關于我國消防監(jiān)督管理制度改革研究

葉明偉

摘要：在國家不斷推進城鎮(zhèn)化建設，健全市場經濟體制的今天，對現代消防安全管理提出了更高的要求，因而需積極推進社會化消防工作。在這一背景下，現行的消防體制表現出越來越多的局限性，非常不利于進一步開展消防監(jiān)督管理工作?；诖耍斜匾攸c解析現行消防體制中管理制度尚存不足；并結合問題，針對性的提出相關應對措施，健全消防監(jiān)督管理，以優(yōu)化消防監(jiān)督管理水平。

關鍵詞：消防監(jiān)督；重要性；管理制度

【中圖分類號】D631.6【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2017）12-0283-02

1導言

消防管理在社會、經濟發(fā)展中的重要性是不言而喻的。在我國經濟快速崛起的今天，各類安全隱患層出不窮。尤其是其監(jiān)督管理對象，呈現出多樣化、復雜化的特點。在這一背景下，為了推進經濟的平穩(wěn)運行，就必須確實做好消防監(jiān)督管理?；诖耍疚闹饕骄咳绾蝺?yōu)化消防管理，以最大限度的減少火災隱患及發(fā)生火災時，可能給人民生命財產帶來的損失[1]。

2我國消防監(jiān)督管理制度的現狀

2.1政府未充分發(fā)揮職能：

21世紀以來，我國經濟迅速崛起，萬物更新。在這一背景下，人民生活水平有了質的提升。尤其是伴隨著不斷深化的城鎮(zhèn)化，極大的改善了現代人的生產生活條件。因此，人們對消防設備、消防工作提出更高的要求。然而直到今天尚未形成健全的消防監(jiān)督管理體制，尚未能合理布局消防設備，消防設備建設尚處于相對落后的狀態(tài)之中。而究其原因不難發(fā)現，這與政府的“不作為”有關，即未充分發(fā)揮職能作用。政府部門未認識到消防安全管理的重要性，并上升到日常工作之中。因此很少將消防安全工作納入宏觀決策之中。這就解釋了為什么我國經濟快速發(fā)展，但是消防監(jiān)督管理還處于相對落后的狀態(tài)。

2.2消防監(jiān)督工作乏力：

在《消防法》中明確規(guī)定了公安消防機構在消防監(jiān)管中所應該承擔的職責，具體包括如下幾大方面：檢查、監(jiān)督建筑工程；驗收、審核建筑工程；營業(yè)前的消防安全檢查；調查火災、檢測產品；開展與消防有關的培訓、教育工作、信仿處理、行政處罰等等，可見其工作之繁重。但是由于編制等各方面的原因，當前公安消防機構存在著嚴重的缺乏人才的問題，尤其是缺乏消防監(jiān)督干部人員，一些崗位的監(jiān)督人員甚至是以兼職的形式而存在的，甚至包括火災調查、地方建審等重要崗位[2]。除此之外不乏未能充分意識到消防執(zhí)法重要性的消防監(jiān)督人員，這些人員在實際的工作中不僅未能合理運用法律執(zhí)法，甚至存在未能履行依法治火的義務。基層部門雖然對本地消防安全狀況有所了解，但是在實際的工作中，但是卻由于各種原因，而未能開展針對性的工作。即表現為雖然大范圍的開展消防安全專項治理工作，但是并不符合地區(qū)發(fā)展的特點，在消防執(zhí)法方面過于強調效率，追求速度。總之，消防執(zhí)法存在嚴重的“表面工程”，隨意性。

2.3消防監(jiān)督制度需進一步改革：

雖然國家已經專門出臺了很多與消防監(jiān)督檢查有關的制度，然而由于各方面的原因，在實際工作中并未貫徹這些制度，極大的削弱消防監(jiān)督檢查質量、規(guī)范性。很多檢查單位在實際消防安全檢查中，往往僅強調檢查次數，而忽視質量，這樣一來難免會使得一些被檢查單位產生不滿感?；馂慕y(tǒng)計是消防監(jiān)管的基礎性工作，因此就必須形成完善的制度，然而在實際運行中，這些制度還是存在很多問題。比如未能準確做好火災統(tǒng)計，未能有效反饋消防監(jiān)管工作，未能明確火災統(tǒng)計數據等等。

