民生性財政支出對居民消費的影響

毛暉+鄭曉芳

【摘 要】 自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民消費增長仍相對滯后。此外，一些社會民生方面的問題也開始逐漸顯露。文章運用我國2007—2013年的省級面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建靜態(tài)面板模型與動態(tài)面板模型，分別從總量和結(jié)構(gòu)兩個角度出發(fā)，檢驗政府民生性財政支出對居民消費的影響。結(jié)果表明，民生性財政支出對居民消費具有較為顯著的促進作用，且促進作用主要來自于人力資本投資支出與社會環(huán)境支出。針對現(xiàn)階段我國民生性財政支出及居民消費存在的問題，我國應(yīng)加大財政向民生傾斜的力度，優(yōu)化民生性財政支出結(jié)構(gòu)，以及提高財政支出效率。

【關(guān)鍵詞】 民生性財政支出； 居民消費水平； 支出結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】 F812.45 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）20-0044-06

引 言

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長迅速，人均GDP由1978年的381元，增長至2015年的49 992元。不過，我國經(jīng)濟增長長期依賴于投資與凈出口拉動，從2000年到2015年，我國資本形成率由34.3%上升至44.9%，最終消費率則從63.3%降至51.6%①。然而，隨著產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，投資拉動型的經(jīng)濟增長方式已難以為繼。而縱觀各國經(jīng)濟發(fā)展實踐，提高消費率，調(diào)整經(jīng)濟增長方式，對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

在我國消費支出中，歷年居民消費的占比均高于70%②，提高居民消費水平對于推動我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型意義重大。財政支出作為財政政策的主要手段之一，是影響居民消費的重要因素。它可通過改變公共服務(wù)的供給水平，直接或間接地影響居民的消費能力與消費環(huán)境。同時，隨著社會經(jīng)濟水平的提高，人民對于諸如基本醫(yī)療、教育、社會保障等民生領(lǐng)域的公共產(chǎn)品及服務(wù)的訴求也在日益增長。保障和改善民生，成為居民消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長的必要前提。

2007年，黨的十七大報告首次提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生理念，并隨之相應(yīng)完善政府公共服務(wù)體系。自此，財政對民生領(lǐng)域的投入不斷加大。黨的十八大報告及十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》都強調(diào)了全面深化改革進程中保障和改善民生的重要性。在2016年的《政府工作報告》中也明確指出，即使在財力緊張的情況下，仍要“保障民生力度繼續(xù)加大”。本文運用近年來我國省級面板數(shù)據(jù)，以檢驗民生性財政支出對居民消費的影響。

一、文獻綜述

（一）財政支出對居民消費影響的研究

理論上，財政支出對居民消費的影響主要有兩種，即替代效應(yīng)和互補效應(yīng)，目前國內(nèi)外學(xué)者的研究也主要是圍繞這兩種效應(yīng)展開。最早提出財政支出對居民消費有替代作用的學(xué)者是Martin[1]，他通過消費者效用函數(shù)對消費者邊際效用進行了分析，認為居民消費會隨財政支出的增加而減少。此后，Barro[2]又在其基礎(chǔ)上，采用一般均衡宏觀經(jīng)濟模型研究發(fā)現(xiàn)，從長期看來，政府財政支出對居民消費具有明顯的替代效應(yīng)，但就短期而言，私人消費會因財政支出的增加而暫時上升。Jonsson[3]的研究也發(fā)現(xiàn)財政支出對居民消費存在替代效應(yīng)，居民消費會因政府財政支出的大規(guī)模減少而增加。國內(nèi)學(xué)者楊文芳等[4]也通過檢驗我國各省的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，為這一觀點提供了佐證，但同時也指出保障性支出的增加有助于提高居民消費率，并認為提高居民消費率的關(guān)鍵在于改變財政收支結(jié)構(gòu)，強化其收入再分配功能。

也有學(xué)者提出了不同的觀點，Schclarek[5]基于世界范圍內(nèi)多個國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，通過實證分析得出：財政支出對居民消費存在互補效應(yīng)，即財政支出的增加能夠促進居民消費的增長。汪勇等[6]則利用SVAR模型，探究了我國財政支出對城鄉(xiāng)居民消費的動態(tài)影響，認為長期來看，財政支出對城鄉(xiāng)居民消費均具有較顯著的“擠入效應(yīng)”。

