全面從嚴(yán)治黨下凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的要素分析

朱興博

【摘 要】全面從嚴(yán)治黨與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)從理論到實(shí)踐上相互影響，密不可分，本文結(jié)合十八大以來管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)和新要求分析了思想、制度、“關(guān)鍵少數(shù)”以及政治文化等關(guān)鍵要素對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的影響，從而更好的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

【關(guān)鍵詞】 全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生態(tài)；要素

一、黨內(nèi)政治生態(tài)概念的提出及界定

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐過程中，習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合提到過政治生態(tài)這個(gè)概念。在2014年6月30日中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)中，他就指出“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是一個(gè)好的政治生態(tài)。”[1] 2015年1月13日在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上面對(duì)反腐斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，他強(qiáng)調(diào)“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”[2]此后，2015年3月9日在兩會(huì)期間參加吉林代表團(tuán)審議過程中，習(xí)近平又進(jìn)一步闡釋了政治生態(tài)的作用。“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵3]在十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中再次重申要“解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”[4]

由此得出，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這個(gè)黨建課題是從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐的綜合結(jié)果。什么是政治生態(tài)？結(jié)合政治學(xué)和生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)。政治生態(tài)就是一定政治系統(tǒng)內(nèi)的政治主體在具體政治行為過程中遵循一定的價(jià)值體系、行為準(zhǔn)則、制度框架等要素與其他政治參與者在互動(dòng)過程中相互作用和影響的動(dòng)態(tài)過程。它是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在整個(gè)中國(guó)政治的發(fā)展進(jìn)程中起到舉足輕重的作用。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)是“政治生態(tài)在政黨范圍內(nèi)的體現(xiàn)，是黨內(nèi)政治生活狀況以及黨內(nèi)環(huán)境、要素的綜合體現(xiàn)?！盵5] 黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣也直接影響著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的好壞，關(guān)系著黨的形象和人心向背。

二、全面從嚴(yán)治黨下凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的意義

1、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的題中之義

全面從嚴(yán)治黨就是要全覆蓋、無禁區(qū)、無特殊、無例外；從嚴(yán)從實(shí)，抓細(xì)抓長(zhǎng)，真管真治，常管長(zhǎng)嚴(yán)。這些都是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求和必要過程。全會(huì)產(chǎn)生了很多最新的政治成果，其中很重要的制度性成果是通過了新的《準(zhǔn)則》和《條例》，這為新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度遵循。新準(zhǔn)則的地位僅次于黨章，新常態(tài)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的正是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障，準(zhǔn)則從十二個(gè)方面對(duì)全體黨員和黨組織進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，這里有高標(biāo)準(zhǔn)的理想信念的引領(lǐng)、對(duì)中央權(quán)威和基本路線的堅(jiān)決維護(hù)和支持、對(duì)紀(jì)律規(guī)矩底線的堅(jiān)守、對(duì)黨內(nèi)民主和民主集中制的重申、對(duì)作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的持之以恒等等。重新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例更是直擊監(jiān)督不力的根本問題，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，讓黨內(nèi)的潛規(guī)則無處遁形。這些無疑都為8800萬黨員加熱了黨性鍛煉的熔爐，凈化了黨內(nèi)的政治生態(tài)，除去陰霾，注入正能量和持久的動(dòng)能與活力。近平在2017年1月6日在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上總結(jié)性的指出“腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！盵6]由“不敢到不能，再到不想”，勾勒出我們黨十八大以來管黨治黨的價(jià)值取向和實(shí)踐路徑。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨擁有8875.8萬黨員和440萬個(gè)黨組織，是世界上第一大執(zhí)政黨，在人口13億的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，“趕考之路”崎嶇艱難，面對(duì)嚴(yán)峻的四大考驗(yàn)和四種危險(xiǎn)，我們必須夙興夜寐，如履薄冰。管黨治黨的路徑思考與選擇，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的價(jià)值追求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在這次全會(huì)中得到彰顯，用十八大以來的嚴(yán)管治標(biāo)進(jìn)而為常治治本贏得時(shí)間。營(yíng)造政治清明的氛圍和山明水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)正是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。

