秦漢時(shí)代社會(huì)治理模式的演進(jìn)

陳蘇鎮(zhèn)

【摘要】秦漢時(shí)期，要鞏固國(guó)家統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就要面對(duì)文化問(wèn)題。秦朝的失敗，與其推行文化政策操之過(guò)急有關(guān)；漢初東西異制的政策雖緩解了文化沖突，但文化上的戰(zhàn)國(guó)局面依然存在。對(duì)此，儒家學(xué)者適時(shí)提出了“德教”的主張。最終，“中庸之道”獲得了廣泛共識(shí)，儒家的“禮”成為社會(huì)制度的主體，維系著道德倫理秩序。

【關(guān)鍵詞】秦漢時(shí)期 社會(huì)治理 習(xí)俗 教化 【中圖分類(lèi)號(hào)】K232 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鞏固國(guó)家統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就要面對(duì)文化問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家要對(duì)國(guó)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，必須建立統(tǒng)一的制度，特別是法律制度；而要建立統(tǒng)一的制度，必須要有統(tǒng)一的文化。對(duì)于秦朝和漢朝這樣的多民族、多文化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何對(duì)不同的文化區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，成為一大難題。

秦朝的失敗，與其推行文化政策操之過(guò)急有關(guān)

如何對(duì)待各個(gè)地區(qū)的不同文化，成為秦朝建立后面對(duì)的首要問(wèn)題。秦朝的辦法是用法律手段強(qiáng)行統(tǒng)一文化。秦在統(tǒng)一過(guò)程中，每征服一個(gè)王國(guó)，就在當(dāng)?shù)卦O(shè)置郡縣，派出郡縣長(zhǎng)官，帶著秦國(guó)的法令進(jìn)行管理。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的完成，秦的法令也被推廣到全國(guó)。秦朝想用這種方式迅速完成文化統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

秦朝統(tǒng)一后，秦始皇多次東巡，每次都要刻石立碑，稱(chēng)頌秦始皇的功德：先說(shuō)秦始皇即位后如何在秦國(guó)推行法制，使秦國(guó)政治清明、日益強(qiáng)盛，然后出兵征服東方六國(guó)，結(jié)束了六國(guó)的暴政。最后說(shuō)秦朝統(tǒng)一后在全國(guó)推行法制，“既平天下，不懈于治”“普施明法，經(jīng)緯天下”，于是“黔首改化，遠(yuǎn)邇同度”。從這些碑文中，我們可看出秦朝對(duì)待東方文化的基本政策。

從碑文看，秦朝在東方地區(qū)推行政策似乎很順利、很成功。其實(shí)不然，秦朝向東方各地推廣秦法并不順利。今天的湖北江陵一帶，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是楚國(guó)的地域，后來(lái)被秦國(guó)占領(lǐng)，設(shè)置了南郡，由秦朝派出郡守進(jìn)行管理。其中一位郡守名滕，他在一篇發(fā)給下屬縣道的文告中說(shuō)，“古者民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同，或不便于民，害于邦”，所以國(guó)家要制定和頒布“法律令”，用來(lái)“教導(dǎo)民，去其淫僻，除其惡俗，而使之之于為善也”。這是秦朝在東方各地推廣秦國(guó)法律的用意，也是郡縣長(zhǎng)官們的使命。但滕上任后發(fā)現(xiàn)，法律令在南郡并沒(méi)有被認(rèn)真執(zhí)行。于是他向南郡所屬各縣道重申朝廷的法律令，并且規(guī)定：今后縣道長(zhǎng)官對(duì)民間的違法行為若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就是“不勝任”，發(fā)現(xiàn)了不敢管就是“不廉”，這些都是大罪，要受到嚴(yán)厲處罰。他想用這種方式在南郡強(qiáng)制推行秦朝的法律。南郡的例子很典型，東方其他地區(qū)也不同程度地存在同樣的問(wèn)題。

歷史證明，秦朝的做法失敗了，所以秦朝二世而亡。過(guò)去都說(shuō)秦滅亡是因?yàn)榍爻慕y(tǒng)治過(guò)于殘暴，其實(shí)這種說(shuō)法最早出自秦末農(nóng)民暴動(dòng)中的東方將領(lǐng)之口，特別是楚軍將領(lǐng)之口，后來(lái)又被漢代儒生加以放大和渲染，但這并不完全符合事實(shí)。從出土的秦朝法律看，秦的法律相當(dāng)嚴(yán)格細(xì)密；從史書(shū)的記載看，秦朝對(duì)違法行為的處罰的確比較重。所以，秦朝留給后人的教訓(xùn)是：國(guó)家要有法律，但法網(wǎng)不能太密，執(zhí)法也不能太嚴(yán)。文吏，也被稱(chēng)作“刀筆吏”，他們的特點(diǎn)是熟悉法律，并且嚴(yán)格執(zhí)法。自從秦朝失敗以后，這種“文吏作風(fēng)”就受到批判和壓制。中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺乏法治精神，與此有關(guān)。

