新常態(tài)下公共管理的困境與發(fā)展策略研究

陳艷

摘要：本文對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析，提出公共管理在適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境中面臨的問題，并提出解決措施，以優(yōu)化公共管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 公共管理 優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）19-0059-01

在社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境發(fā)生較大改變，要提升政府服務(wù)水平，提升公共管理服務(wù)水平，就要加強(qiáng)在創(chuàng)新能力、健全制度、改革核心和抓住重點(diǎn)等方面加強(qiáng)管理。

一、新常態(tài)環(huán)境分析

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)下，我國新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需確保在平穩(wěn)增長的同時(shí)保證各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡性的發(fā)展結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代社會(huì)，科技和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展，行業(yè)整體質(zhì)量得到提升，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步調(diào)向前發(fā)展。在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實(shí)效，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施背景下，強(qiáng)化改革效果，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐漸取締對(duì)環(huán)境破壞大的企業(yè)，推行綠色生產(chǎn)理念，通過改革和優(yōu)惠政策的結(jié)合提升企業(yè)發(fā)展水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康協(xié)調(diào)。

（2）政治常態(tài)。國家政治能力集中體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等各項(xiàng)事業(yè)的管理能力和成效上，是健全國家事務(wù)管理制度的重要保障。在國家政治管理體系中，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)格規(guī)范公共權(quán)力及服務(wù)等制度內(nèi)容，整合政府、市場及社會(huì)三個(gè)方面對(duì)國家進(jìn)行治理，以規(guī)范國家管理，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二，國家實(shí)行政治權(quán)力管理需符合人民意愿，堅(jiān)持人民權(quán)力，持續(xù)推進(jìn)民主化和法制化。第三，憲法和法律是國家權(quán)威的象征，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)法律上的平等性和不可侵犯性。第四，政府在發(fā)揮其實(shí)效過程中是個(gè)緊密結(jié)合的有機(jī)體，需要各個(gè)部門充分發(fā)揮協(xié)作性，加強(qiáng)溝通，齊心協(xié)力。新常態(tài)下政治工作具有民主、法治，以人民利益為核心的特征。

（3）社會(huì)環(huán)境。在新常態(tài)下，利用法律進(jìn)行約束才能形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧，保障全體人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家利益。在新常態(tài)下開展各項(xiàng)事務(wù)需要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束力作用，在各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)下維護(hù)自身權(quán)益。

二、新常態(tài)下公共管理面臨困難

（1）現(xiàn)有體制與公共管理能力不協(xié)調(diào)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持穩(wěn)定上升趨勢，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。各項(xiàng)法律法規(guī)得到健全和完善，社會(huì)關(guān)系和諧、文化繁榮，然而，在發(fā)展過程中隨著競爭壓力的加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定問題，許多企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著困難。公共管理能力上需進(jìn)一步優(yōu)化，真正形成法制化、民主化決策發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)各管理主體的相互配合及協(xié)調(diào)。

（2）公共管理方法未能全面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公共管理進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化發(fā)展階段，越來越多管理部門將現(xiàn)代科技應(yīng)用到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，在公共管理過程中，為提高事務(wù)辦理效率，優(yōu)化各項(xiàng)審批流程，應(yīng)用軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理已屢見不鮮。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是日新月異的，要想跟上社會(huì)發(fā)展步伐，就要及時(shí)更新信息技術(shù)，與現(xiàn)代科技發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)，努力提升公共服務(wù)水平和能力。

（3）公共管理人員整體素質(zhì)需提升。人員素質(zhì)對(duì)公共管理服務(wù)水平有重要影響，是工作成效的重要標(biāo)桿。目前，相對(duì)來說，從事公共管理工作的人員素質(zhì)和水平參差不齊，在晉升和績效體系相對(duì)薄弱的環(huán)境下，人員創(chuàng)新主動(dòng)性和工作積極性較低，在工作中出現(xiàn)“不求有功，只求無過”的懈怠心理，對(duì)公共管理工作帶來不良影響，不利于整體公共管理水平的提升。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展策略

（1）緊抓公共管理治理能力工作。在實(shí)施公共管理工作中，具體人員素質(zhì)是衡量成效發(fā)揮的重要指標(biāo)，培養(yǎng)和提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和從業(yè)道德，是確保公共管理工作發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。社會(huì)團(tuán)體作為重要群體力量，需要發(fā)揮社會(huì)組織參與的創(chuàng)新模式，激發(fā)社會(huì)組織公共管理能力，為公共管理增添新活力。通過提高社會(huì)大眾的文化水平和精神素養(yǎng)水平，使公眾能夠自覺遵循公共管理常識(shí)，形成良好的社會(huì)文化氛圍。

（2）強(qiáng)化公共管理技術(shù)創(chuàng)新手段。建立健全現(xiàn)代社會(huì)公共管理體制，很大程度上依賴于技術(shù)手段。利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行公共管理工作，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和科技技術(shù)在優(yōu)化審批流程、風(fēng)險(xiǎn)決策等方面的作用，規(guī)范公共管理水平。通過上層統(tǒng)籌指導(dǎo)的形式，促使地方政府建立符合本地公共管理的體制，使公共管理能夠在堅(jiān)持上層基本管理制度的前提下更符合本地發(fā)展規(guī)劃，上級(jí)政府做好基層公共管理監(jiān)督和財(cái)政支撐。確保地方公共管理行為的法制性和持續(xù)性。

（3）重塑公共管理的核心價(jià)值。公共管理部門因?yàn)楸旧砺氊?zé)所在，很容易滋生腐敗。要想使公共管理有里程碑似的突破，就必須對(duì)公共管理的價(jià)值進(jìn)行重新塑造。首先要將公平、公正的核心意識(shí)作為公共管理的基本價(jià)值觀。其次，在堅(jiān)持國家基本國策和政治方針的前提下，公共管理的具體意識(shí)要以明確的制度來體現(xiàn)。

四、結(jié)論

綜上所述，為適應(yīng)新常態(tài)下的公共管理，需加強(qiáng)公共管理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，通過創(chuàng)新方式改革工作方法，轉(zhuǎn)變管理核心，切實(shí)推行新工作方案。

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責(zé)任編輯：孫瑤endprint