智慧城市發(fā)展與城市治理轉(zhuǎn)型

葉林　楊新輝

城市化在給城市發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了諸如交通擁堵、環(huán)境污染、資源能源短缺以及就業(yè)、住宅、教育、醫(yī)療、市政基礎(chǔ)設(shè)施供需不平衡等“城市病”。信息技術(shù)的快速發(fā)展使“智慧城市”成為解決“城市病”問(wèn)題的可行途徑。在“智慧城市”的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該科學(xué)地理解“智慧城市”的內(nèi)涵，在城市治理的體制框架下推進(jìn)“智慧城市”的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城市的“智慧”運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化發(fā)展帶來(lái)的“城市病”

城市化是指非城市地區(qū)的人口逐漸向城市地區(qū)（包括郊區(qū)）集聚，同時(shí)出現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，比上年末增加2182萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口58973萬(wàn)人，減少1373萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%。這意味著，僅僅經(jīng)過(guò)30多年的時(shí)間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率就從改革開放時(shí)期的20%迅速上升到現(xiàn)在的57.35%，年平均增長(zhǎng)率為2.8%。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%60%時(shí)，既標(biāo)志著城市化進(jìn)入加速階段，又意味著因城市化帶來(lái)的“城市病”進(jìn)入了多發(fā)期和爆發(fā)期。

誠(chéng)然，迅速發(fā)展的城市化使城市匯聚了大量的物質(zhì)財(cái)富、技術(shù)和人才，給城市發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，將城市文明推向更高的層次。但不可否認(rèn)的是，快速發(fā)展的城市化使得大量非城市人口涌入城市，在給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了難以克服的“城市病”?！俺鞘胁　敝饕憩F(xiàn)為因城市人口迅速膨脹而出現(xiàn)的諸如交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、就業(yè)困難以及各種公共基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等的一系列問(wèn)題。從整體上來(lái)看，雖然目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平并不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平還有較大的差距，但隨著我國(guó)城市化發(fā)展的快速推進(jìn)，以城市交通擁堵、環(huán)境污染、資源能源短缺以及就業(yè)、住宅、教育、醫(yī)療、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供應(yīng)不足等為特征的“城市病”越來(lái)越明顯。

以交通擁堵為例，隨著各個(gè)城市人口的快速增加和車輛的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)城市交通擁堵?tīng)顩r持續(xù)惡化，尤其是在上下班高峰期，全國(guó)各大城市的主干道車多為患。城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致本來(lái)就“先天不足”的城市道路資源的供求矛盾愈加明顯，與此同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車保有量的劇增，城市停車位缺口的問(wèn)題也越發(fā)凸顯，居民停車越來(lái)越困難，而停車難的問(wèn)題又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)亂停亂放的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致本來(lái)就已經(jīng)非?！跋∪薄钡某鞘械缆焚Y源進(jìn)一步被占用，最終又加劇了交通擁堵的情況。

為了解決城市化快速發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題，必須要改變傳統(tǒng)的技術(shù)和城市管理手段，打破城市發(fā)展的粗放型模式，建立互動(dòng)、高效、人性化的城市治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。因此，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)的推動(dòng)下，利用最新的通信信息技術(shù)和智能技術(shù)，大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，提高城市公共服務(wù)提供能力和運(yùn)行效率，提高城市人口承載能力，促進(jìn)城市的人流、物流、信息流和交通流的協(xié)調(diào)運(yùn)作，滿足治理“大城市病”的內(nèi)在需求，從而緩解日益嚴(yán)重的“城市病”，建設(shè)美好城市，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、“智慧城市”的興起與特點(diǎn)

盡管有關(guān)“智慧城市”的建設(shè)最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧島計(jì)劃”，但“智慧城市”概念的興起則源于IBM公司于2008年提出的“智慧地球”概念，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和管理手段建設(shè)新型的城市——“智慧城市”，為城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟?gòu)V闊前景。2009年，IBM公司又提出建設(shè)“智慧地球”首先需要建設(shè)“智慧城市”的口號(hào)，在全球掀起了智慧城市建設(shè)的浪潮。

在2011年，我國(guó)的江蘇省南京市提出了智慧城市的構(gòu)想，全國(guó)各地的其他城市隨之而動(dòng)。相繼，科技部、住建部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、工業(yè)和信息化部、交通部和發(fā)改委等各部委對(duì)智慧城市的發(fā)展都下達(dá)了相關(guān)意見(jiàn)和文件。截至2016年6月，我國(guó)總計(jì)超過(guò)500座城市，明確提出構(gòu)建智慧城市的相關(guān)方案。