其實(shí)，秦朝的“嚴(yán)刑峻法”之所以行不通，和當(dāng)時(shí)的區(qū)域文化差異有關(guān)。從司馬遷對(duì)秦末反秦戰(zhàn)爭(zhēng)的描述中，我們看到秦的法律在東方社會(huì)的確引起人們的反感，尤其是南方的楚地、山東半島的齊地和河北的趙地。這幾個(gè)地區(qū)文化傳統(tǒng)深厚，和秦朝法律的差異及沖突較大。所以在這場(chǎng)反秦暴動(dòng)中，楚人表現(xiàn)得最積極，著名領(lǐng)袖人物陳勝、項(xiàng)羽、劉邦都是楚人，其次是齊人和趙人，最不積極的是關(guān)中的秦人，完全沒(méi)有發(fā)生暴動(dòng)。這說(shuō)明秦朝的失敗與其推行的東方政策有重大關(guān)系。在統(tǒng)一文化這個(gè)問(wèn)題上，秦朝操之過(guò)急了。

漢初東西異制的政策雖緩解了文化沖突，但文化上的戰(zhàn)國(guó)局面依然存在

劉邦建立漢朝后，也面臨同樣的問(wèn)題。西漢和秦朝一樣，定都長(zhǎng)安，以關(guān)中為本位，依靠關(guān)中地區(qū)的自然和人力資源控制東方，維持對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。在這一背景下，出現(xiàn)了“漢承秦制”的現(xiàn)象。從制度上看，漢朝幾乎是秦朝的復(fù)制品。但是漢朝不能像秦朝那樣，把自己的制度，特別是法律制度，完全推廣到東方，那樣勢(shì)必重蹈覆轍。于是漢朝實(shí)行了郡國(guó)并行制，在王朝的西半部設(shè)立郡縣，由朝廷任命郡縣長(zhǎng)官，“奉漢法以治”；而在王朝的東半部分封諸侯王，允許各王國(guó)在一定程度上從俗而治。這種東西異制的政策緩解了文化沖突，使西漢的統(tǒng)治逐漸鞏固下來(lái)。

但是，這種郡國(guó)并行的局面只有劉邦、呂后這樣的開(kāi)國(guó)君主才能駕馭。劉邦、呂后死后，漢文帝即位，東方諸侯王不買(mǎi)賬，中央的權(quán)威遇到挑戰(zhàn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，文帝不得不收奪王國(guó)的自治權(quán)。王國(guó)的官吏原來(lái)由諸侯王自行任免，由本地士大夫擔(dān)任，文帝改為由中央任免，由漢朝士大夫擔(dān)任，同時(shí)還要求王國(guó)官吏“用漢法”，像漢朝直轄郡縣一樣“奉漢法以治”。這樣一來(lái)，諸侯王的權(quán)力被削弱了。景帝即位后，又采納晁錯(cuò)的削藩政策，直接收奪王國(guó)的領(lǐng)土，削弱王國(guó)的實(shí)力，結(jié)果激起吳、楚等七國(guó)的叛亂。景帝出兵鎮(zhèn)壓了叛亂，完成了削藩。

文、景二帝成功地解決了王國(guó)問(wèn)題，使?jié)h王朝的統(tǒng)治得以維持。但同時(shí)也帶來(lái)新的危機(jī)，這就是在東方政策問(wèn)題上，漢朝又回到秦朝的老路上去，朝廷的法律又一次覆蓋了東方社會(huì)。這會(huì)不會(huì)再次引發(fā)激烈的文化沖突？有可能。秦朝的統(tǒng)一對(duì)文化的融合肯定起到了推進(jìn)作用，但統(tǒng)一局面維持時(shí)間太短，而移風(fēng)易俗、改造文化，是需要較長(zhǎng)時(shí)間的。所以，在西漢文景時(shí)期，文化上的戰(zhàn)國(guó)局面依然存在。這時(shí)，一些儒家學(xué)者和大臣們站出來(lái)，批判法家學(xué)說(shuō)和秦朝的法制政策，警告漢朝皇帝，秦朝的老路走不通。

針對(duì)秦朝和漢初的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，儒家學(xué)者適時(shí)提出了“德教”的主張