此外，不同類別的財政支出對居民消費的影響也不同。有學(xué)者基于動態(tài)隨機一般均衡模型研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性財政支出起到了刺激居民消費的作用，而消費性支出對居民消費則具有抑制作用[7-8]。邢煒等[9]研究發(fā)現(xiàn)，政府支出規(guī)模的擴張對于整體及分地區(qū)的居民消費均具有促進效應(yīng)，但政府消費率的變動對居民消費的影響呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異，在東部二者為“U”型關(guān)系，中部無顯著影響，而在西部地區(qū)政府消費性支出則會擠出居民消費。

（二）民生性財政支出對居民消費影響的研究

對于民生性財政支出范圍的界定，學(xué)術(shù)界并無定論。劉尚希[10]認為，民生支出應(yīng)當(dāng)是有利于民生改善和保障的支出，而不能機械化、數(shù)字化地劃分。陳治[11]則基于法學(xué)角度，認為民生財政支出應(yīng)當(dāng)是那些與人們生活直接相關(guān)的，具有共性且能通過公共途徑解決的各類支出，主要包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施等方面。參考各學(xué)者對于民生性財政支出的解釋，本文將其定義為，對于保障和改善民生，包括人民生活所處的環(huán)境，具有較為直接作用的各類財政支出。

關(guān)于民生性支出對居民消費影響的研究，學(xué)者們多采用實證研究方式，并發(fā)現(xiàn)民生性支出對居民消費存在“擠入效應(yīng)”[12-15]，但其效應(yīng)在不同的支出結(jié)構(gòu)以及長期與短期上均存在差異。就支出結(jié)構(gòu)方面，李建強[16]研究指出，投資性民生支出對居民消費的影響要遠大于轉(zhuǎn)移性民生支出；劉志忠等[17]及李霞[18]的研究結(jié)果也為這一觀點提供了佐證。

冉光和等[19]則分別就民生性財政支出對消費的長期和短期傳導(dǎo)過程進行了實證分析，認為增加民生財政支出，從長期來看有利于經(jīng)濟增長，而短期則無明顯的促進作用。潘榮[20]則認為長期來看，城鄉(xiāng)居民消費會隨民生性財政支出的增加而增長；但短期內(nèi)，僅轉(zhuǎn)移性財政支出能對城鎮(zhèn)居民消費起到促進作用。此外，陸遠權(quán)等[21]通過時空兩個維度的實證分析，發(fā)現(xiàn)擴大民生財政支出對于縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民間的消費差距具有顯著作用。endprint

二、近年我國居民消費及民生性財政支出的變化趨勢

（一）近年我國居民消費情況

對于居民消費情況的考察，本文主要通過三個指標(biāo)，分別為居民消費水平、消費增長率及居民消費率。首先，如圖1所示，從絕對額來看，我國居民消費水平呈現(xiàn)長期上升趨勢。2000年，居民消費水平為人均3 721元，2014年則達到了17 778元，增長約3.8倍。居民消費增長率則存在較大的波動性。

此外，從居民消費率來看，從2000年至2014年，我國居民消費率明顯下降，其中在2000—2008年，居民消費率呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的局面，至2008年以后趨于穩(wěn)定，且伴有回升趨勢。就具體數(shù)據(jù)而言，15年間，居民消費率最高曾達46.95%（2000年），后逐步下降至36.36%（2008年）。2014年居民消費率雖略有回升，但仍舊較低，為37.87%。

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，我國居民的儲蓄傾向歷來都比較高，加之醫(yī)療、養(yǎng)老等多項民生保障體系仍待改進，居民未來可能要為此支付相應(yīng)的費用，這也就促使其增加預(yù)防性儲蓄，相應(yīng)減少即期消費支出。

如與國際上其他國家進行比較，我國居民消費率偏低的問題顯得更為突出。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2014年，同為發(fā)展中國家的印度居民消費率為59.2%，發(fā)達國家中英國為64.4%，意大利為60.8%③，而我國還遠遠低于世界平均水平。

