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    秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境與對策

    2017-10-23 05:54趙卓娟
    新西部下半月 2017年9期
    關(guān)鍵詞:困境對策

    【摘 要】 新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為破解秦巴山區(qū)發(fā)展難題、推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了新的機遇。本文以陜西省嵐皋縣為例,分析了秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境,包括:資源優(yōu)勢與區(qū)位劣勢并存,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位,低水平供給與高水平需求不匹配,產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力缺失,生態(tài)環(huán)境保護意識匱乏。提出了可操作的轉(zhuǎn)型對策:變山區(qū)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

    【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;秦巴山區(qū);嵐皋縣;困境;對策

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是農(nóng)村發(fā)展中問題倒逼的必然結(jié)果,也是新形勢下提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的主動選擇。長期以來,我國將投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”,有效帶動了短期經(jīng)濟增長。與之對應的是供給側(cè),勞動力、技術(shù)、土地和資本等四大要素的充分配置推動了經(jīng)濟中長期發(fā)展,兩者相輔相成。[1]供給側(cè)改革要求供給、需求兩手抓,以改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素最優(yōu)配置,力促供求更加高效匹配。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可看作供給側(cè)改革的一個微觀領(lǐng)域,核心在于從農(nóng)產(chǎn)品供給入手,通過對生產(chǎn)要素的調(diào)整、重組和優(yōu)化,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量符合消費者需求,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費無縫對接。[2]本質(zhì)在于擴大有效供給,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高供給品質(zhì)和效率,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

    一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來新機遇

    1、為增強農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)量質(zhì)并舉提供新引擎

    農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是衡量農(nóng)業(yè)競爭力強弱的一個綜合性指標,一個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較大,勞動生產(chǎn)率相對較高,單位農(nóng)產(chǎn)品成本相對較低,在國際市場上就更具競爭優(yōu)勢。[3]新常態(tài)下,我國經(jīng)濟形勢錯綜復雜,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、投入產(chǎn)出不匹配、農(nóng)業(yè)經(jīng)營不具規(guī)模等問題成了秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新常態(tài)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強調(diào)補短板,客觀上要求從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給,使供給數(shù)量和品質(zhì)更好地適應市場需求,積極引導土地流轉(zhuǎn)、擴大適度規(guī)?;?jīng)營,發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢、打造特色品牌,不斷增強自身造血能力,為拓展市場銷路、提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力奠定了堅實基礎。

    2、為促進三產(chǎn)融合、推進可持續(xù)發(fā)展帶來新動力

    秦巴山區(qū)具有地域特殊性,統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護是發(fā)展的關(guān)鍵?;谥醒敕€(wěn)中求進的總基調(diào),秦巴山各區(qū)縣必須改變過去的唯GDP論和唯速度論,注重發(fā)展的品質(zhì)和效率。從長遠來看,隨著農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)向生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)變,將大大減少農(nóng)藥和化肥的濫用,有效改善土地資源利用模式,緩解土地污染程度。[4]對于秦巴山區(qū)縣而言,抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革機遇,就要依托綠水青山、堅持綠字當先,提供更多高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品,因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。同時,通過農(nóng)業(yè)對第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動,以刺激新一輪需求,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的需求拉動、形成新的經(jīng)濟增長動能,從而實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

    3、為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推陜西追趕超越開辟新道路

    “十三五”時期要實現(xiàn)脫貧任務,重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求把適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅相結(jié)合,與推進新型城鎮(zhèn)化相適應。通過勞動力、土地等要素的自由流動和優(yōu)化配置,有利于加快新型城鎮(zhèn)化進程,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、分散經(jīng)營向規(guī)模集中,解決更多貧困戶就業(yè),為實現(xiàn)群眾脫貧致富創(chuàng)造更多有效載體、提供更多有利條件,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)找到了遵循和方向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應用和三產(chǎn)深度融合發(fā)展都對農(nóng)村發(fā)展提出更高的要求,在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時,必然要求勞動者的現(xiàn)代化,培養(yǎng)一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動力,充分釋放人才活力,助推陜西追趕超越。

    二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困境分析

    秦巴山區(qū)各地以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為契機,積極探索實踐,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了一些突破,但與加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標與要求相比,仍存在很大差距。筆者基于嵐皋實際,試圖找出問題的癥結(jié)所在。