2、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是以黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)社風(fēng)的必然要求。

風(fēng)成于上，俗化于下。黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐警示我們，一些地方、部門系統(tǒng)性、塌方式腐敗給黨內(nèi)政治生態(tài)帶來的傷害是巨大的。比如，山西、四川、江西、遼寧等省份整體的政治生態(tài)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。湖南衡陽賄選案給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人；四川南充賄選案全部477名涉案人員受到嚴(yán)肅處理；山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，共有7名省部級(jí)官員被查處。這些大案要案的查處一方面彰顯了我們黨反腐雷霆之勢(shì)不減的力度和決心，同時(shí)也暴露出黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化不僅破壞了從政環(huán)境，腐蝕了我們黨的執(zhí)政根基，更傷了民心，壞了民風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣，而造成的惡劣影響需要執(zhí)政者付出極大的代價(jià)去彌補(bǔ)和恢復(fù)。

“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生?！盵7]民心是最大的政治。反腐倡廉的最終成果是要讓群眾滿意高興，老百姓的獲得感和幸福感是黨風(fēng)政風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。中紀(jì)委網(wǎng)站的最新調(diào)查結(jié)果顯示，2016年人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是92.9%，而黨的十八大前這個(gè)數(shù)字是75%。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)正是要求我們黨在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，時(shí)刻牢記宗旨使命，刀口向內(nèi)，不斷通過自我凈化、自我完善、自我提高和自我革新，努力營(yíng)造良好的黨風(fēng)政風(fēng)從而更有信服力的帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，更好地助力國(guó)家和地方的全面深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、全面從嚴(yán)治黨下凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的要素分析

1、思想建黨要素

思想建黨是馬克思主義政黨建黨的一條基本原則，是保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求。十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)是根本，要正本清源，固本培元；要用堅(jiān)定的理想信念和黨性教育為黨員、干部補(bǔ)精神之鈣，壯黨性之骨；要夯實(shí)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論功底，讓理論入腦入心，做到知行合一。全黨要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為忠實(shí)的馬克思主義的信仰者、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念的傳播者和踐行者。正所謂“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”[8]將思想教育這個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)制度化常態(tài)化將有效的涵養(yǎng)和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，深層次的信念和價(jià)值建構(gòu)將從根本上實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)治的目標(biāo)。endprint

2、制度治黨要素

我們黨擁有龐大的黨員數(shù)量和遍布全國(guó)各行各業(yè)的基層黨組織，但是如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，將如一盤散沙毫無戰(zhàn)斗力可言。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)離不開制度的約束和執(zhí)行。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大至今，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)、條例超過50部，占現(xiàn)有的150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。中央八項(xiàng)規(guī)定落地生根，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》利劍高懸；《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將紀(jì)律規(guī)矩在了前面；《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》強(qiáng)化問責(zé)實(shí)效，本次全會(huì)頒布的《新時(shí)期黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，扎緊制度的籠子。使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活有規(guī)可循，明確了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必盡責(zé)，違紀(jì)必問責(zé)，時(shí)刻警醒自己要守底線，遠(yuǎn)紅線。

3、“關(guān)鍵少數(shù)”示范要素

政治生態(tài)中人的作用是最活躍和最具有主觀能動(dòng)性的因素?！白訋浾敫也徽！薄按蜩F還需自身硬”。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，“政者正也”，以身作則，以問題為導(dǎo)向?qū)訉觽鲗?dǎo)壓力，管黨治黨才能見實(shí)效出成效?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)起到事半功倍的作用。

