新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的分析與建議

劉瑞

[摘 要]由于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)歷史發(fā)展和使命任務(wù)的特殊性，因此新疆兵團(tuán)逐漸形成了一套既不同于城鎮(zhèn)又不同于農(nóng)村養(yǎng)老制度的、有鮮明特色的兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度。為落實國家對于推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的新要求，兵團(tuán)養(yǎng)老保險也面臨著體制改革問題。就新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度的形成及特點(diǎn)做了闡述，分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及社會發(fā)展新形式下制約兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度發(fā)展的因素和當(dāng)前亟待解決的問題。最后提出相關(guān)建議與對策，促進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險體制改革，提升養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展水平。從而穩(wěn)定職工隊伍，促進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的平穩(wěn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；特殊體制；養(yǎng)老保險制度；社會保障

[中圖分類號]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)位于新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，成立于1954年10月，由10.5萬轉(zhuǎn)業(yè)的人民解放軍官兵和來自全國各地的大中專生、支邊青年等組建而成。兵團(tuán)這一特殊的組織形式實現(xiàn)了黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項職能合為一體，是我國境內(nèi)唯一屯墾戍邊的“準(zhǔn)軍事實體”。到2015年末，兵團(tuán)總?cè)丝跀?shù)約為276.56萬人，比上年同比增長了1.2%。幾十年來，兵團(tuán)人民一直致力于建設(shè)邊疆、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，使兵團(tuán)各項事業(yè)從無到有，一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，一點(diǎn)點(diǎn)富強(qiáng)。時刻沒有忘記祖國賦予的使命和任務(wù)。然而對于兵團(tuán)這個肩負(fù)光榮使命的特殊組織，正是有了特殊的社會保障制度才保證了團(tuán)場職工的生活和邊防隊伍的不斷發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)了兵團(tuán)的繁榮與發(fā)展，以維護(hù)新疆乃至中國的穩(wěn)定與發(fā)展。其養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1 籌資來源及周期不同

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一直都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活、經(jīng)濟(jì)來源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)就是生產(chǎn)周期和資金回收持續(xù)時間較長，容易受外力影響也導(dǎo)致具有很強(qiáng)的不確定性，又因為新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期多為一年一收，所以一般每年年末才有回收的可用性資金。因此，征收社會保險費(fèi)的時間也大多集中在年底，部分地區(qū)在每年1～4月，一年中其他月份統(tǒng)籌難度比較大，基金收繳率也只能基本維持在70%左右。所以要保證收繳質(zhì)量和效率，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場的籌資周期就是在農(nóng)產(chǎn)品交易、買賣取得資金來源后由相關(guān)部門根據(jù)不同情況進(jìn)行征繳。

另外，團(tuán)場的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式也不是完全的市場經(jīng)濟(jì)，按規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品在完成需要上繳任務(wù)之后的結(jié)余部分才可以歸自己所有可以自由買賣，上繳的產(chǎn)品在扣除相應(yīng)成本后，剩余部分才將成為職工養(yǎng)老保險基金進(jìn)行儲備，所以，團(tuán)場一線職工也就成為了重要繳費(fèi)人員。

1.2 生產(chǎn)資料代際轉(zhuǎn)移下的現(xiàn)收現(xiàn)付模式

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)歸國家所有，團(tuán)場職工只有土地一定時期內(nèi)的租種權(quán)，每年都要與團(tuán)場簽訂新的土地租種合同。所以，在兵團(tuán)領(lǐng)取養(yǎng)老保險的條件有以下兩個：首先年輕時必須有一定的工作累積，其次需要將退休前租種的土地歸還集體所有。因此土地作為生產(chǎn)資料將不斷通過代際轉(zhuǎn)移的方式成為新的資本積累來源投入新的勞動生產(chǎn)，而當(dāng)代養(yǎng)老金一部分是年輕時的累積，另一部分也來自于未來的土地收益。

所以，雖然已經(jīng)全面推行養(yǎng)老保險的統(tǒng)賬結(jié)合的模式，也出臺了關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見的實施辦法，同時對主要發(fā)展模式做了相關(guān)解釋和要求，但針對兵團(tuán)發(fā)展初期的特點(diǎn)以及現(xiàn)有的一些影響因素，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍然對兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有一定影響，今后一段時間內(nèi)，這種模式也將繼續(xù)起著重要作用。

2 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度存在的問題

2.1 人口因素對養(yǎng)老保險制度的影響

人力資源作為兵團(tuán)社會中最重要的因素，直接影響和制約著社會的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)增長水平，同時也是兵團(tuán)基本財富的最直接、最重要的積累者。所以科學(xué)、合理人口的數(shù)量及結(jié)構(gòu)尤為重要。

