教育法制建設(shè)的價(jià)值分析

顧正興+曾為朋

摘要：教育法制的價(jià)值是指教育法制所能實(shí)現(xiàn)的效益，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)、主體需要、教育發(fā)展等復(fù)雜因素的影響下，教育法制的價(jià)值呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，不同的價(jià)值目標(biāo)代表著教育法制所能實(shí)現(xiàn)的不同的效益。為此，本文主要對(duì)教育法制建設(shè)的價(jià)值作簡要分析。

關(guān)鍵詞：教育；法制建設(shè)；價(jià)值

引言：

教育法制建設(shè)價(jià)值包括三個(gè)方面：教育立法的價(jià)值取向，教育司法的價(jià)值取向與教育法律文化建設(shè)的價(jià)值取向。教育立法是教育法制建設(shè)的主要活動(dòng)，立法主體基于一定價(jià)值理念、標(biāo)準(zhǔn)、原則，對(duì)不同價(jià)值進(jìn)行排序、選擇形成對(duì)所立法律的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀念貫注于立法決策上，就是立法的價(jià)值取向。立法價(jià)值取向包括兩層含義：基礎(chǔ)位面的含義是基于對(duì)待處理的社會(huì)關(guān)系及利益是否具有立法的需要的價(jià)值判斷；上層位面的含義是基于對(duì)價(jià)值沖突的取舍、排序的價(jià)值判斷。

一、教育法制建設(shè)的價(jià)值存在問題

1.教育立法價(jià)值取向存在一定偏失

隨著社會(huì)變革和不同主體對(duì)教育需要的變化，教育立法的價(jià)值取向需要做出調(diào)整，以指導(dǎo)教育立法應(yīng)對(duì)新型的教育內(nèi)外關(guān)系、滿足教育發(fā)展的要求和人對(duì)教育的要求。當(dāng)教育立法的價(jià)值取向帶有明顯的滯后性或者偏離了社會(huì)進(jìn)步的軌道，就會(huì)對(duì)教育立法活動(dòng)產(chǎn)生侵害。我國教育立法的價(jià)值取向整體呈現(xiàn)合理化的演變趨勢，但對(duì)現(xiàn)行教育法律的價(jià)值取向進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，由于特定的歷史時(shí)期這些教育法律曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但其價(jià)值取向在當(dāng)今社會(huì)存在著一定的偏失。

2.教育司法價(jià)值取向模糊

從表面看，教育司法過程是運(yùn)用憲法、教育法、行政法、民法等法律規(guī)范對(duì)案件及糾紛做出的判斷。從本質(zhì)看，教育司法的過程是合目的性的價(jià)值判斷，司法判決中蘊(yùn)含著司法主體的價(jià)值需要。法官從案件的受理直至案件的最終判決，都有可能運(yùn)用價(jià)值判斷的方法進(jìn)行司法活動(dòng)。由于教育法律的滯后性、抽象性，教育司法所面對(duì)的很多案件都是所謂的“疑難案件”，這些案件無法通過法律與案件的直接對(duì)接得到解決，只有將雙方的權(quán)利沖突上升到價(jià)值沖突的高度，運(yùn)用法的價(jià)值原理對(duì)雙方權(quán)利代表的不同價(jià)值進(jìn)行排序，從而得出司法判決的結(jié)果。為人所熟知的“劉燕文訴北京大學(xué)案”“田永訴北京科技大學(xué)案”都是法官運(yùn)用價(jià)值原理受理案件，進(jìn)行司法判決的案例。由于我國教育法律自身存在的一些價(jià)值偏失，致使司法價(jià)值取向模糊，對(duì)法官個(gè)人的依賴性較大，具有一定的隨機(jī)性。

3.教育法律文化建設(shè)的價(jià)值取向尚未形成

一方面，教育法律文化的價(jià)值取向決定著國家期望教育法律文化產(chǎn)生怎樣的效益，決定著國家期望教育法律主體形成怎樣的教育法律觀念、意識(shí)。另一方面，人具有主觀能動(dòng)性，對(duì)國家推行的文化觀念能夠做出判斷，選擇順從或是漠視，也就是說，基于對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)每個(gè)人都會(huì)形成個(gè)性化的教育法律觀念。國家推行的教育法律文化與個(gè)人的教育法律觀念的統(tǒng)一程度，或者說個(gè)人對(duì)教育法律的認(rèn)同程度，是教育法律文化的價(jià)值取向是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。教育法律文化推行的主要方式是教育法律普及和教育法律的積極的社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。

