歐洲反恐之路曲折艱難

雍熙

西班牙，巴塞羅那——會(huì)讓人聯(lián)想到海灘、高迪，還有那個(gè)造了一百多年還沒造完的圣家堂……

然而，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月17日，一輛小貨車徹底打碎了蘭布拉大街的平靜。這輛小貨車在這條擠滿游人的大街上整整橫沖直撞了500米，才最終停了下來……

8小時(shí)后的次日凌晨1點(diǎn)，巴塞羅那以南100多公里處的小鎮(zhèn)坎布里爾斯又發(fā)生一起汽車沖撞行人事件。兩次襲擊共造成15人死亡——其中一名遇難者系嫌犯奪車逃竄時(shí)所害。

八小時(shí)，兩起襲擊，西班牙籠罩在了恐襲的陰謀中……截至發(fā)稿時(shí)，這起恐襲已造成14人死亡，100多人受傷，其中多人傷勢(shì)嚴(yán)重。

巴塞羅那恐襲發(fā)生后，多國領(lǐng)導(dǎo)人相繼發(fā)聲，強(qiáng)烈譴責(zé)這起襲擊。近年來，歐洲恐襲頻發(fā)，汽車撞人防不勝防；恐襲分子本土化趨勢(shì)愈演愈烈，而歐洲恐襲的常態(tài)，令市民恐慌。盡管各國已采取多項(xiàng)措施防范，但成效甚微，其背后的原因何在？歐洲恐襲何時(shí)休？

“兩把火都在燒?！敝袊鴩H問題研究院歐洲所所長崔洪建接受采訪時(shí)分析，歐洲政府目前夾在兩種極端組織思想之間：一方面是伊斯蘭國極端主義，另一方面是本土的極端主義，由于移民難民的融入，本土的極端主義在上升，“兩把火”都在燒。

在崔洪建看來，歐洲需要相對(duì)控制，盡量降低恐襲頻率，不要向其他區(qū)域蔓延；另外，中東地區(qū)動(dòng)蕩這一外因也需要平息下來，找到一個(gè)平衡的宗教文化政策，才可將內(nèi)外“兩把火”熄滅。

為什么是西班牙

在西班牙連續(xù)發(fā)生兩起恐襲之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月26日，西班牙國王和首相等大批高層官員率領(lǐng)50萬民眾舉行反恐大游行，他們大聲喊著“我們不怕”的口號(hào)，走上街頭譴責(zé)“伊斯蘭國”的恐襲暴力。

西班牙近年來并未直接參與對(duì)利比亞、敘利亞等國的軍事打擊，也不是難民大量涌入的國家，相比較歐洲其他國家，西班牙似乎很難成為恐襲的目標(biāo)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐專家嚴(yán)帥分析指出，在伊斯蘭國所謂哈里發(fā)版圖中，西班牙在最西邊，曾經(jīng)被伊斯蘭統(tǒng)治了八個(gè)世紀(jì)之久，伊斯蘭國想通過襲擊西班牙恢復(fù)宗教地位，這一點(diǎn)容易引起共鳴和極端分子的支持。

阿拉伯人為今日的天主教重鎮(zhèn)西班牙帶來了阿拉伯—伊斯蘭文化，同時(shí)西班牙現(xiàn)在也是60多個(gè)反恐聯(lián)盟之一，因此成為伊斯蘭國攻擊重點(diǎn)目標(biāo)之一。

崔洪建告訴記者，在外交政策上西班牙并不是很積極，雖然像意大利和希臘那樣，但還是難民進(jìn)入的通道，難民和移民問題也存在。

“現(xiàn)在歐洲恐襲局部地區(qū)有失控局勢(shì)?！贝藓榻ǚ治?，從區(qū)域劃分，這兩年最嚴(yán)重的地域在西歐，對(duì)這些國家打擊會(huì)引起足夠影響。南歐地區(qū)相對(duì)好些，但現(xiàn)在南歐、北歐都有，并且有繼續(xù)延續(xù)下去的趨勢(shì)。

歐洲恐襲“內(nèi)生化”趨勢(shì)

70天內(nèi)發(fā)生在法國、比利時(shí)、英國、西班牙的多起恐襲事件，接二連三的恐襲似乎正在成為歐洲的一種常態(tài)。

恐襲在歐洲快速擴(kuò)散，有其深刻的內(nèi)外誘因。

“在歐洲，一切問題都推向外在，實(shí)際上，這幾年內(nèi)部根源明顯。”