秦朝和漢初的實(shí)踐證明，文化必須統(tǒng)一，但又不能操之過(guò)急，要有一個(gè)溫和的漸進(jìn)過(guò)程，漢朝儒生們所說(shuō)的“德教”就是這樣一個(gè)過(guò)程。賈誼和董仲舒這兩位漢初大儒，分別對(duì)“德教”進(jìn)行了系統(tǒng)論述，從而提出了兩種不同的方案。endprint

賈誼的方案可以稱(chēng)為“以禮為治”。他建議漢朝仿照三代（夏、商、西周），特別是西周，盡快“制禮作樂(lè)”，自上而下地建立一套儒家制度，用這套制度約束百姓的行為，使大家“日遷善遠(yuǎn)罪而不自知”，逐漸移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)文化的統(tǒng)一。這套方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“制禮作樂(lè)”，重建西周制度。

董仲舒的方案可以稱(chēng)為“以德化民”，內(nèi)容更為復(fù)雜。他認(rèn)為“教化”必須由“圣人”主持，圣人奉天命來(lái)到人間作天子。這種圣人加天子的角色就是“王者”。王者自上而下、由近及遠(yuǎn)地推行教化，由淺入深，逐漸移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)文化的統(tǒng)一，然后實(shí)現(xiàn)法度的統(tǒng)一。這時(shí)候才能“制禮作樂(lè)”，把教化的成果用制度形式固定下來(lái)，使太平局面維持下去。孔子說(shuō)：“如有王者，必世而后仁?！币皇谰褪侨?。他又說(shuō)：“善人為邦百年，亦可以勝殘去殺矣?！睗h儒由此提出，王者的教化獲得成功，實(shí)現(xiàn)天下太平，需要三十到一百年。

中國(guó)歷史上有個(gè)普遍現(xiàn)象：當(dāng)社會(huì)面臨難題的時(shí)候，學(xué)者們會(huì)提出各種方案，而大家總是首先選擇比較簡(jiǎn)單的方案加以實(shí)踐，簡(jiǎn)單的失敗了，再?lài)L試復(fù)雜的。在賈誼和董仲舒的方案中，賈誼的方案簡(jiǎn)單易行。漢武帝即位后，一度支持儒生按照這種方案進(jìn)行改制，但只實(shí)施了四個(gè)月，就因?yàn)槲涞鄣淖婺父]太后反對(duì)而失敗了。西漢后期，受這種學(xué)說(shuō)的影響，朝野上下又興起了一場(chǎng)托古改制運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)一路坎坷，在王莽的主持下進(jìn)入高潮，但最后引起混亂，還是失敗了。董仲舒的方案比較復(fù)雜，在漢武帝中期以后逐漸得到朝廷認(rèn)可，并且影響了西漢中期的內(nèi)外政策。但武帝堅(jiān)持“霸王道雜之”，沒(méi)有全面采納董仲舒的方案。東漢建立后，統(tǒng)治者接受王莽的教訓(xùn)，使董仲舒的方案確立了主導(dǎo)地位。

東漢時(shí)期，士大夫“清劭”“高潔”的修身與教化并沒(méi)有得到普遍認(rèn)同

儒家所謂“教化”特別強(qiáng)調(diào)身教，要求教化者以身作則。董仲舒說(shuō)：“王者有明著之德行于世，則四方莫不響應(yīng)，風(fēng)化善于彼矣?！奔唇袒獜摹巴跽摺遍_(kāi)始，王者為大臣們樹(shù)立榜樣，大臣們學(xué)好了，又為百官樹(shù)立榜樣，百官學(xué)好了又為百姓樹(shù)立榜樣，最后天下所有人都學(xué)好了，教化就完成了。東漢章帝時(shí)成書(shū)的《白虎通義》中云，“教者，何謂也？教者，效也，上為之，下效之”，可謂“教”的準(zhǔn)確定義。東漢許多士大夫在教化實(shí)踐中也是這樣做的。

唐朝人李延壽說(shuō)：“漢世士務(wù)修身，故忠孝成俗?！闭f(shuō)的是東漢。宋朝人司馬光說(shuō)：“自三代既亡，風(fēng)化之美，未有若東漢之盛者也?！闭f(shuō)的也是東漢。從史料記載中看，東漢的士風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣確實(shí)很有特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)許多官員崇尚簡(jiǎn)樸、反對(duì)奢華。東漢人仲長(zhǎng)統(tǒng)說(shuō)：“在位之人，有乘柴馬弊車(chē)者矣，有食菽藿者矣，有親飲食之蒸烹者矣，有過(guò)客不敢市脯者矣，有妻子不到官舍者矣，有還奉祿者矣，有辭爵賞者矣，莫不稱(chēng)述以為清邵?！边€有一些士大夫堅(jiān)持過(guò)清貧的日子：“好節(jié)之士，有遇君子而不食其食者矣，有妻子凍餒而不納善人之施者矣，有茅茨蒿屏而上漏下濕者矣，有窮居僻處求而不可得見(jiàn)者矣，莫不嘆美以為高潔?！边@些“清劭”“高潔”的行為，都是士大夫“修身”的表現(xiàn)。他們希望為社會(huì)帶個(gè)好頭，讓百姓們效法。