（二）近年我國民生性財政支出規(guī)模

目前，對于民生性財政支出的范圍并有沒嚴(yán)格的定義，并且我國在2007年開始實施政府收支分類改革，調(diào)整了財政支出的統(tǒng)計口徑。因此，本文在已有研究的基礎(chǔ)之上，同時考慮到政府收支分類改革前后民生性支出數(shù)據(jù)的可比性，對文中民生性財政支出的范圍界定如下：1998—2006年間的民生性財政支出包括文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休支出、公檢法司支出、武裝警察部隊支出；2007—2013年間的民生性財政支出包括公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、節(jié)能環(huán)保支出。

從民生性財政支出的絕對規(guī)模看，如圖2所示，2000年至今，我國民生性財政支出是不斷增長的，并且不難發(fā)現(xiàn)，從2007年開始，民生性財政支出的增幅較以往年份有了顯著提高。這一變化一部分是由于政府收支分類改革的影響，統(tǒng)計口徑有所調(diào)整，但更主要的原因在于政府對民生問題的重點關(guān)注。自黨的十七大報告首次提出“民生”的理念以來，政府在教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護以及社會保障等民生領(lǐng)域，不斷加大投入力度。我國民生性財政支出總額到2014年已達68 960.18億元，約為2000年民生性支出總額的12倍。

從相對規(guī)模上看，民生性支出占全國財政支出總額的比重并非呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。2007年，民生性支出占比有顯著的提高，出現(xiàn)了跳躍式增長。就2000—2006年和2007—2014年兩個階段的具體數(shù)據(jù)來看，前后兩個階段的民生支出占財政支出的比重，年均分別為38.59%和44.93%。

顯然，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，2007年都是我國民生性財政支出增長變化的一個重要拐點。其原因正如前文所述，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，明確提出“改善民生是社會建設(shè)的重點”，財政支出對于民生領(lǐng)域開始有了明顯的傾斜。

那么，自2007年后，我國政府對于民生領(lǐng)域的投入加大，是否對居民消費真正起到了促進作用？不同類別的民生性支出是否存在效用差異？下文將通過計量分析加以檢驗。

三、民生性財政支出對居民消費影響的實證分析

（一）模型構(gòu)建與變量選取

1.模型的構(gòu)建

本文將從民生性財政支出的人均總量及支出結(jié)構(gòu)兩個角度出發(fā)，采用2007—2013年全國各省份的面板數(shù)據(jù)，依次構(gòu)建靜態(tài)面板與動態(tài)面板模型進行實證分析。

根據(jù)凱恩斯消費函數(shù)理論，收入是影響消費支出最主要的因素。因此，本文在模型中加入居民收入變量，同時引入各類財政支出變量，構(gòu)建靜態(tài)面板模型，具體的表達方式如下：

Ln Ci，t=α0+β1Ln Ii，t+β2Ln Zi，t+λi+ui，t

（1）

Ln Ci，t=α0+β1LnIi，t+β2Ln rlzbi，t+

β3Ln shhji，t+β4Ln sthji，t+β5Ln zyxi，t+

λi+ui，t （2）

而根據(jù)Duesenberry（1949）和Mo-

digliani（1949）的相對收入假說，當(dāng)收入發(fā)生改變時，消費者不傾向于馬上改變自己的消費水平，即存在消費“黏性”。基于這一假說，可在模型1和模型2的基礎(chǔ)上進一步引入滯后一期的居民消費，構(gòu)建動態(tài)面板模型，具體形式如下：

Ln Ci，t=α0+β0Ln Ci，t-1+β1Ln Ii，t+

β2Ln Zi，t+λi+ui，t （3）

Ln Ci，t=α0+β0Ln Ci，t-1+β1Ln Ii，t+

β2Ln rlzbi，t+β3Ln shhji，t+β4Lnsthji，t+

β5Ln zyxi，t+λi+ui，t （4）

其中，Ci，t代表第i個省份第t年的居民人均消費水平，Ii，t表示居民人均收入水平，Zi，t代表人均民生性財政支出水平，rlzbi，t、shhji，t、sthji，t、zyxi，t分別代表民生性財政支出中的人力資本投資支出、社會環(huán)境支出、生態(tài)環(huán)境支出和轉(zhuǎn)移性支出，具體內(nèi)容見變量的選取及說明部分。λi代表不可觀測的個體異質(zhì)性，ui，t為隨機擾動項。模型中變量數(shù)值均取對數(shù)。

