制度建設(shè)助力重拳反腐

李媛

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品質(zhì)，大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在這場“輸不起的斗爭”中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

中共十八大之后，中共中央始終將治黨擺在突出位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的新高度理解黨的自身組織建設(shè)和加強反腐敗的制度建設(shè)，通過改進作風(fēng)和反腐發(fā)力，推進制度建設(shè)的改革，從根本上強化和鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基與立國之本。

反腐成果顯著

2017年1月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議召開。全會關(guān)于推動制定國家監(jiān)察法、籌建“國家監(jiān)察委員會”、制定監(jiān)察體制改革方案的決定，再次引發(fā)媒體關(guān)于中國推動反腐斗爭制度化的熱烈討論。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品質(zhì)，大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在這場“輸不起的斗爭”中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

截至2017年6月底，中國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項規(guī)定精神被查處的問題超過100起。

數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬起違反中央八項規(guī)定精神問題中，違紀行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%；發(fā)生在2015年的占15.1%；發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項規(guī)定精神在常和長、嚴和實、深和細中不斷落地生根。國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。

大力反腐帶來黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的持續(xù)改善，讓人們看到了希望。據(jù)廣州社情民意研究中心在中國27個省會城市及直轄市隨機訪問結(jié)果顯示，近八成受訪者認為當下奢侈風(fēng)有所改善，近七成受訪者表示“吃飯講排場”和“送高檔禮品”的現(xiàn)象減少了。一位公務(wù)員表示，“少了應(yīng)酬，可以將更多的精力用在工作上，而且有更多的時間陪家人?！?/p>

中國政府反腐敗舉措也受到國際關(guān)注?！斑h不止是煙霧彈?！泵绹鴨讨蝸喼萘⒋髮W(xué)政治學(xué)教授安德魯·魏德安在英國《金融時報》撰文稱，習(xí)近平上任以來展開的反腐行動“很可能成為自1970年代末中國改革開放以來最持久、最強硬的一次‘實干行動”。

澳大利亞學(xué)者梅麗莎·泰勒認為，中國當務(wù)之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規(guī)則，所以反腐敗非常重要。

加強反腐制度建設(shè)

腐敗的治理是世界各國都面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上有30多個國家專門制定了懲治和預(yù)防腐敗犯罪的法律，相關(guān)法律、法案有100余部。最高人民法院副院長李少平說：“腐敗行為在世界范圍內(nèi)具有一定的共性，不同國家的反腐立法，也有一些共性的經(jīng)驗可供借鑒，有一些普遍性的規(guī)律可以尊重和遵循，加速中國反腐立法進程。”李少平認為，加快推進反腐敗國家立法，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，才能使反腐從“治標”向“治本”邁進。

其實，關(guān)于反腐立法的呼聲從20世紀末開始一直沒有中斷。1999年，時任上海社科院院長的張仲禮就提出法治反腐觀點，并向最高立法機關(guān)全國人大提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。這是全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案?！霸S多國家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國只有刑法對貪污、受賄、瀆職等作了懲治性規(guī)定?！睆堉俣Y說。但幾十年來，中國的反腐一直停留在“文件反腐”，沒有上升到國家法律的層面。

近幾年來，中國反腐立法進程加速。2013年，全國人大首次公布反腐立法的時間表；2014年，執(zhí)政黨對“完善中國反腐敗國家立法，對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國人大常委會把“推進反腐敗國家立法”列為年度重點工作。2016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式施行。《準則》和《條例》的頒布實施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是全面從嚴治黨的實踐成果。2016年初，在十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平強調(diào)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。在“十三五規(guī)劃”的開局之年和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，這樣的舉動既面對現(xiàn)實，又具有深遠意義。5年來，從中央到地方反腐之風(fēng)勁吹，讓世界矚目。在每年3月舉行的全國兩會上，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長所做的“兩高”報告都會公布一系列有關(guān)前一年中國反腐成果的最新數(shù)字。

在2017年1月9日舉行的十八屆中央紀委第七次全會精神新聞發(fā)布會上，中央紀委副書記吳玉良透露，作為國家反腐敗機構(gòu)，國家監(jiān)察委員會正在進行國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，從而推進反腐敗國家立法進程。目前試點工作已經(jīng)在北京、山西、浙江三省市展開。

“制度的完善會對反腐起到較大的促進作用?！崩钌倨街赋觯骸霸诟母锇l(fā)展過程中，出現(xiàn)一些嚴重的干部腐敗問題，必須通過加大辦案力度來處理，讓這些腐敗分子不敢為。中共十八大以來反腐力度加大，震懾作用越來越顯現(xiàn)，取得很多成效。同時，司法機關(guān)和相關(guān)部門也在治本上進行一系列的制度建設(shè)，讓他們不能為、不想為。”

積極推進國際反腐合作

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化為反腐敗工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著人員特別是資金的跨國流動，一些貪腐分子通過洗錢、對外投資等形式將贓款轉(zhuǎn)移至境外，加大了反腐調(diào)查的難度和成本，助長了貪腐的氣焰。

我們支持加強金磚國家反腐敗合作，重申致力于加強對話與經(jīng)驗交流，支持編纂金磚國家反腐敗圖冊?！薄拔覀冎С旨訌娰Y產(chǎn)追回合作。”“我們支持包括通過金磚國家反腐敗工作組機制加強國際反腐敗合作和追逃追贓工作。”“我們將努力加強這方面的協(xié)調(diào)行動，依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》和其他有關(guān)國際法，鼓勵在全球范圍內(nèi)更有力地預(yù)防和打擊腐敗?！?017年9月4日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在廈門召開。與會領(lǐng)導(dǎo)人就加強反腐敗合作達成重要共識并寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》。這是中國向構(gòu)建國際反腐敗合作新格局的目標邁出的又一個堅實步伐。其實，中國一直是倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序，推動國際追逃追贓務(wù)實合作的積極推動者。2014年11月，中國擔任亞太經(jīng)濟合作組織反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過了《北京反腐敗宣言》，首度發(fā)出反腐敗國際合作的“中國聲音”。2016年9月，中國擔任20國集團反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過了20國集團反腐敗追逃追贓高級原則、2017-2018年反腐敗行動計劃等重要反腐敗成果，并設(shè)立追逃追贓研究中心。此外，中國還與90多個國家和地區(qū)的反腐敗機構(gòu)建立了友好關(guān)系，并加快了引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締結(jié)、履約進程，有效解決了不敢追、不會追的問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，中國通過開展“天網(wǎng)行動”，發(fā)布“百名紅通人員”，編織全球網(wǎng)絡(luò)，共追回外逃人員2566人，追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有43人落網(wǎng)。其中，自美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國等外逃貪官比較集中的西方發(fā)達國家歸案的比例大幅增長。

“經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對。”習(xí)近平指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案?！敝泄彩舜笠詠?，反腐敗國際合作和追逃追贓工作已上升為構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度。

全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗國際合作仍面臨很多挑戰(zhàn)和難題，構(gòu)建國際反腐敗新秩序也不能一蹴而就。站在新的歷史起點上，中國政府將會繼續(xù)深入推進反腐敗國際合作，不斷推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發(fā)展，厚植中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。