    1、資源優(yōu)勢與區(qū)位劣勢并存

    嵐皋縣位于秦巴腹地,生態(tài)植被豐茂,森林覆蓋率達76.8%,具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。然而,嵐皋屬于國定貧困縣,山高坡陡、土地瘠薄、交通落后,由于區(qū)位條件的制約,縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、貧困發(fā)生率及農(nóng)村貧困人口比例相對較高。基于國家主體功能區(qū)規(guī)劃,嵐皋縣被確定為國家級秦巴生物多樣性限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū),面臨經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的雙重壓力,表明無法依靠工業(yè)強縣,必須將生態(tài)建設和綠色發(fā)展擺在突出位置。資源優(yōu)勢與區(qū)位劣勢并存的現(xiàn)狀,表明要實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)雙贏,可以說是在夾縫中求生存。

    2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位

    嵐皋縣是一個農(nóng)業(yè)人口占9成的農(nóng)業(yè)大縣,與其他秦巴山區(qū)縣一樣,同樣存在基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)不強、生產(chǎn)效率低等問題。當前,制約農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素是沒有完全擺脫一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營弊端日益凸顯,農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)監(jiān)管難度大、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊等問題,直接影響到農(nóng)業(yè)競爭力的提升、規(guī)模效益的獲得、小農(nóng)戶與大市場的對接和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進,這種農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營已成為秦巴山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的羈絆。

    3、低水平供給與高水平需求不匹配

    近年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進,農(nóng)產(chǎn)品加工和精加工比例低的問題也隨之凸顯。甚至,一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)僅停留于提供原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié),三產(chǎn)融合發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收乏力。初級產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少,低端產(chǎn)品多、中高端產(chǎn)品少,產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低,商品化程度不足等成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根源,從而導致市場吸引力弱、市場輻射能力小,難以吸引外部資金,只有依靠自身積累和內(nèi)部資源,無法有效帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,這就成了縣域經(jīng)濟發(fā)展的比較劣勢,低水平供給難以有效滿足市場高水平需求。

    4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力缺失

    目前對農(nóng)田水利、交通道路、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)基礎設施有限的資金投入,遠遠無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。此外,對新型經(jīng)營主體的財政支持力度不夠,不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者面臨資金緊張、抵押難、貸款難的問題,金融貸款存在標準不合理、資金滯撥、貸款期限與產(chǎn)業(yè)周期不統(tǒng)一等現(xiàn)象,導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境缺失。從發(fā)展動力來看,隨著劉易斯拐點的出現(xiàn),農(nóng)村富余勞動力正不斷減少。山區(qū)貧困縣對勞動力的吸納能力滯后,越來越多的年輕人和相對高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),導致農(nóng)村勞動力流失與知識老化現(xiàn)象并存,發(fā)展環(huán)境和動力的缺失成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革亟須突破的瓶頸。endprint

    5、生態(tài)環(huán)境保護意識匱乏

    嵐皋縣面臨山大人稀、土地瘠薄的困境。在堅持生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的理念下,大力實施荒山造林、退耕還林等生態(tài)工程,一定程度上提高了農(nóng)民生活水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但由于生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄,仍存在一些唯利是圖的企業(yè)以改造荒山的名義承包大片天然林地。表面上看去森林連綿成片、極具生態(tài)經(jīng)濟效益,實際上卻對原有生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了嚴重威脅,導致山體滑坡、水土流失加劇;一些農(nóng)戶為獲取眼前利益砍去原生樹種,大量種植常綠樹木,導致樹種單一,生態(tài)效益不增反降;土地資源不斷稀缺的同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在農(nóng)藥、化肥的濫用,嚴重危害著生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力不斷下降。

    三、加快秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議

    1、變山區(qū)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢,堅持“綠”字當先

    山高地遠、交通閉塞、缺少工業(yè),秦巴山區(qū)縣缺乏區(qū)位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。如今看來,由于常年交通和開發(fā)的阻隔,資源富集、森林覆蓋率高的生態(tài)條件成為秦巴山區(qū)最大的后發(fā)優(yōu)勢。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在于變劣勢為優(yōu)勢,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,以咬定青山不放松的定力和耐心推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一是以科學規(guī)劃為引領(lǐng)。各地要立足比較優(yōu)勢,著眼全局抓好規(guī)劃工作,尤其針對資源過度開發(fā)、環(huán)境污染嚴重等生態(tài)問題,重點實施環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,突出綠色基調(diào)、彰顯生態(tài)特色。二是以綠色理念為導向。加強綠水青山就是金山銀山宣傳教育,增強群眾的綠色發(fā)展理念,弘揚生態(tài)文明價值觀,逐步扭轉(zhuǎn)粗放低效種養(yǎng)局面。將綠色發(fā)展思維貫穿于各項工作,引進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、選擇符合生態(tài)保護定位的產(chǎn)業(yè),增強自身發(fā)展實力。三是以綠色產(chǎn)業(yè)為核心。要加快生產(chǎn)方式的綠色化,構(gòu)建科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點,帶動廣大農(nóng)戶收獲更多的生態(tài)紅利。