2.變量的選取及說明

（1）居民消費支出水平指標(biāo)（Ci，t）endprint

本文選取的是各地區(qū)按照常住人口平均計算得到的人均居民消費支出，即在一定時期內(nèi)，各地區(qū)的常住戶對于貨物和服務(wù)的全部最終消費支出。

（2）居民收入水平指標(biāo)（Ii，t）

本文選用的居民收入水平，是根據(jù)各地區(qū)居民平均每人全年可支配收入和農(nóng)村居民全年人均純收入，按城鄉(xiāng)人口比重計算所得的加權(quán)平均值。

（3）民生性財政支出指標(biāo)（Zi，t）

由于我國民生性財政支出中，地方財政支出占絕大多數(shù)，因此選取各省份公共安全支出、教育支出、科技支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護支出的人均總和，作為民生性財政支出的指標(biāo)。本文主要依據(jù)各項支出對于居民消費水平的作用路徑的不同，來劃分民生性財政支出結(jié)構(gòu)，分別劃分為人力資本投資支出、社會環(huán)境支出、生態(tài)環(huán)境支出和轉(zhuǎn)移性支出四類。

人力資本投資支出（rlzb）包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出四項[22]。這一方面的投資主要是通過提高居民人力資本存量，使其獲得更高的收入，從而影響居民消費水平。

社會環(huán)境支出（shhj）即為公共安全支出。該類支出致力于提升社會環(huán)境質(zhì)量，通過減少未來社會的不穩(wěn)定因素，降低居民預(yù)防性儲蓄需求，從而增加當(dāng)期消費。

生態(tài)環(huán)境支出（sthj）包含的是支出項目為節(jié)能環(huán)保支出。這類支出一方面通過改善生態(tài)環(huán)境，提升居民健康人力資本水平；另一方面則是通過財政節(jié)能環(huán)保投入，提高居民生態(tài)消費力，進而影響居民消費水平。

轉(zhuǎn)移性支出（zyx）為社會保障和就業(yè)支出。此類支出通過調(diào)節(jié)收入分配，縮小居民收入差距的路徑，從而提高整體的居民消費傾向，促進居民消費。

變量符號及定義見表1。

（二）數(shù)據(jù)處理及描述性統(tǒng)計

本文所涉及的數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國財政年鑒》。由于我國于2007年開始實施政府收支分類改革，財政支出的統(tǒng)計口徑有所調(diào)整，加之政策的影響，2006—2007年民生支出的數(shù)額發(fā)生了較大的變化，因此本文實證分析的樣本僅選取2007年以后的數(shù)據(jù)。此外，自2013年起，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)一體化的住戶收支與生活狀況調(diào)查，與以前分別開展的城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶調(diào)查的調(diào)查范圍、調(diào)查方法、指標(biāo)口徑有所不同。因此，為保證數(shù)據(jù)的可比性和可得性，本文選取了2007—2013年我國各省、自治區(qū)、直轄市（由于西藏的部分數(shù)據(jù)缺失，所以未將其列入）的樣本數(shù)據(jù)，探究這期間民生性財政支出對居民消費帶來的影響。

為了提高數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性及模型估計結(jié)果的可靠性，本文對原始數(shù)據(jù)依次進行了人均化和對數(shù)化處理。各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果分析如表2。

（三）模型的估計結(jié)果

在進行回歸估計之前，本文首先對各變量序列進行了平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果顯示各變量同階單整。而后在協(xié)整檢驗中也都拒絕原假設(shè)，即各解釋變量與被解釋變量間存在長期的相關(guān)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，本文通過Stata 13.1分別對靜態(tài)面板模型和動態(tài)面板模型進行回歸估計，結(jié)果如表3和表4所示。