東漢士大夫如此以身作則、推行教化，效果如何呢？并不太好。因?yàn)檫@些“清劭”“高潔”的行為只有少數(shù)士大夫能做到，多數(shù)士大夫做不到，普通百姓更做不到。漢朝人認(rèn)為，人都有情有性。性就是本性，有向善的本能；情就是欲望，有惡的本質(zhì)。教化的目的就是讓“性”戰(zhàn)勝“情”，從而成為善人。但人大多會(huì)受欲望驅(qū)使，迷失本性。正如東漢學(xué)者張衡所說(shuō)：“夫情勝其性，流遁忘反，豈唯不肖，中才皆然。茍非大賢，不能見(jiàn)得思義?！彼?，東漢士大夫的教化實(shí)踐不可能收到理想的效果。

鑒于對(duì)東漢教化的批評(píng)之聲，儒家的“禮”成為社會(huì)制度的主體，維系著道德倫理秩序

東漢后期，批評(píng)之聲開(kāi)始出現(xiàn)。東漢政治家崔寔說(shuō)：“濟(jì)時(shí)拯世之術(shù)，豈必體堯蹈舜然后乃理（治）哉？……圣人執(zhí)權(quán)，遭時(shí)定制，步驟之差，各有云設(shè)。不強(qiáng)人以不能，背急切而慕所聞也……量力度德，《春秋》之義。今既不能純法八代（五帝三王），故宜參以霸政?！庇檬裁捶绞浇袒煜拢仨殹傲苛Χ鹊隆?。崔寔認(rèn)為，東漢士大夫“純法八代”，是不自量力。仲長(zhǎng)統(tǒng)也認(rèn)為，東漢士大夫的“清劭”“高潔”之行，雖然很好，但普通人學(xué)不了，是“空言高論難行之術(shù)”。所以他主張“道有大中”，教化之術(shù)應(yīng)該以“中”為貴。這個(gè)批評(píng)非常中肯深刻。

后來(lái)，大儒鄭玄提出一套政治學(xué)說(shuō)，就突出了一個(gè)“中”字。鄭玄遍注群經(jīng)，提出了一套以“禮”為核心的教化理論，這套理論又對(duì)后世產(chǎn)生了重要影響。鄭玄繼承前人的學(xué)說(shuō)，又有所發(fā)展，他的一個(gè)重要觀點(diǎn)是禮為“中人之制”。所謂“中人”，就是普通人，“中人之制”就是針對(duì)普通人制定的制度?！抖Y記·中庸》說(shuō)：君子之道就是教化之術(shù)，而最好的教化之術(shù)就是“中庸”。鄭玄說(shuō)：“言中庸為道至美……過(guò)與不及，使道不行，唯禮能為之中?！奔淳拥闹杏怪朗且环N最好的教化之術(shù)，所謂“為道至美”。智者、賢者之道高于中庸，愚者、不肖之道低于中庸，都會(huì)“使道不行”，達(dá)不到教化的目的。而能夠體現(xiàn)“中庸”教化之術(shù)的只有“禮”，所謂“唯禮能為之中”?！爸杏怪馈敝允亲詈玫慕袒g(shù)，是因?yàn)椤耙灾袨槌！钡亩Y具有最廣泛的教化功能。這樣一來(lái)，以太平為目標(biāo)的教化過(guò)程，就不再依靠那種“空言高論難行之術(shù)”了，而可以落實(shí)在“禮”的建設(shè)上。

鄭玄這一學(xué)說(shuō)提出后，得到了廣泛認(rèn)同。魏晉以后，“鄭學(xué)幾傾天下”，禮學(xué)很快成為新的顯學(xué)。禮學(xué)的影響滲透到社會(huì)和政治生活的方方面面，特別是在制度上。魏晉以后，禮儀、職官、封爵、法律、土地、宗法、婚姻、喪服制度，等等，都受到禮學(xué)的影響，發(fā)生重大變化。于是，儒家的“禮”終于取代法家的“法”，成為社會(huì)制度的主體，成為社會(huì)治理的主要工具，承擔(dān)著道德倫理建設(shè)的使命，維系著道德倫理秩序。

（作者為北京大學(xué)歷史學(xué)系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①[清]孫希旦：《禮記集解》，北京：中華書(shū)局，1989年。

責(zé)編/王妍卓 美編/宋揚(yáng)endprint