    2、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

    當前,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一個重要的環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)土地制度改革,旨在盤活農(nóng)業(yè)用地,使農(nóng)民通過土地產(chǎn)權(quán)的放活獲得財產(chǎn)性收益。[5]一要尊重農(nóng)民意愿,引導土地有序流轉(zhuǎn)。結(jié)合當?shù)貙嶋H,嚴格落實各項惠農(nóng)政策,引導和扶持土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體集中,規(guī)范和鼓勵民營企業(yè)、工商資本、民間資本以資金、土地、勞動力等形式入股或經(jīng)營,因地制宜發(fā)展適度規(guī)模集約化經(jīng)營。加強“公司+合作社+生產(chǎn)基地”產(chǎn)銷一體化建設,強化規(guī)模經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),帶動更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二要強化教育培訓,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強對產(chǎn)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者運用先進技術(shù)和經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力。積極發(fā)揮先進典型作用,致富帶頭人言傳身教、科技人員一對一指導,使農(nóng)民有實實在在的獲得感。通過就地培養(yǎng)和人才引進等方式,形成懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才隊伍。三要強化典型示范作用,規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)合作社等示范基地,并給予專項扶持資金。同時,以統(tǒng)一的認定標準對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行優(yōu)勝劣汰,全面提升競爭力,以保證產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化和標準化。

    3、打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式,推動三產(chǎn)融合發(fā)展

    農(nóng)業(yè)本身就孕育著工業(yè)和服務業(yè),要按照融合發(fā)展的理念,以農(nóng)業(yè)為基礎,不斷向二三產(chǎn)業(yè)擴展。一是樹立大農(nóng)業(yè)觀念。充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢,推動農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)銷一體、三產(chǎn)融合發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值,推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價值鏈提升。充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能價值,著力發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑、養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè),引導新型消費模式,最大限度滿足社會對農(nóng)業(yè)多功能需求。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合秦巴山區(qū)各地資源條件和發(fā)展基礎,緊扣市場需求,因地制宜培育“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”的特色主導產(chǎn)業(yè),以提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和品牌建設為重點,使特色產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化,促進優(yōu)質(zhì)資源向高端品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,加快推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新流通模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,通過電商平臺實現(xiàn)線上線下融合互動、農(nóng)產(chǎn)品上行與消費品下行雙向流通,促進流通電商化;利用網(wǎng)絡平臺整合線上線下信息,構(gòu)建從田間到餐桌的產(chǎn)品需求信息流,科學研判農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷形勢。從而,引導產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)參與者行為,實現(xiàn)消費導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合,確保有產(chǎn)有銷、產(chǎn)銷對路。

    4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強市場吸引力

    一要加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。進一步整合涉農(nóng)資金、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),通過直補、貸款貼息等引導龍頭企業(yè)和社會資金參與農(nóng)業(yè)發(fā)展基地建設。農(nóng)田水利、道路路網(wǎng)建設是發(fā)展的基礎,基于收益共享、成本共擔原則,可由政府出資建設主干道,村委會投工投勞建設田間道路,緩解地方財政壓力,改善發(fā)展環(huán)境條件。二要加強農(nóng)村環(huán)境治理。對生活垃圾處理、農(nóng)藥化肥使用等進行規(guī)范和整治,培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習慣,逐步改善村容村貌,在綠色理念指導下更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三要強化政策支持。農(nóng)業(yè)補貼可進一步向新型職業(yè)農(nóng)民、反哺家鄉(xiāng)能人和新型經(jīng)營主體傾斜,通過豐富資金供應主體、實行稅收減免和獎補保障制度解決發(fā)展中缺血問題,積極探索土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具等納入擔保抵押物范圍,在資金、土地、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠,加強和規(guī)范管理。同時,完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,推動人才雙向流動,整合落實農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺等吸納更多就業(yè)。四要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。通過政府對農(nóng)業(yè)生物科技、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物利用與處置等現(xiàn)代技術(shù)的扶持與宣傳,使技術(shù)創(chuàng)新嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通等環(huán)節(jié),打造綠色安全的全產(chǎn)業(yè)鏈,著力提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量。

    【參考文獻】

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    【作者簡介】

    趙卓娟(1990-)女,碩士研究生,嵐皋縣委黨校助理講師.endprint

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