村里有了專職監(jiān)管員

張艷玲

村級(jí)監(jiān)管員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的排頭兵。在很多地方，村級(jí)監(jiān)管員多由村干部兼任協(xié)管。自去年開(kāi)始，四川省金堂縣通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式組建了一支專職的村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，這在四川乃至全國(guó)，都屬首例。人員從哪里來(lái)，經(jīng)費(fèi)和工資如何保障，實(shí)施的效果怎樣？金堂縣的嘗試，為解決基層監(jiān)管現(xiàn)實(shí)難題提供了思路。

產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)檔案、投入品倉(cāng)庫(kù)……7月3日，在完成當(dāng)?shù)丶t提基地的日常巡查后，曾薔騎上電動(dòng)車，趕著去下一家。34歲的曾薔是四川省金堂縣的一名專職的村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，負(fù)責(zé)三溪鎮(zhèn)長(zhǎng)林村、岳山村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

金堂地處成都平原東北部，是四川省丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和出口農(nóng)產(chǎn)品示范縣，去年，金堂縣拿出400余萬(wàn)元的財(cái)政資金，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式拉起了一支整合了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植保植檢、動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)檢等工作職責(zé)的專業(yè)隊(duì)伍，換下了200余名協(xié)管員，在全國(guó)率先完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)監(jiān)管員從兼職到專職的升級(jí)。

政府購(gòu)買服務(wù)，人員從勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)來(lái)

去年9月，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的 91名專職監(jiān)管員正式與各村協(xié)管員完成工作交接，上崗到任。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，每人負(fù)責(zé)2～3個(gè)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。據(jù)了解，這支隊(duì)伍十分年輕，年齡在40歲以下的占了近80%。

其實(shí)，早在2013年，金堂縣便開(kāi)始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級(jí)監(jiān)管體系，在全縣200余個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）都聘任了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，推動(dòng)監(jiān)管力量向基層延伸，以期實(shí)現(xiàn)“既解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管”的雙重目的。

然而，事實(shí)卻不如人意。由于村級(jí)協(xié)管員多由村“五職”干部擔(dān)任，本身就工作繁雜，再加上報(bào)酬極低，導(dǎo)致村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)工作落實(shí)不到位，在監(jiān)管、檢測(cè)方面多存在業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、監(jiān)管不精準(zhǔn)等問(wèn)題。

在這種情況下，建立一支穩(wěn)定的職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍十分必要。2016年上半年，金堂在產(chǎn)業(yè)較為集中的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出6個(gè)試點(diǎn)村，派駐的3名村級(jí)監(jiān)管員按照預(yù)設(shè)的職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員工作職責(zé)和監(jiān)督考核機(jī)制先行試點(diǎn)，為全面推動(dòng)村級(jí)監(jiān)管職業(yè)化建設(shè)積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，金堂縣決定在面上鋪開(kāi)，將全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個(gè)標(biāo)段，以縣人民政府為主體、以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入3家具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)按照預(yù)設(shè)的職數(shù)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派駐職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

有社保、有工資、年終有獎(jiǎng)金，工作有意義

農(nóng)產(chǎn)品上市必須經(jīng)過(guò)休藥期、禁用農(nóng)藥千萬(wàn)不能用……一條條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)，村級(jí)監(jiān)管員早已經(jīng)爛熟于心。

金堂農(nóng)林局農(nóng)質(zhì)科科長(zhǎng)周光順表示，為了提高村級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)能力，縣農(nóng)林局將統(tǒng)一組織，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、植保植檢、動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等培訓(xùn)資源，每年定期對(duì)職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員開(kāi)展能力提升培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)和考試考核，每人每年不少于40學(xué)時(shí)。

為了便于村級(jí)監(jiān)管員交流溝通，金堂縣組建金堂縣村級(jí)監(jiān)管QQ群、金堂縣植保植檢QQ群，縣農(nóng)林局農(nóng)質(zhì)科、動(dòng)檢科、水產(chǎn)科、質(zhì)監(jiān)站、植保站、疫控中心負(fù)責(zé)人、相關(guān)科室站所專業(yè)技術(shù)人員、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、全體職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員全部進(jìn)入該群，通過(guò)信息交流平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布工作任務(wù)、上傳工作信息、解答技術(shù)難題、上報(bào)違規(guī)違法行為。

此外，利用省級(jí)基層動(dòng)物防疫資金，為職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員配備動(dòng)物免疫設(shè)備；利用市級(jí)項(xiàng)目資金，金堂為村級(jí)監(jiān)管工作站點(diǎn)配置村級(jí)檢測(cè)監(jiān)管溯源設(shè)備、智慧動(dòng)監(jiān)移動(dòng)終端設(shè)備；利用縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金，開(kāi)展村級(jí)監(jiān)管工作站點(diǎn)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一村級(jí)監(jiān)管工作流程，為職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員創(chuàng)造良好工作基礎(chǔ)。

上任近一年，曾薔工作起來(lái)已經(jīng)得心應(yīng)手。她告訴筆者，除去社保，每個(gè)月到手1900多元，年終還有20%的績(jī)效獎(jiǎng)金?！半m然不算高，但在家可以照顧老人和孩子，而且這份工作很有意義?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/10/25/nchp201729nchp20172917-1-l.jpg" style="">

1728戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體納入例行監(jiān)管

村級(jí)監(jiān)管力量強(qiáng)大起來(lái)，金堂縣順勢(shì)擴(kuò)大了例行監(jiān)管覆蓋面?！吧i存欄50頭以上、小家禽出欄200只以上、牛存欄30頭以上、羊存欄100頭以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖10畝以上、土地流轉(zhuǎn)30畝以上”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都得到了有效的、常態(tài)化的監(jiān)管，每月例行監(jiān)管對(duì)象由實(shí)施前的405戶擴(kuò)大到實(shí)施后的1728戶，每月例行監(jiān)管對(duì)象覆蓋面增加327%。

例行監(jiān)管一般包括三方面的內(nèi)容：一是督促生產(chǎn)主體按照法律規(guī)定完善生產(chǎn)檔案；二是查看產(chǎn)地環(huán)境；三是防止禁用限用農(nóng)業(yè)投入品使用。

曾薔所負(fù)責(zé)的2個(gè)村就共有27戶納入了例行監(jiān)管。“一開(kāi)始，不少經(jīng)營(yíng)業(yè)主不理解，覺(jué)得我種自己的地，你管這么多干什么?！痹N說(shuō)，現(xiàn)在慢慢熟悉了，他們也知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是大問(wèn)題，也更加配合了。

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是村級(jí)監(jiān)管員要完成的另一項(xiàng)工作。目前，金堂縣每個(gè)村級(jí)監(jiān)管員都配備了農(nóng)殘快檢設(shè)備。按照計(jì)劃，全縣全年將完成12000多個(gè)批次的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，是成都市下達(dá)任務(wù)量的10倍。