二、應(yīng)對(duì)教育法制建設(shè)的價(jià)值存在問題的策略

1.完善我國教育立法價(jià)值取向

立法價(jià)值取向是立法者根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、原則對(duì)眾多價(jià)值進(jìn)行權(quán)衡、排序、取舍從而做出的價(jià)值判斷。完善我國教育立法價(jià)值取向的關(guān)鍵，是根據(jù)新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治形態(tài)，依據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)國家、社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的不同需求，及時(shí)調(diào)整價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，精確地安排眾多價(jià)值在教育法律中的權(quán)重，解決各主體之間的利益沖突。具體就是解決好秩序和自由、公平和效率的沖突，并加強(qiáng)程序保障，體現(xiàn)程序正義。

2.明確教育司法的價(jià)值取向

明確教育司法的價(jià)值取向，就是要在司法活動(dòng)中建立一套價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，降低由于現(xiàn)行教育法的缺位、操作性差等問題所造成的司法活動(dòng)的隨意性、隨機(jī)性，最大限度地保障司法公正。根據(jù)司法的過程，教育司法的價(jià)值判斷應(yīng)該遵循以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，統(tǒng)一案件受理的范圍。為了保證司法對(duì)解決糾紛、恢復(fù)受損權(quán)利的作用，同時(shí)為了避免司法介入對(duì)教育自由的侵害，案件受理的范圍應(yīng)該以教育法律主體的權(quán)利義務(wù)受到影響為界限。也就是說，將教育活動(dòng)中出現(xiàn)的糾紛、主體間的沖突歸類，納入到行政法、民法甚至刑法所規(guī)定權(quán)利義務(wù)的范圍內(nèi)，最大限度的行使救濟(jì)權(quán)利。第二，在審理過程中遵循中立原則、人權(quán)原則以及合理性原則。中立原則就是要求司法人員克制感情，不偏向任何一方，做出公正的判斷；人權(quán)原則就是在司法活動(dòng)中充分重視受教育權(quán)；而合理性原則是要求教育司法審查不僅要運(yùn)用合法性原則和程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，也要強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理行為須遵循教育自身規(guī)律，保障受教育者權(quán)利，促進(jìn)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.建立以“維權(quán)”為核心的教育法律文化建設(shè)價(jià)值取向

教育法律文化建設(shè)依據(jù)怎樣的價(jià)值取向，決定著教育法律文化的形態(tài)。教育法律文化建設(shè)的價(jià)值取向，應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：第一，形成國家依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、個(gè)人依法維權(quán)的教育法律觀念。教育法律文化的核心功能是形成知法、守法的“大環(huán)境”，促進(jìn)教育法律的運(yùn)行。在當(dāng)代，國家應(yīng)特別注意推行“依法維權(quán)”的法律觀念，建立“維權(quán)”的正面形象，體現(xiàn)教育法的“實(shí)效”，從根本上提高公眾對(duì)教育法的認(rèn)同。同時(shí)，以“維權(quán)”為核心的法律觀念非但不會(huì)侵害國家形象，反而會(huì)使人們切身感受到法律的公平、正義以及對(duì)權(quán)利的尊重。第二，提高教育法律認(rèn)同，增強(qiáng)教育法的公信力。教育法律文化建設(shè)，不能只依靠法律普及這種單向的方式，只有個(gè)人對(duì)教育法律形成較強(qiáng)的認(rèn)同，才能夠與國家推行的教育法律文化形成合力，促進(jìn)法律運(yùn)行。第三，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的法律文化。教育法律文化是法律文化的一部分，應(yīng)該用社會(huì)主義法治文化對(duì)其進(jìn)行改造，促進(jìn)新時(shí)代法律文化的形成。

三、結(jié)語：

總之，教育立法價(jià)值取向，教育司法價(jià)值取向和教育法律文化建設(shè)價(jià)值取向共同組成教育法制建設(shè)的價(jià)值取向，其中教育立法價(jià)值取向鑄就了教育法的利益分配，教育司法價(jià)值取向決定了權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，教育法律文化建設(shè)價(jià)值取向體現(xiàn)了國家和個(gè)人教育法律觀念的整合，只有三者均體現(xiàn)出合理性、合時(shí)代性、合需求性才能夠提高教育法的適應(yīng)性與運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)“良法之治”。

參考文獻(xiàn)：

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