫不規(guī)范主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是錯(cuò)別字太多，字跡潦草、涂改后未按手印予以確認(rèn)。如：筆錄中出現(xiàn)錯(cuò)別字，錯(cuò)別字不但影響筆錄的制作質(zhì)量，也容易產(chǎn)生不良后果，特別是被檢查人的名稱要寫對(duì)，這既是對(duì)被檢查人的尊重，也可減少以后發(fā)生訴訟的可能性。二是語句不通順，易引起歧義，文字表述口頭語過多等。如：“無證經(jīng)營(yíng)”、“無證上崗”、“無證使用”等。這種簡(jiǎn)略語不能準(zhǔn)確具體地描寫出違法行為，還容易產(chǎn)生歧義，無法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄對(duì)事實(shí)進(jìn)行定性。三是空白處未用斜線劃去或未注明“以下空白”字樣?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄正文最后一行和檢查陪同人簽名之間有較大的空白部分時(shí)，空白部分應(yīng)有“以下空白”字樣，應(yīng)讓檢查陪同人在每一頁簽名上方注明：“以上內(nèi)容我已看過，與檢查情況相符”字樣，筆錄中如有涂改、修改的地方，應(yīng)讓檢查陪同人員按手印確認(rèn)；回避需要單獨(dú)簽字。

未準(zhǔn)確把握客觀性、現(xiàn)場(chǎng)制作原則表現(xiàn)在兩方面。一是未把握客觀性原則。制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄包含的主觀性推斷因素較多，存在主觀推斷語句。表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行主觀認(rèn)定，使用“（涉嫌）違法”、“非法”、“擅自”等結(jié)論性詞語，或者像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中敘述違法情形，將案件定性。如：“銷售假藥”、“無庫存”等。二是未把握現(xiàn)場(chǎng)性原則。在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中反映非現(xiàn)場(chǎng)的信息，以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄代替詢問筆錄。表現(xiàn)在：以“當(dāng)事人陳述”的形式將當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)藥品數(shù)量、藥品價(jià)格或者其他與涉嫌違法的相關(guān)情況記錄下來。

此外，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄的內(nèi)容準(zhǔn)確性仍有待提高。部分現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中的內(nèi)容未經(jīng)過慎重檢查，填寫隨意，出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)情況矛盾的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：大量使用 “大約”、“大概”、“估計(jì)”等模糊詞語，或“多”、“少”、“余”、“左右”等不定詞語，用以描述藥品數(shù)量；對(duì)檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況記錄不全面。這是制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一大禁忌。

把握四大特點(diǎn)才能確保筆錄成為有力證據(jù)

行政執(zhí)法中現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄具有制作主體的行政性、制作時(shí)間的即時(shí)性、制作地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)性、制作程序的規(guī)范性四大特點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的正確制作，筆者認(rèn)為，執(zhí)法人員要把握“行政性、即時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性、規(guī)范性”這四個(gè)特點(diǎn)，嚴(yán)格按這四點(diǎn)特點(diǎn)進(jìn)行制作，只有這樣，才能保證現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄成為定案的有力證據(jù)。

制作藥品行政現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要確保程序合法 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第一款和《藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十條明確提出：“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示證件。”制作程序要符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的要求，有關(guān)格式化項(xiàng)目要填寫完整。制作完畢后，應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后在筆錄上簽字，修改部分內(nèi)容由當(dāng)事人按手印確認(rèn)。未簽名的事實(shí)需注明其不簽名的原因。在現(xiàn)場(chǎng)開展檢查時(shí)，需記錄當(dāng)事人是否到場(chǎng)，有無見證人在場(chǎng)，見證人與案件有無利害關(guān)系，檢查人員、見證人、當(dāng)事人是否在筆錄上簽名或者蓋章等。違反程序制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的效力將會(huì)受到懷疑，甚至被排除。

筆錄內(nèi)容要全面 一是在記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的同時(shí)應(yīng)記錄檢查活動(dòng)的過程。如：對(duì)檢查過程中采取的拍照、攝像，采取的強(qiáng)制措施、提取證據(jù)等過程應(yīng)一并記錄，以相互印證，形成證據(jù)鏈。二是在記錄執(zhí)法人員的檢查行為的同時(shí)應(yīng)記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如：記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人是否陪同檢查，是否有轉(zhuǎn)移違法藥品證據(jù)行為，是否提供了購進(jìn)藥品的憑證、購進(jìn)藥品的供貨商資質(zhì)證明。對(duì)這些情況應(yīng)一并記錄，體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為一種動(dòng)態(tài)筆錄的性質(zhì)，為案件的自由裁量提供依據(jù)。三是在記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容時(shí)，也應(yīng)記錄采取相關(guān)措施的情況。如：在記錄檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而做出的先行登記保存、查封扣押、抽樣等措施應(yīng)記錄在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)記載的內(nèi)容。四是在記錄發(fā)現(xiàn)藥品的數(shù)量時(shí)應(yīng)記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如：記錄在檢查過程中確定的藥品數(shù)量過程和方法（如通過清點(diǎn)或稱重的方法獲得）。

筆錄中的表述要準(zhǔn)確 一是時(shí)間準(zhǔn)確表述。檢查時(shí)間應(yīng)當(dāng)寫明實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間，按照24 小時(shí)制格式填寫，如“16時(shí)27 分”。二是地點(diǎn)準(zhǔn)確表述?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的具體地點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)能夠?qū)⒈粰z查對(duì)象的地理位置準(zhǔn)確表達(dá)出來，因此正確的表達(dá)應(yīng)當(dāng)是：XX藥 店（ 地 址：XX 市XX 區(qū)XX 路XX 號(hào) 的藥房或藥庫）。三是當(dāng)事人準(zhǔn)確表述。應(yīng)準(zhǔn)確記錄該單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名，陪同檢查人的姓名，特別是了解陪同檢查的人員和法定代表人或負(fù)責(zé)人的關(guān)系。姓名一定要與身份證上的姓名一致。注重檢查陪同人的簽名，確保檢查筆錄的效力，必要時(shí)核對(duì)身份證，對(duì)單位檢查，如果不是法定代表人陪同，應(yīng)加蓋公章或出具委托書。四是用詞用句準(zhǔn)確。盡量使用法言法語、藥品的通用名稱要準(zhǔn)確表述。

注意證據(jù)的關(guān)聯(lián)性 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)必須與案件事實(shí)有一定的聯(lián)系。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)限于與本案有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，證據(jù)只有與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性才可被采用，與案件事實(shí)沒有關(guān)聯(lián)證據(jù)，對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)定沒有意義，因而不能作為定案的依據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是證明違法行為的重要證據(jù)之一，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以充分的重視。為了保證筆錄的證明效力，執(zhí)法人員必須有良好的基本功，善于思考，勤于練習(xí)，掌握制作技巧，以便正確反映現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的成果，為提高辦案質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。