深圳市龍華區(qū)農(nóng)用地規(guī)劃管理探討

林純忠++李紅艷++楊素心

摘 要 根據(jù)臺(tái)灣及其他地區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)深圳市龍華區(qū)農(nóng)用地現(xiàn)狀提出未來(lái)農(nóng)用地轉(zhuǎn)型建議，提出管理措施建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)用地；無(wú)公害蔬菜；生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.036

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品中毒事件已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)無(wú)公害蔬菜的產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)與食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的研究也日漸深入，多地已經(jīng)在實(shí)踐中得以推廣，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

從20世紀(jì)90年代起，為滿足人們回歸大自然的心理需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸沒(méi)落，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸向觀光旅游方向發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)集農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、旅游觀光為一體，將農(nóng)業(yè)科普教育融于觀光旅游中，用具有趣味性、知識(shí)性和參與性的方式達(dá)到教育目的，增加經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向。

在生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)中，保證農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害性，在食品安全的基礎(chǔ)上增加旅游功能，提高農(nóng)用地的利用價(jià)值，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)[2]，為深圳市龍華區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)型，提出龍華區(qū)農(nóng)用地規(guī)劃意見(jiàn)及管理改進(jìn)建議。

1 農(nóng)用地現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)用地分布情況

龍華區(qū)共有40塊農(nóng)用地，包括23塊蔬菜地、17塊荔枝地和15塊龍眼地，分布在觀瀾、福城、觀湖、大浪和龍華5個(gè)辦事處。果園分布在觀瀾（1塊）、福城（2塊）和觀湖（14塊），蔬菜地的分布情況如圖1所示。

1.2 農(nóng)用地規(guī)劃管理現(xiàn)狀

目前，龍華區(qū)大部分無(wú)詳細(xì)規(guī)劃，其中山水田園已建成集采摘與旅游與一體的休閑農(nóng)業(yè)，三九農(nóng)場(chǎng)也建成具有一定規(guī)模的采摘園，其余農(nóng)用地仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。所有的蔬菜地和果園分散管理，每塊蔬菜基地和果園有專人管理和工人。觀湖辦事處所轄果園共14塊，基本處于荒廢狀態(tài)，每塊果園都有相應(yīng)的管理人員，但并無(wú)人打理果園，投入少、產(chǎn)量低，沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。部分農(nóng)用地旁有垃圾隨意堆放現(xiàn)象，甚至將生活污水混入灌溉水。農(nóng)用地施肥結(jié)構(gòu)不合理，有機(jī)肥施用量少?？傊埲A區(qū)并沒(méi)有一套完善的農(nóng)用地管理辦法，農(nóng)民只是按照自己的喜惡進(jìn)行管理，不能發(fā)揮深圳土地價(jià)值，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益低。

2 農(nóng)用地規(guī)劃建議

2.1 功能定位

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究基地。

2.2 發(fā)展模式

以發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園為主，推進(jìn)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生態(tài)園集生產(chǎn)、旅游、觀光、采摘、兒童教育與一體，有以下4種：一是采摘園、農(nóng)家樂(lè)；二是親子農(nóng)業(yè)基地或教育基地；三是純農(nóng)園；四是與科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技研究基地。

2.3 規(guī)劃依據(jù)

無(wú)公害蔬菜地的規(guī)劃依據(jù)為《無(wú)公害食品 蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY/T5010-2002）。經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)后，蔬菜基地土壤、灌溉水和大氣所有樣品均為清潔、尚清潔的，調(diào)整土壤肥力后，按照國(guó)家要求申請(qǐng)無(wú)公害蔬菜，將蔬菜基地申請(qǐng)為無(wú)公害蔬菜基地。如果蔬菜基地的重金屬處于輕度污染的范圍，將低累積蔬菜和高富集植物進(jìn)行套種，采用植物修復(fù)的方法，直到蔬菜基地?zé)o污染，經(jīng)過(guò)土壤肥力改良后申請(qǐng)無(wú)公害蔬菜基地。中度、重度污染地塊，建議改種經(jīng)濟(jì)作物或改變土地利用類型。面積大于13.3 hm2的農(nóng)用地，建議規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)園；面積大于10 hm2的果園建議規(guī)劃為采摘園；面積小于3.3 hm2且無(wú)污染的農(nóng)用地，建議作為純農(nóng)園。

3 存在問(wèn)題

3.1 意識(shí)觀念落后

一部分菜農(nóng)和蔬菜地管理者跟不上無(wú)公害蔬菜發(fā)展形勢(shì)，對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)必要性的認(rèn)識(shí)不到位；蔬菜地管理者在短期內(nèi)看不到發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的利益，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜的管理者給予相應(yīng)的補(bǔ)助，促進(jìn)菜農(nóng)觀念的轉(zhuǎn)變。

3.2 無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)體系不健全

目前無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)缺乏專業(yè)的銷售市場(chǎng)，購(gòu)買者對(duì)無(wú)公害蔬菜認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)識(shí)不到無(wú)公害蔬菜與一般蔬菜的差別。

4 農(nóng)用地管理建議

針對(duì)深圳市龍華區(qū)農(nóng)用地，提出以下管理建議。第一，出臺(tái)支持政策。支持龍華區(qū)申請(qǐng)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地，發(fā)展無(wú)公害蔬菜，支持龍華區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。第二，制定管理辦法。加強(qiáng)約束農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地的使用，禁止污水灌溉、垃圾堆放，約束農(nóng)藥化肥的使用，定期對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行檢測(cè)，政府補(bǔ)貼農(nóng)民的管理辦法。第三，制定實(shí)施方案和未來(lái)3～5年發(fā)展計(jì)劃。制定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定無(wú)公害認(rèn)定實(shí)施辦法等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。第四，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念的改變和創(chuàng)新。注重休閑農(nóng)莊的創(chuàng)意，擺脫模仿模式，以不同的特色增加農(nóng)莊的吸引力。第五，注重休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和檢查評(píng)證，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的檢查和評(píng)證，并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志。

建議采取的措施包括以下幾點(diǎn)。第一，向菜農(nóng)普及無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)知識(shí)。普及環(huán)保意識(shí)和法律觀念，積極推廣抗性品種、合理耕作制度、物理防治等綜合治理措施，管理菜農(nóng)合理用藥、化肥。第二，改施用精制合格的有機(jī)肥，避免施肥帶來(lái)的土壤污染現(xiàn)象。第三，積極參與國(guó)家農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第四，品牌化銷售，加大宣傳力度。通過(guò)品牌擴(kuò)大影響、開拓市場(chǎng)、提高效益，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的產(chǎn)品做到100%品牌銷售。

參考文獻(xiàn)

[1]何軍，葉春輝.農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)：指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)程度與國(guó)際比較[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）：70-72.

[2]吳鴻斌，王元仲.關(guān)于臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的啟迪與思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2013（8）：51-53.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint