生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度探究

卞春梅

摘 要 生鮮農(nóng)產(chǎn)品不同于居民日常食用的其他類別食品，其有著極鮮明的特征，可以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)居民食品構(gòu)成中處于舉足輕重的地位。我國(guó)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在我國(guó)居民日常飲食中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的頻次和數(shù)量上都位居第一，生鮮類的農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)也是受農(nóng)藥殘留威脅較為嚴(yán)重的一類初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也就成為了不可忽視的問題。監(jiān)管生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是保障正常農(nóng)戶生產(chǎn)行為有效進(jìn)行、切實(shí)鏟除生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的一大路徑。基于此，以蔬菜為例，從農(nóng)戶、政府相關(guān)監(jiān)管部門等角度，對(duì)政府對(duì)農(nóng)戶施藥行為應(yīng)設(shè)定的監(jiān)管力度進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，對(duì)于監(jiān)管蔬菜農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留方面的不同處罰措施下，抽次檢查等方面的監(jiān)管力度存在一定的問題。對(duì)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品，尤其是以蔬菜為主的易殘留藥物的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，務(wù)必要使農(nóng)戶自覺遵守農(nóng)藥操作規(guī)范、提升蔬菜質(zhì)量安全水平的監(jiān)管目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 生鮮農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；農(nóng)藥殘留；監(jiān)管力度

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.030

生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要是指還沒有進(jìn)入深加工環(huán)節(jié)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，本文主要分析研究的對(duì)象為我國(guó)居民日常消費(fèi)中占有很大比重的蔬菜農(nóng)作物。近些來(lái)，占據(jù)舉足輕重地位的蔬菜農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的食物中毒等質(zhì)量安全的事件屢見不鮮，引發(fā)居民對(duì)食品安全的擔(dān)心和憂慮。從2001年起，農(nóng)業(yè)部就陸續(xù)發(fā)布了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家認(rèn)證等一系列產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。為解決我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，為我國(guó)居民的食品衛(wèi)生保駕護(hù)航，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度一直在逐步提高，但在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)更加注重市場(chǎng)等各個(gè)因素之間的統(tǒng)籌，注重生鮮農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的科學(xué)性、合理性和適度性。但當(dāng)前我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管比較突出的一個(gè)問題就是經(jīng)濟(jì)成本過高，且管制模式的單一，導(dǎo)致難以將蔬菜農(nóng)產(chǎn)品安全問題在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，缺乏可持續(xù)性。

1 生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因

1.1 小規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加政府管控成本

蔬菜農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同于其他生產(chǎn)基地的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，常見的個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要存在于從個(gè)體生產(chǎn)到運(yùn)銷批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最終保證了居民生活食品的供給。但在某種程度上，這種看似自給自足的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常常游離于政府的規(guī)制區(qū)域之外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留情況的檢測(cè)和規(guī)整難以全面覆蓋。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手分析，是因?yàn)樽畛醯纳a(chǎn)基本是建立在農(nóng)村家庭承包責(zé)任制這一模式下的，小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶在地域上較為分散，并且掌握自主生產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶種植的農(nóng)作物具有很強(qiáng)的季節(jié)性。政府所掌握的規(guī)制資源較為有限，對(duì)于理性的經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)，難以將規(guī)制手段使用在生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中環(huán)節(jié)并形成有效的規(guī)制和約束。在接下來(lái)的銷售環(huán)節(jié)仍然是以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，仍存在著過于分散的特點(diǎn)[1]。而目前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督模式雖然以攤位管理、市場(chǎng)管理者負(fù)責(zé)為主，但對(duì)于個(gè)體商販，或是自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶而言，這一管理模式不能對(duì)其產(chǎn)生行之有效的約束，而如果進(jìn)行覆蓋式的管理又會(huì)占用過多的政府管理資源。相關(guān)法律規(guī)定雖然指出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主辦方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的責(zé)任，但具體到實(shí)際中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主辦方，未被賦予過處罰違規(guī)商販的權(quán)力，也沒有行之有效的科學(xué)手段，難以對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量進(jìn)行有效的把握。

1.2 生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全聲譽(yù)機(jī)制難以建立

生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聲譽(yù)機(jī)制的建立不僅僅是制度的配套執(zhí)行，同時(shí)也會(huì)起到質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及市場(chǎng)行為的激勵(lì)機(jī)制的作用并且在這兩種目標(biāo)實(shí)施當(dāng)中，更重要的是能促進(jìn)農(nóng)戶和商販的自我約束。生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聲譽(yù)機(jī)制還能夠在一定程度上節(jié)約產(chǎn)銷鏈的機(jī)會(huì)成本和交易成本，促進(jìn)產(chǎn)銷中的生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性。而這一機(jī)制的形成應(yīng)建立在交易雙方重復(fù)博弈機(jī)制的基礎(chǔ)上，但同樣也是由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)并存的這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)特點(diǎn)便難以滿足這種要求和目標(biāo)[2]。因?yàn)楫a(chǎn)銷定量方面等都難以固定，靈活性、季節(jié)性的變動(dòng)情況時(shí)有發(fā)生，而且生鮮農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性很強(qiáng)，消費(fèi)者選購(gòu)的隨機(jī)性更是難以量化分析，因此在銷售環(huán)節(jié)仍然存在著重復(fù)性和變動(dòng)。

1.3 生鮮農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式難以建立

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的實(shí)施是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中至關(guān)重要的一環(huán)，滿足農(nóng)產(chǎn)品的集約化發(fā)展，走上安全高效發(fā)展的快車道，但生鮮農(nóng)產(chǎn)品的分散性決定了其小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式雖然符合適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，但也因季節(jié)性、分散性的特點(diǎn)，以及資金和技術(shù)的限制，缺乏專門的基層指導(dǎo)部門，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)種植等行為的統(tǒng)一性不僅尚無(wú)法達(dá)成，并且在防治病蟲害和疫病傳播方面也難以在農(nóng)戶之間形成統(tǒng)一的行動(dòng)。

2 政府監(jiān)管力度對(duì)蔬菜種植戶有待加強(qiáng)

從政府監(jiān)管角度來(lái)看，蔬菜種植戶農(nóng)藥施用行為的監(jiān)管內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面：一是在生產(chǎn)階段的采收環(huán)節(jié)，按程序應(yīng)依據(jù)蔬菜的種類和項(xiàng)目對(duì)一定行政管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶隨機(jī)抽樣檢測(cè)；二是發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶違規(guī)施用農(nóng)藥導(dǎo)致殘留超標(biāo)后，以超標(biāo)蔬菜種植面積為單位對(duì)當(dāng)事農(nóng)戶處罰的倍數(shù)。

從農(nóng)戶角度來(lái)看，對(duì)采收環(huán)節(jié)的農(nóng)作物隨機(jī)抽樣檢測(cè)，在進(jìn)入市場(chǎng)之前就盡可能降低農(nóng)藥施用，后者則是對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)施藥的情況所實(shí)施的相應(yīng)的懲罰。而一旦違規(guī)施藥的違規(guī)成本一旦被擴(kuò)大，那么個(gè)體農(nóng)戶就會(huì)自覺約束自己的行為，自覺遵守農(nóng)藥操作規(guī)范[3]。但處罰如果沒有限度，易失之于寬、失之于嚴(yán)，因此應(yīng)當(dāng)做出一個(gè)合理的處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，即需要根據(jù)成本收益原理和概率統(tǒng)計(jì)方法，同時(shí)考慮蔬菜品種的不同所產(chǎn)生的差異性來(lái)進(jìn)行調(diào)整。按照種植茬數(shù)與采收次數(shù)是否一致，可將蔬菜品種區(qū)分為一茬一收和一茬多收兩類。

蔬菜是生活中必不可少的生鮮農(nóng)作物，一般小規(guī)模種植農(nóng)戶生產(chǎn)的目的大致有兩種情況，一種是以自給自足為主的生產(chǎn)行為，這種自給性的農(nóng)作物生產(chǎn)行為主要是滿足自身生活的需求，而不去追求額外的經(jīng)濟(jì)效益，因此這一類型的農(nóng)戶將盡可能保證自身的食用安全，會(huì)特別注意蔬菜上的農(nóng)藥殘留情況，所以無(wú)需政府過多的管控和規(guī)制，做到生產(chǎn)性知識(shí)的普及即可；另一類則有別于自給性的生產(chǎn)，即商品性生產(chǎn)行為，而農(nóng)戶與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，無(wú)法合理把握供需量，作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人則會(huì)趨向控制生產(chǎn)的成本來(lái)保證蔬菜產(chǎn)量和品相，因此可能會(huì)去采取施用過量或者不合規(guī)范的農(nóng)藥的方式，這樣一來(lái)將會(huì)使得蔬菜上的農(nóng)藥殘留過量，食用危險(xiǎn)性增加。而蔬菜不耐貯運(yùn)、產(chǎn)銷節(jié)點(diǎn)短促，受時(shí)間和季節(jié)的影響因素較大，因此如果蔬菜這類農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)對(duì)稱的市場(chǎng)信息以及相對(duì)穩(wěn)定可靠的流通渠道，將大大增加政府食品安全監(jiān)管的難度[4]。

3 結(jié)論與建議

綜上所訴，根據(jù)蔬菜農(nóng)藥殘留以及生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的原因分析及生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的原因分析，需要因地制宜、因時(shí)制宜地采取更加合理的措施保證對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留等類似的食品安全誘因，應(yīng)合理統(tǒng)計(jì)地區(qū)蔬菜的種植品種、栽培方式、采收次數(shù)等。從監(jiān)管方面，每次抽檢比例設(shè)定在5%的情況下，以保證違規(guī)成本足以超過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。除此之外，政府在監(jiān)管食品安全的過程中還應(yīng)加大食品安全的宣傳力度、組織農(nóng)戶進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力，以及根據(jù)我國(guó)政策的規(guī)定建立“三隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint