充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢 助力生態(tài)文明建設(shè)

楊安良+熊昌勇

道縣是湖南省重點林區(qū)縣、全國油茶產(chǎn)業(yè)重點縣、全國七大厚樸生產(chǎn)基地縣之一，被評為全國“生態(tài)文明建設(shè)先進縣”。道縣的油茶基地建設(shè)、厚樸生產(chǎn)、松脂深加工等產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)外享有較高聲譽。全縣林業(yè)用地16.9萬公頃，有林地面積13.22萬公頃，活立木蓄積量612.9萬立方米，森林覆蓋率62.7%，濕地保護率78.8%。

近年來，道縣充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，各項工作呈現(xiàn)出新的變化。

森林資源保護持續(xù)增強。5年來，退耕還林工程、長防林工程、“三邊”綠化、中幼林撫育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)公益林補償?shù)戎攸c工程取得階段性成果。全縣共實施了退耕還林面積866公頃，長（珠）防護林面積2420公頃，生態(tài)公益林補償面積7.47萬公頃，“三邊”綠化面積2333公頃，油茶林建設(shè)面積3033公頃。累計爭取項目資金約2.1億元，其中退耕還林4391.2萬元，珠江防護林工程800萬元，生態(tài)公益林5902.8萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目1280萬元，造林工程項目3179.7萬元，森林撫育項目540萬元，森林防火項目287.2萬元，綠色道州建設(shè)項目1500萬元，林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)218萬元，成品油項目3284.7萬元。

造林綠化質(zhì)量全面提升。平均每年完成人工造林0.26～0.33萬公頃，封山育林面積0.33萬公頃，中幼林撫育0.46～0.53萬公頃，義務(wù)植樹160～200萬株，新建工業(yè)原料林基地近0.133萬公頃。累計新建高產(chǎn)油茶基地0.56萬公頃，油茶低產(chǎn)林改造完成1.1萬公頃。造林質(zhì)量和經(jīng)營水平顯著提高，林種結(jié)構(gòu)更趨合理，森林資源數(shù)量穩(wěn)步遞增，森林質(zhì)量逐步改善。森林防火連續(xù)6年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，森林防火防控體系及撲火隊伍進一步加強，新建瞭望臺3座，新造生物防火林帶30公里。林業(yè)有害生物防治能力有效提高，防控措施得到強化。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)跨越發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步擺脫低谷徘徊的局面，進入穩(wěn)健發(fā)展階段，林業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)跨越式高速增長， 2016年林業(yè)產(chǎn)值達22.9億元，平均每年增幅超過20%。第一產(chǎn)業(yè)突出了以松、杉、油茶等為主的基地造林。企業(yè)、大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等多主體參與辦基地，大力推進了林業(yè)基地建設(shè)，國外松、杉樹、油茶、厚樸等基地規(guī)模顯著增大，特別是油茶基地建設(shè)成為道縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)亮點和新的經(jīng)濟增長點，全縣13公頃以上基地達130余個，規(guī)模大于100公頃基地20余個，大于1000公頃基地2個。第二產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展以林板、林化和林油加工為重點的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣集中在園區(qū)的各類林產(chǎn)品加工企業(yè)20家，安置就業(yè)人員1000余人，得到了省林業(yè)廳的肯定。年加工木材5萬余立方米，竹材20余萬根。全縣有省級林業(yè)龍頭企業(yè)2家，年產(chǎn)樹脂1萬噸，年產(chǎn)木本油料1萬噸。全縣林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達7億元，稅收1000余萬元。以森林旅游和生態(tài)休閑為主體的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。都龐嶺國家自然保護區(qū)、月巖國家森林公園、湘源溫泉、鬼崽嶺等景區(qū)年接待游客10萬余人次。苗木花卉產(chǎn)業(yè)進一步擴大，全縣特種苗木、花卉和活立木移植基地100余個，年銷售額50萬元以上的達26個。

資源管理工作逐步規(guī)范。規(guī)范采伐限額管理。實行森林采伐限額入村到戶陽光政策，2016年開始執(zhí)行減伐禁伐三年行動，為生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)美麗中國做出貢獻。規(guī)范林地征占用管理。通過完善內(nèi)部管理將辦證和執(zhí)法分開，同時多次開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，逐步規(guī)范了林地征占用管理工作，為兩次國檢順利過關(guān)奠定了基礎(chǔ)。規(guī)范野生動植物管理。組織開展各類野生動植物保護專項行動，有效打擊了各類非法獵采、運輸、出售野生動植物的行為。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測點監(jiān)測，強化野生動物保護管理站建設(shè)，確?！扒犋B道”安全。

林業(yè)改革快速推進。集體林權(quán)制度改革順利完成，國有林場改革模式成為全省樣板。以大戶為代表的非公有制林業(yè)顯示出勃勃生機和活力，5年來，全縣新涌現(xiàn)出經(jīng)營面積13公頃以上的造林大戶220多戶，33公頃以上的造林大戶50多戶，66公頃以上的造林大戶22戶，大戶造林總面積0.66萬公頃。

下一階段，縣委、縣政府將把生態(tài)優(yōu)先作為該縣經(jīng)濟發(fā)展“三項優(yōu)先”政策之首，著力建設(shè)綠色道縣，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

以營林為中心，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新營林機制。改散戶造林為大戶造林、企業(yè)造林和林業(yè)局基地造林，變行政命令造林為政府指導(dǎo)、市場運作、政策扶持。實行苗木補助惠農(nóng)政策，通道綠化、油茶新造除免費提供種苗外，經(jīng)驗收合格后每公頃給予適當(dāng)補助，有效地促進了年度造林計劃的全面完成。特別是油茶新造，集中連片在10公頃以上的，除享受種苗補貼外，每公頃還給予現(xiàn)金補助2250元。2016年起，集中連片在3.3公頃以上的，每公頃給予現(xiàn)金補助3000元。強化部門服務(wù)。林業(yè)局從造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)，到種苗提供，自始至終站在造林工作前沿，實行責(zé)任到人。加強質(zhì)量管理。嚴格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于造林成活率、保存率達不到要求的造林堅決不予驗收，并限期補植補造，全面提高全縣造林質(zhì)量。

以法律為手段，確保資源安全。林業(yè)公檢法、林政、森保等執(zhí)法部門先后開展了“綠劍行動”“亮劍行動”“藍盾行動”“清網(wǎng)行動”等專項執(zhí)法行動和“林地管理年”“公益林管理年”活動，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂占林地等破壞森林資源的違法犯罪活動予以迎頭痛擊，規(guī)范了林地保護管理，加強了生態(tài)公益林的管護。

以科技為支撐，提高林業(yè)素質(zhì)。以推廣和應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)、新成果為重點，推動林業(yè)由數(shù)量增加型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。先后實施了科技推廣示范園和生態(tài)科技示范園工程。建立健全了林業(yè)科技推廣體系，加大了林業(yè)科技推廣普及力度。

以項目為動力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。近年來，先后爭取生態(tài)公益林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、長防林、森防體系建設(shè)、第二期退耕還林、重點火險區(qū)綜合治理工程、造林補貼和森林撫育等建設(shè)項目，為全縣林業(yè)建設(shè)提供了大量資金，注入了強大的動力，直接推動了林業(yè)的跨越式發(fā)展。

道縣通過大力弘揚人與自然和諧相處的綠色生態(tài)文化理念，促進了社會生態(tài)文明程度不斷提高。endprint