由此可見(jiàn)，盡管我國(guó)的智慧城市建設(shè)雖然起步較晚，但獲得了多個(gè)部委和各地城市的高度重視，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。各個(gè)地方的“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大而且各具特色；但是，各地對(duì)“智慧城市”的概念定義不同，目前并沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)。筆者認(rèn)為可以從技術(shù)創(chuàng)新和城市治理的角度對(duì)“智慧城市”的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)看，智慧城市以知識(shí)與知識(shí)資本廣泛應(yīng)用為特征，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等新一代信息技術(shù)為手段，將人、信息和城市的各種要素連接起來(lái)，在公共服務(wù)、公共安全、城市建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域注入高科技元素，降低城市運(yùn)行能耗，提高公共服務(wù)效率，創(chuàng)造可持續(xù)、更美好的城市生活。

從城市治理的角度來(lái)看，智慧城市是體制與機(jī)制的創(chuàng)新與改革。指通過(guò)各種途徑和機(jī)制匯聚智慧、發(fā)揮智慧為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。智慧城市包括全方位內(nèi)容，比如智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧健康保障體系、智慧交通、智慧安全防控系統(tǒng)、信息綜合管理平臺(tái)等建設(shè)。智慧城市是一種看待城市的新角度，是一種發(fā)展城市的新思維，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的大系統(tǒng)，涵蓋了更透切的感知、更全面的互連，更深入的智能。

三、呼喚城市治理轉(zhuǎn)型

1995年，全球治理委員會(huì)在題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)“治理”的概念進(jìn)行了定義：認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，能夠使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。“城市治理”就是將“治理”的理念與城市管理有機(jī)地融合在一起，形成一套科學(xué)的城市管理理論。城市治理具有以下五個(gè)特征，一是城市治理的主體是多元的，而不是單一的；二是城市治理是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程；三是城市治理是一種各個(gè)參與主體彼此高度以來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)；四是城市治理強(qiáng)調(diào)“以人為本”，及時(shí)反映市民的需求；五是城市治理模式中，城市管理者處于“劃槳者”與“掌舵者”之間的動(dòng)態(tài)平衡。

我國(guó)傳統(tǒng)的城市公共管理方式行政命令色彩相對(duì)較重。在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)高達(dá)發(fā)達(dá)的背景下，一些落后的管理手段和技術(shù)使得城市管理者常常處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)法充分利用公共服務(wù)資源，難于滿足居民日益增長(zhǎng)和多元化、異質(zhì)性的需求。智慧城市的出現(xiàn)使城市管理者能夠借助“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算”的信息技術(shù)，及時(shí)獲取和響應(yīng)市民的需求，使管理者轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)以人為本，主動(dòng)回應(yīng)市民的公共服務(wù)需求，通過(guò)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)城市管理的人性化和高效率。智慧城市中的管理者聚焦于城市治理和提供公共服務(wù)，它是一種政府與企業(yè)、非營(yíng)利組織、市民共同參與的治理模式。

在我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，打破原有的傳統(tǒng)的、低效的管理模式，充分吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城市治理體制。因此，首先，應(yīng)該明確政府在建設(shè)過(guò)程中的角色定位，推動(dòng)多元主體共同參與智慧城市的建設(shè)，體現(xiàn)多元治理、協(xié)同參與的治理理念。在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)該正確定位自己的角色。在宏觀層面，作為智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃者；在中觀層面，作為“政府

市場(chǎng)社會(huì)”關(guān)系的協(xié)調(diào)者；在微觀層面，作為智慧城市建設(shè)的重要參與者。在正確定位自身角色的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)、非營(yíng)利組織和市民的力量，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)和合作，發(fā)揮多元主體的智慧力量，既可以保障智慧城市的建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和有價(jià)值性，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，又能對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行透明、有效的管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)形象工程和浪費(fèi)公共資源的現(xiàn)象。其次，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，重視市民對(duì)城市的主觀感知，把“人”放在建設(shè)過(guò)程中的首要位置，這不僅因?yàn)椤耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是因?yàn)椤叭恕笔侵腔鄢鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中最為重要和活躍的力量，是一切創(chuàng)新的源泉。為此，要充分發(fā)揮企業(yè)、非營(yíng)利組織和城市居民的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)“智慧城市”的健康有序地發(fā)展。最后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)投資主體的多元化，從而減輕地方政府的財(cái)政壓力，促成多元社會(huì)主體在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中形成良性互動(dòng)的體制，完善智慧城市建設(shè)的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)城市的“智慧”運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。endprint