2.1.1 人口老齡化嚴(yán)重，自然增長率偏低。由于早期新疆引進(jìn)了一大批外來青年勞動力，他們用青春的汗水、無限的熱情投入到建設(shè)邊疆的工作中，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，身先士卒的建設(shè)者們都逐漸步入了老年，由此使新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)入了退休高峰期。然而機(jī)械性的人口增長使得新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)過在1983年就提早進(jìn)入了人口老齡化社會，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。與此同時，隨著兵團(tuán)生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不斷完善，人們的平均壽命普遍延長，也由于上世紀(jì)計劃生育政策的影響，兵團(tuán)一直保持著“低出生 、低死亡、低增長”的人口增長模式，這些都可能導(dǎo)致未來兵團(tuán)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，養(yǎng)老保險制度所面臨的壓力也隨之增大，同時也制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1.2 外來人口遷移，青年勞動力的外流。由于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作條件和生活條件相對艱苦，收入水平不高，所以越來越多的青年勞動力不愿意繼續(xù)留在兵團(tuán)從事相關(guān)農(nóng)業(yè)商業(yè)活動，普遍選擇在周邊相對發(fā)達(dá)的城市及新疆以外的城市發(fā)展，這使得青年勞動力外流的問題愈發(fā)嚴(yán)重。按照當(dāng)前人口發(fā)展趨勢，有人指出兵團(tuán)將陷入“低生育水平下的人口陷阱”，人口結(jié)構(gòu)也不科學(xué)、不合理，使得兵團(tuán)養(yǎng)老保險機(jī)制缺乏流動性，很難注入新鮮的血液，不能很好維持養(yǎng)老保險金的供給能力。

另外兵團(tuán)人員構(gòu)成中還有一部分是外來務(wù)工工人，這些務(wù)工員工多是從外省來到團(tuán)場靠承包土地生活，是兵團(tuán)發(fā)展過程中不容忽視的力量。他們每年都要上繳承包土地的相關(guān)費(fèi)用，在自身收入不高的情況下就無法負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險或是一家經(jīng)濟(jì)情況只能保證夫妻其中一人的養(yǎng)老保險按時足額交納。但是等到他們進(jìn)入老年，上繳了土地，失去了生活經(jīng)濟(jì)來源，又沒有可靠的、穩(wěn)定的保障，勢必會帶來新的社會問題，也影響著養(yǎng)老保險制度的全面落實工作的開展。怎樣將他們納入兵團(tuán)養(yǎng)老保險體制當(dāng)中，如何收繳、發(fā)放都是需要考慮的問題。

2.2 制度設(shè)計對養(yǎng)老保險制度的影響

深化養(yǎng)老保險制度的改革，最重要的一環(huán)就是要發(fā)現(xiàn)制度本身和實施過程的問題，做到對癥下藥，從源頭解決問題，愈發(fā)完善的制度才是養(yǎng)老保險工作順利開展的關(guān)鍵。

2.2.1 兵團(tuán)尤其是偏遠(yuǎn)落后的團(tuán)場繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。兵團(tuán)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)重主要涉及以下三個方面：首先自然環(huán)境惡劣。新疆兵團(tuán)團(tuán)場多分布在邊境線一帶，土地貧瘠，水資源短缺以多風(fēng)、多沙的干燥性氣候為主。有的邊境團(tuán)場分布在荒山戈壁，毗鄰塔克拉瑪干沙漠邊緣，平均海拔在1895～6245米，人煙稀少，生存和生產(chǎn)條件都極端惡劣。其次社會生活負(fù)擔(dān)重。團(tuán)場職工除了要負(fù)擔(dān)承包經(jīng)營土地的費(fèi)用外還要交納一定的社會其他基本保障的相關(guān)費(fèi)用，額外的經(jīng)濟(jì)支出較大。另外，在一些偏遠(yuǎn)的團(tuán)場，生活所必需的水、電、氣等資源定價較高，有些甚至高出周邊城市使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后兵團(tuán)財政狀況不佳。過快增長的老年人口導(dǎo)致的沉重的養(yǎng)老金壓力再加上自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使得兵團(tuán)負(fù)擔(dān)系數(shù)高于全國平均水平，人們繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