縱觀黨的發(fā)展歷程，延安時(shí)期所營(yíng)造的黨內(nèi)政治生態(tài)為我們提供了有益的借鑒。延安時(shí)期，我們黨培養(yǎng)了一大批政治信仰堅(jiān)定，政治方向明確，為民務(wù)實(shí)敢擔(dān)當(dāng)，不怕犧牲勇奉獻(xiàn)的好干部，為全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和之后的全國(guó)革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正是這些“甘為公仆恥為官”的好干部讓我們黨的各項(xiàng)方針政策得到了落實(shí)，用良好的黨風(fēng)政風(fēng)感染和感召了廣大人民群眾，為我們的黨贏得了人民的擁護(hù)和支持。今天，這個(gè)時(shí)代所賦予我們黨的使命和任務(wù)更加光榮艱巨，趕考之路仍在繼續(xù)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的“關(guān)鍵少數(shù)”的培養(yǎng)和要求。2017年，在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，習(xí)近平在開班式上為我們上了一堂生動(dòng)的黨課。他要求所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“要旗幟鮮明的講政治，要自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程；要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)；要加強(qiáng)自律，慎獨(dú)慎微，經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行，保持清正廉潔的政治本色等等?！盵9] “關(guān)鍵少數(shù)”正是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的主力軍和領(lǐng)頭羊，正如繁茂的森林可以成為凈化空氣的天然氧吧，每一個(gè)堅(jiān)定優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分發(fā)揮自己的“光合作用”，自覺地成為黨風(fēng)政風(fēng)的凈化器，涵養(yǎng)實(shí)干的土壤和清正廉潔的水源 ，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)鞠躬盡瘁，不斷書寫人民滿意的答卷。

4、政治文化要素

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“黨內(nèi)政治生態(tài)中的一些不良現(xiàn)象，比如潛規(guī)則、圈子文化、人身依附關(guān)系等等是受到了我國(guó)歷史傳統(tǒng)文化的影響。并列舉出儒家文化的人情因素、上尊下卑的為官思想等等。”這種觀點(diǎn)將一些污濁的黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)象歸罪于歷史傳統(tǒng)文化的影響是極其片面的。在面對(duì)傳統(tǒng)文化的時(shí)候，我們一直堅(jiān)持取其精華去其糟粕的繼承和創(chuàng)新原則，我們的傳統(tǒng)文化中有許多優(yōu)秀的元素，“比如我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身等等，”[10]這些都為我們涵養(yǎng)政治文化和官員從政文化提供了歷史借鑒。我們要堅(jiān)持四個(gè)自信，尤其是在建黨95周年的講話中習(xí)總書記突出強(qiáng)調(diào)了文化自信。中華民族上下五千年的傳統(tǒng)文化中孕育了巨大的精神力量和文化營(yíng)養(yǎng)，它有著深沉而悠遠(yuǎn)的力量。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)正是要借助這種潤(rùn)物細(xì)無聲的文化力量來滋養(yǎng)，我們要凝練出獨(dú)具特色的中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化，要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)秀元素，要彰顯中國(guó)革命文化中的紅色基因，更要符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的時(shí)代要求。重構(gòu)黨內(nèi)政治文化就是為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)注入軟性的力量，為官員筑牢精神世界的堤壩，它將對(duì)全面從嚴(yán)治黨有著更加深遠(yuǎn)的影響。

5、合力監(jiān)督要素

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)離不開黨內(nèi)外的共同監(jiān)督。在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》著力破解我們黨內(nèi)長(zhǎng)期以來面對(duì)的監(jiān)督困境，總結(jié)了十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。我們有信心凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，跳出“歷史周期律”，就要堅(jiān)定不移地讓人民監(jiān)督政府，讓權(quán)力置于有效合法的監(jiān)督體系和框架之下。新的監(jiān)督條例的實(shí)施將成為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的利器，《條例》清晰地告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機(jī)地整合而成?！敖⒔∪h中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。[11]同時(shí)我們也要重視異體監(jiān)督的作用，形成有效的監(jiān)督合力，助力國(guó)家監(jiān)察體系的形成，用監(jiān)督構(gòu)筑起防火墻，營(yíng)造政治清明、政府清正、官員清廉的良好政治生態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：在主持中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，2014年6月30日.

[2]習(xí)近平：在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話，2015年1月13日.

[3]習(xí)近平：參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議的講話，2015年3月9日.

[4]習(xí)近平：關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明

[5]王彩云：以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為途徑推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2017年第1期

[6]習(xí)近平：在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話，2017年1月6日

[7]劉云山： 努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)

[8] 唐.魏征《諫太宗十思疏》

[9] 習(xí)近平：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話，2017年2月13日

[10]習(xí)近平：在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話2014年10月13日，

[11] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》endprint