崔洪建認(rèn)為，歐洲頻繁發(fā)生恐襲有其深層次的內(nèi)部原因。主要分為三個(gè)方面：一方面，歐洲經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致相對(duì)貧困化和絕對(duì)貧困化。從2009年歐洲債務(wù)危機(jī)以來至今，內(nèi)部貧富分化在擴(kuò)大。歐洲很多國家失業(yè)率很高，認(rèn)同的問題持續(xù)存在；另一方面，很難融入的難民邊緣化越來越嚴(yán)重，宗教共處的問題一直沒有處理好，內(nèi)生出潛在的恐襲分子，這些邊緣人群受到極端思想的煽動(dòng)很容易受到影響；第三方面，歐洲價(jià)值觀的核心基礎(chǔ)，是自由平等博愛，注重隱私，反對(duì)各類監(jiān)督監(jiān)視等侵犯個(gè)人自由和隱私的安全措施，可惜，在伊斯蘭極端分子眼中，歐洲價(jià)值體系中的寬容是毫無價(jià)值的。

崔洪建表示，內(nèi)部問題激化的今天，受到外部全球恐怖主義崛起的影響，“內(nèi)外交互作用”是導(dǎo)致歐洲恐襲頻發(fā)的深層次原因。

如果說，內(nèi)在原因越來越成為歐洲恐襲的根源，那么，“內(nèi)生化”則是歐洲恐襲的新趨勢(shì)。

崔洪建則認(rèn)為，恐怖主義襲擊由“輸入型”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變。在他看來，隨著極端思想在網(wǎng)絡(luò)和其他渠道的滲透傳播，以及歐洲各國內(nèi)族群融合的矛盾依然突出，不少歐洲本土的移民后代或其他對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的人群，會(huì)選擇響應(yīng)極端組織的煽動(dòng)口號(hào)，在本國內(nèi)發(fā)動(dòng)恐襲。

而最讓人憂慮的相似點(diǎn)，莫過于歐洲恐襲威脅的“內(nèi)生化”形勢(shì)。相對(duì)于外部輸入式襲擊，“本土化”恐襲的諸多特點(diǎn)使其更難被防范。

此外，由于目前“低技術(shù)、軟目標(biāo)”的恐襲方式容易仿效，又難以有效監(jiān)控，恐怖襲擊可能變得更頻發(fā)、個(gè)人化，在崔洪建看來，“今后一段時(shí)期，歐洲遭恐襲或?qū)⒊蔀橐环N常態(tài)”。

“低技術(shù)確實(shí)成了主要威脅?！眹?yán)帥則表示，一方面是歐美這些國家在經(jīng)歷了大型恐襲后，加強(qiáng)了對(duì)槍支和爆炸物等工具和手段的防范，結(jié)果恐怖分子轉(zhuǎn)向使用車輛等工具作案；另一方面，伊斯蘭國現(xiàn)在面臨反恐壓力較大，也鼓動(dòng)恐怖分子在任意時(shí)候采取任何手段來發(fā)動(dòng)恐襲，這種鼓動(dòng)性很強(qiáng)。

反恐：政府民眾能做什么

由此看來，要杜絕“內(nèi)生化”恐襲，并非朝夕之功可輕易解決。這不僅是因?yàn)槠潢P(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面問題，盤根錯(cuò)節(jié)、久病難愈；更是因?yàn)闊o論其恐襲手段的低技術(shù)化，還是目標(biāo)的無確定性。擺在西班牙政府以及其他歐洲國家政府面前的道路，注定十分曲折艱難。

“歐洲一方面需要相對(duì)控制，將恐襲的頻率降下來，不要向其他區(qū)域蔓延；另一方面，中東地區(qū)動(dòng)蕩平息下來，找到一個(gè)平衡的宗教文化政策，解決深層次的問題?！?/p>

崔洪建表示，由于地域特點(diǎn)，歐洲的恐怖分子在內(nèi)部流動(dòng)非常頻繁，需要加強(qiáng)國家間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)內(nèi)部反恐體系；進(jìn)一步收緊移民政策，切斷內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。同時(shí)，還需要看到，如果內(nèi)部根源不解決，失業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題，文化如何融入的難題不解決，很難從根源上杜絕恐襲的發(fā)生。

嚴(yán)帥則從反恐專業(yè)角度建議：一方面，政府要加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部溝通和信息共享。這次西班牙恐襲存在溝通漏洞，案發(fā)之前恐怖分子試驗(yàn)爆炸物的時(shí)候，沒有引起警方的足夠重視；另一方面要加強(qiáng)防范，防范駕駛車輛這樣的作案工具，一些國家在知名景點(diǎn)等應(yīng)設(shè)置路障，防止車輛進(jìn)入，比如英國德國等都采取措施，西班牙在這方面措施比較薄弱。民眾需要加強(qiáng)反恐安全的意識(shí)，如果發(fā)現(xiàn)周邊的異常，應(yīng)該及時(shí)向執(zhí)法部門通報(bào)舉報(bào)。endprint