2.2.2 統(tǒng)籌層次不完整，統(tǒng)籌能力低。按照相關(guān)政策辦法規(guī)定，兵團(tuán)養(yǎng)老保險金由國家、集體和個人三方共同負(fù)擔(dān)，具體包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。其中基本養(yǎng)老保險是全國統(tǒng)一推行，具有國家強(qiáng)制性和最低保障性；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險一方面要參與兵團(tuán)基本養(yǎng)老保險，另一方面又要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險，具有一定的自主性和適應(yīng)性；最后個人儲蓄養(yǎng)老保險是新形式下推行的以建立個人儲蓄賬戶為手段的方法，目前新疆兵團(tuán)還處于制度建設(shè)落實和逐漸規(guī)范的階段，發(fā)展不成熟，需要加強(qiáng)引導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次中最突出的問題就是一些困難企業(yè)因為企業(yè)經(jīng)營狀況不善而不能如數(shù)、按時繳納養(yǎng)老保險金企支部分，或是企業(yè)為職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險運(yùn)行管理不規(guī)范，水平低。另外由于養(yǎng)老保險未統(tǒng)一各地區(qū)不同的、明確的企業(yè)單位繳費(fèi)費(fèi)率，各師經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異從而使得各師養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)不均衡。最后存在的問題便是人們不重視家庭養(yǎng)老保險的作用，并沒有真正坐實個人儲蓄性養(yǎng)老保險賬戶，不能做到很好地分散基本養(yǎng)老保險的風(fēng)險。

2.2.3 老年人補(bǔ)貼制度不健全。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度是指對于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)，提供支持的一種制度。具體包括高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等項目，這對于健全老年人福利制度、保障養(yǎng)老服務(wù)資金、提升老年人生活質(zhì)量，具有十分重要的意義。就新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政策而言存在以下問題：首先就高齡津貼而言，政策的針對性不強(qiáng)，沒有依據(jù)城市農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r劃分不同標(biāo)準(zhǔn)，實行一刀切的辦法；其次在養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼方面已出臺政策沒有確定最低相關(guān)要求，賦予各地很高的自主裁量權(quán)，對其缺乏指導(dǎo)約束；最后，整體老年補(bǔ)貼政策的制定不夠詳細(xì)，可行性不高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相較于全國其他發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖》葸€處于較低水平。

2.2.4 信息化程度不高，沒有統(tǒng)一的管理部門及程序。據(jù)了解，長期以來，兵團(tuán)的養(yǎng)老保險是由社保部門和勞動者所在單位共同管理，并沒有設(shè)立統(tǒng)一的管理部門針對性地管理養(yǎng)老保險的相關(guān)事宜。而且在管理程序與主體上也沒有做詳細(xì)的規(guī)定，更沒有政策去規(guī)范、指導(dǎo)養(yǎng)老金的征收、核算、使用等流程，所以這導(dǎo)致了在一些地方存在保險公司涉足養(yǎng)老保險管理，導(dǎo)致了多頭管理和養(yǎng)老保險基金被非法挪用的情況，不能保證養(yǎng)老保險基金的安全和保值增值。而相對應(yīng)的也缺少專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期依法對管理部門的工作進(jìn)行抽查、監(jiān)督和評估，沒有做到相輔相成，共同促進(jìn)。

在這其中不可或缺的就是養(yǎng)老保險信息的收集、整理與共享，以此來保證各項工作順利開展。而現(xiàn)有的信息化程度卻不能滿足此需要，不能很好地做到信息溝通和資源共享，應(yīng)該逐步建立養(yǎng)老保險信息共享系統(tǒng)。

2.3 團(tuán)場職工的自身原因?qū)︷B(yǎng)老保險制度的影響

團(tuán)場職工是養(yǎng)老保險最重要的主體也是養(yǎng)老保險制度最直接的受益人，所以他們自身意識的提高和有關(guān)觀念的轉(zhuǎn)變對現(xiàn)行制度的運(yùn)行推廣和進(jìn)一步改進(jìn)、完善養(yǎng)老保險制度有著重要的影響。

2.3.1 團(tuán)場職工對養(yǎng)老保險政策制度的了解不足，法律意識淡薄。團(tuán)場現(xiàn)有的職工和已退休的人員對養(yǎng)老保險制度的模式、結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌層次以及出臺的相關(guān)政策、制度都缺乏了解，大多數(shù)的人都認(rèn)為養(yǎng)老保險金的發(fā)放單純地依賴國家，而地方只是一個中轉(zhuǎn)的作用。他們對于除養(yǎng)老保險金上漲以外的政策制度關(guān)注度普遍不高，地方也缺少必要的宣傳與引導(dǎo)。