其中，Huasman檢驗是對面板模型的固定效應(yīng)與隨機效應(yīng)進行判別，結(jié)果顯示，兩個模型檢驗得到的P值均小于0.01，說明在此選用個體固定效應(yīng)模型是合理的。從回歸1和回歸3的實證結(jié)果來看，兩個回歸方程的判定系數(shù) 高達0.98，表明模型估計結(jié)果較好地擬合了居民收入及民生性財政支出對居民消費水平變動的影響。

對于動態(tài)面板模型，首先從檢驗結(jié)果來看，擾動項的差分均不存在二階自相關(guān)，故可接受原假設(shè)“擾動項無自相關(guān)”，可以使用兩步差分GMM和兩步系統(tǒng)GMM。Sargan檢驗的P值也都大于0.05，則接受“所有工具變量均有效”的原假設(shè)。

從估計結(jié)果來看，滯后一期居民消費的估計系數(shù)都顯著為正，驗證了消費的“棘輪效應(yīng)”。居民收入水平與居民消費也呈顯著的正相關(guān)，且估計系數(shù)較為相近，結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。民生性財政支出對居民消費水平也表現(xiàn)出顯著的促進作用，但其中僅有人力資本投資支出和社會環(huán)境支出起到了促進居民消費的作用。從整體來看，動態(tài)面板模型估計結(jié)果所得的結(jié)論與前述靜態(tài)面板模型估計所得出的結(jié)論大體一致，說明估計結(jié)果較具可靠性。

（四）估計結(jié)果分析

1.民生性財政支出對居民消費有促進作用

從支出總量來看，民生性財政支出對于居民消費水平表現(xiàn)出了顯著的促進作用。就具體的回歸結(jié)果，無論是否在模型中引入了消費的滯后項，民生性財政支出變量的估計結(jié)果都為正，且在1%的顯著性水平顯著。

2.促進作用主要來自于人力資本投資支出和社會環(huán)境支出

從支出結(jié)構(gòu)來看，民生性財政支出中，人力資本投資支出和社會環(huán)境支出對居民消費起到促進作用，生態(tài)環(huán)境支出與轉(zhuǎn)移性支出并未表現(xiàn)出顯著的影響。究其原因，一方面，可能是這兩類財政支出的規(guī)模相對較小，影響有限。另一方面，可能是由于節(jié)能環(huán)保支出對于生態(tài)環(huán)境的治理效應(yīng)具有一定的滯后性，在增加生態(tài)消費的同時，也可能降低了高能耗、高污染的消費。因此，在總體上最終并未表現(xiàn)出顯著促進消費的作用。此外，轉(zhuǎn)移性支出即社會保障與就業(yè)支出也未起到顯著促進作用的原因，可能是由于社會保障制度還有待進一步完善，整體的社會福利標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家相比并不高，這也在一定程度上影響了其效用發(fā)揮。

四、政策建議

第一，民生性財政支出對居民消費具有顯著促進作用，未來仍需持續(xù)加大財政向民生傾斜的力度。近年來，我國政府在民生領(lǐng)域建設(shè)方面著實取得了大的進展，但目前，我國財政教育支出占GDP的比重，與國際平均水平還存在一定的差距；醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入也存在較大的提升空間。而隨著經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平的提高，居民的消費結(jié)構(gòu)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，對于教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的公共服務(wù)訴求在日益增長。因此，政府應(yīng)順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與民生直接相關(guān)的公共服務(wù)投入。endprint

第二，進一步優(yōu)化民生性財政支出結(jié)構(gòu)。一方面，通過加大人力資本投資支出，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，應(yīng)充分發(fā)揮財政支出的作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支持提升國家創(chuàng)新能力。同時，應(yīng)維持社會環(huán)境支出水平，為經(jīng)濟的順利發(fā)展、居民的生活與消費創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三，應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境支出與轉(zhuǎn)移性支出的效率。我國當(dāng)下正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、財政體制改革深化的關(guān)鍵時期，面臨著財政收入增長放緩的壓力，此時提升支出效率更具意義。為最大限度地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境支出的環(huán)境治理效應(yīng)，應(yīng)進一步完善支出方式，加強支出績效管理，有效提升資金使用效率。同時，應(yīng)進一步完善我國社會保障制度，改善居民收入預(yù)期，強化轉(zhuǎn)移性支出的收入調(diào)節(jié)功能，從而提升居民整體的消費傾向。

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