另外，由于人們?nèi)狈Ρ匾姆删S權(quán)意識特別是老一輩的退休人員，相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)夭荒芎芎寐鋵?、自身?quán)益得不到保護(hù)時沒能做到用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。再加之兵團(tuán)基層時常存在推遲發(fā)放養(yǎng)老金的情況，有時甚至嚴(yán)重影響到了人們的正常生活，而人們除了抱怨和向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反映外沒有其他辦法。

2.3.2 新形勢、新政策下養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。在人口結(jié)構(gòu)變化，社會勞動力尤其是農(nóng)村青壯年勞動力社會流動急劇加速，兵團(tuán)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高的新形勢下，再加上國家延遲退休政策和相關(guān)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度逐漸覆蓋的新政策下，老一輩傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的“共居模式”開始發(fā)生改變，依靠子女養(yǎng)老不再是人們普遍認(rèn)同、推崇的養(yǎng)老方式，在思想意識和生活方式上也逐漸趨于獨(dú)立，生活質(zhì)量的提高也慢慢為人們的思想提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。由此，觀念的轉(zhuǎn)變和養(yǎng)老模式的選擇，都需要更高水平的養(yǎng)老保險制度來保證。養(yǎng)老觀念與養(yǎng)老保障制度安排緊密相關(guān)，這就對養(yǎng)老保險制度提出了更高的要求。

與此同時，年輕一代的思想觀念也有所改變。首先由于兵團(tuán)一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，再加上兵團(tuán)養(yǎng)老保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，保障水平低，出于未來生活發(fā)展考慮，青年人自身以及其父輩都支持他們走出團(tuán)場，放棄從事兵團(tuán)生產(chǎn)工作也就放棄參與兵團(tuán)養(yǎng)老保險。另外也正是延遲退休的政策使得青年人看不清自己未來的養(yǎng)老制度變化，開始思考自己之后的養(yǎng)老方式的選擇，一部分人選擇放棄養(yǎng)老保險而參加社會保險，自己把握自己的老年生活。這就使得養(yǎng)老金的籌集范圍縮小，統(tǒng)籌能力下降，可持續(xù)性受到破壞。

因此，老一輩對于更高標(biāo)準(zhǔn)、更完善的養(yǎng)老保險制度的要求和青年一代逐漸縮小的基金籌集范圍有所矛盾，也影響了養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

3 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險制度的建議

3.1 國家增加對養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)、政策等方面的幫扶，加大轉(zhuǎn)移支付的力度

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地處祖國西北邊陲，自然環(huán)境惡劣，生活生產(chǎn)資料匱乏，經(jīng)濟(jì)效益也一直落后于全國平均水平，但卻仍舊不斷艱苦奮斗。雖然一方面7.82億元的中央綜合財力補(bǔ)助已全部發(fā)放到團(tuán)場，并向少數(shù)民族聚居團(tuán)場、邊困團(tuán)場傾斜，但鑒于多年來新疆兵團(tuán)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)遠(yuǎn)高于全國平均水平，所以團(tuán)場和職工仍有較大繳費(fèi)壓力。因此，國家應(yīng)該正確認(rèn)識兵團(tuán)作為特殊經(jīng)濟(jì)實體存在，結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀從各個方面加大對兵團(tuán)的扶持力度，不但要在工業(yè)、稅收、引進(jìn)外來企業(yè)等方面給予政策性的幫助和優(yōu)惠補(bǔ)貼，特別向兵團(tuán)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，同時也要繼續(xù)加大對兵團(tuán)養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付，保證和提高養(yǎng)老金的發(fā)放水平。

3.2 堅持完善多層次養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大覆蓋面，增加養(yǎng)老保險基金的儲備

截至2014年底，新疆兵團(tuán)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到了164萬人，其中職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)151萬人，實施覆蓋范圍比較小。因此要做到國家、企業(yè)各個人全方位多層次統(tǒng)籌：首先國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險層面要堅決落實國家政策制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家要求，遵守最低保障底線；企業(yè)層面，一方面政府要幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)實力以增加養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌能力，另一方面政府也要逐步確定各地區(qū)養(yǎng)老保險金的最低繳費(fèi)率來規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)，以此保證企業(yè)的統(tǒng)籌能力；最后要加大相關(guān)政策宣傳，以激勵為手段加快落實個人繳費(fèi)賬戶的建立，規(guī)范其使用發(fā)展。切實完善兵團(tuán)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，積極響應(yīng)和落實相關(guān)統(tǒng)籌管理辦法，提高統(tǒng)籌能力。

另外也要盡快將外來務(wù)工人員、以家屬身份存在的勞動者等特殊人群納入養(yǎng)老保險體制真正實現(xiàn)全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)。

3.3 依據(jù)地區(qū)發(fā)展差異確定養(yǎng)老保險金的個人繳費(fèi)及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地方之間發(fā)展很不平衡，南疆北疆之間、各師之間發(fā)展都存在很大差異。根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知本人上年度月平均工資或起薪當(dāng)月的工資低于上年度兵團(tuán)城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資60%的，按60%核定；超過上年度自治區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資300%的，按300%核定。應(yīng)兼顧地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制定詳細(xì)的地區(qū)差異規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減輕困難地區(qū)人們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近年來人們因繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高而產(chǎn)生的抵觸情緒，適當(dāng)解決參保率逐漸下降的問題，提高養(yǎng)老保險的參保率和社會統(tǒng)籌來源。

3.4 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃兵團(tuán)人口發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)階段兵團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展的需要結(jié)合現(xiàn)有的人口狀況，需要從以下幾個方面科學(xué)統(tǒng)籌兵團(tuán)人口發(fā)展：

首先兵團(tuán)應(yīng)該大力宣傳現(xiàn)有的二胎政策，出臺相關(guān)優(yōu)惠制度鼓勵有條件的職工積極響應(yīng)，提高人口自然增長率，根本上緩解未來勞動力短缺問題；其次，要做到吸引人才、留住人才。一方面兵團(tuán)要加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高生活水平增強(qiáng)對人才的吸引力。另一方面，針對在外發(fā)展的職工子女和高校畢業(yè)生，關(guān)注他們的困境和要求有針對性地制定不同的優(yōu)惠政策，制定人才引進(jìn)、開發(fā)、評價、發(fā)展等一系列人才培養(yǎng)方案，提高福利待遇，吸引職工子女回流和高校畢業(yè)生投入到西部大開發(fā)的工作中。

3.5 設(shè)立統(tǒng)一的管理部門，規(guī)范養(yǎng)老保險制度的實行，嚴(yán)格控制養(yǎng)老保險金的發(fā)放和使用

首先在各地要設(shè)立統(tǒng)一的管理部門，同時應(yīng)有配套的部門對于養(yǎng)老保險相關(guān)工作的開展進(jìn)行監(jiān)督并及時反饋。特別是基層養(yǎng)老保險金的發(fā)放與使用問題，要盡量杜絕養(yǎng)老金的拖欠、遲發(fā)問題。選擇安全性比較高的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以安全可靠的方式實現(xiàn)保值增值。

另外也要加強(qiáng)基層養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，做到進(jìn)一步提高服務(wù)的意識，提高辦事的效率，改變基層工作隊伍松散缺乏紀(jì)律性的現(xiàn)狀，保證養(yǎng)老工作順利進(jìn)行。

3.6 加大相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳，提高人們的參保意識，減小工作難度

各級地方政府，辦事機(jī)關(guān)要積極通過電視專題、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、地方刊物、設(shè)咨詢點(diǎn)等方式，大力宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，提高人們的參保意識。同時也要做到明確宣傳的內(nèi)容與方向，前期加強(qiáng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的前期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，另外要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)此項工作的展開，提高宣傳的效率，保證養(yǎng)老保險工作順利進(jìn)行。

3.7 完善相關(guān)社會保障配套措施，保證養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行

單純地推行完善養(yǎng)老保險制度，一方面工作難度大，現(xiàn)有問題不能很好解決；另一方面涉及范圍有限不能很好實現(xiàn)保障效果。因此要保證養(yǎng)老保險制度順利運(yùn)行，深化體制改革就必須加強(qiáng)兵團(tuán)社會保障體系中的失業(yè)、醫(yī)療保障等制度的建設(shè)和完善。多方面相互補(bǔ)充，加強(qiáng)之間的銜接轉(zhuǎn)移工作。

4 結(jié)語

社會的安定需要制度的保障，制度的保證促進(jìn)社會的安定發(fā)展。鄧小平曾指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是穩(wěn)定新疆的核心”新形勢下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不僅要繼續(xù)肩負(fù)著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆的歷史任務(wù)，更有著率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的新要求。所以加快推進(jìn)養(yǎng)老保險體制的改革，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的制度化、科學(xué)化，完善社會保障制度，才能使社會更加安定，加速兵團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)型；才能讓曾經(jīng)艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的老一輩在他們奉獻(xiàn)了青春和熱血的地方真正安度晚年，感謝他們?yōu)槲覀兘ㄔO(shè)的家園；才能讓新一代的青年沒有后顧之憂，更好地扎根服務(wù)于邊疆。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“熱愛祖國”“無私奉獻(xiàn)”“艱苦創(chuàng)業(yè)”“開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，再創(chuàng)輝煌！

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