3完善我國消防監(jiān)督管理制度的有效措施

3.1推動政府落實消防職能

（1）落實《關于關于進一步加強消防工作的意見》，重視消防工作，特別是要從財政方面增加投入、整體規(guī)劃、合理布局地方消防，積極開展相關評估工作，優(yōu)化消防裝備、通信及基礎設施水平。

（2）加大監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮相關職能部門的作用，確保各級政府都能貫徹實施相關制度，健全考評機制，并以此作為考評領導干部政績、目標責任的基本內容，結合社會發(fā)展需要，合理設定考評范圍，貫徹實施各項工作措施。

（3）逐漸改變政府保姆式的管理方式，積極創(chuàng)建服務型政府，提升評估火災損失、審核消防設計的技術性、專業(yè)性，充分發(fā)揮各類各類消防中介組織的作用，優(yōu)化管理模式，加大培訓，全方位提升消防從業(yè)人員的素質。在此過程中，政府還要積極構建社會消防管理服務體系，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，確保上述中介服務組織都能充分履行自我職責[4]。

3.2規(guī)范各職能部門履行職責：

建立并落實防火安全責任制，這是構建消防監(jiān)督新格局的重要舉措。充分發(fā)揮政府的力量，明確各職能部門的職責。健全考評社會治安綜合治理以及政府工作的范圍，重視消防工作，并健全相關機制，確保行業(yè)系統(tǒng)的透明性，規(guī)范各職能部門的消防管理職責，提升各職能部門的信息溝通機制，強調聯合執(zhí)法，健全行政審批的聯動協(xié)調前置程序。踐行消防工作責任制，不斷深化社會化消防工作。

3.3深化消防監(jiān)督管理制度的改革：

改革并深化消防監(jiān)督管理制度，并以此為契機構建相關法律制度，明確消防監(jiān)管管理的內涵。全面考核消防設備，優(yōu)化消防管理水平，創(chuàng)新監(jiān)督管理思路。當然了監(jiān)督部分除了要充分發(fā)揮監(jiān)督作用之外，還應該重點對那些尚未形成健全的監(jiān)督管理體制，或者尚未配制齊全消防設備的單位提供一定幫助，幫助這些單位優(yōu)化綜合消防管理水平。

要提升公共場所的消防安全，就必須強化消防監(jiān)督檢查工作，事實上這也是整個消防監(jiān)管工作的重點之所在。依法展開監(jiān)督檢查工作，要從根本上摒棄過去不重視檢查質量的檢查，強化監(jiān)督效用。充分發(fā)揮宏觀監(jiān)控的作用，管理消防機構，減少無謂的大檢查消防工作，落實專項治理，提升消防監(jiān)督工作的計劃性、針對性。充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，積極舉措、投訴各種不良監(jiān)督檢查工作。充分發(fā)揮專家組的作用，謹慎評估、科學認定明確火災統(tǒng)計信息及相關數據。在這一環(huán)節(jié)，盡可能聘請專業(yè)且具有豐富經驗的專定進行，一方面可提升認定的可信度，明確火災隱患，另外一方面有利于形成更具公正性、精確的火災統(tǒng)計數據。除此之外，針對當前我國消防行政部門嚴重缺乏人手這一問題，可結合火災統(tǒng)計工作的需要，專門設立消防中介組織。加強監(jiān)管中介公司的力度，確保相關制度得以貫徹實施。

3.4加快消防宣傳教育培訓社會化進程

（1）加大宣傳，充分運用雜志、電視、電臺等各類資源的作用，積極召開與消防有關的運動會、培訓班、會議、印發(fā)相關資料，開展知識競賽活動等等，重點宣傳與消防法有關的技術、規(guī)范，在實際開展宣傳工作時，還可充分利用各類“鮮活”的火災案例，強化宣傳教育工作，從而全方位提升民眾的消防意識。

（2）積極開展各類與消防相關的課程、專業(yè)課，比如消防管理、消防工程、消防教育、火災預防，開展學歷教育，培育高等級人才。

（3）科學編撰安全教育教材。國家教育部門在編寫教學大鋼時需要充分結合相關消防部門的作用，進一步提升安全防范知識。在中小學生必修內容中增加與防范臺風、地震、交通、消防有關的知識，靈活開展各類實踐活動，以優(yōu)化日常教學課程效率。

（4）提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員、公務員、民警及消防人員的履職能力，積極設立與消防培訓有關的機構、學院，以提升相關人員的學位教育、非學歷教育。

（5）合理布局城市消防安全系統(tǒng)，設立消防科研機構，加大對企業(yè)的扶持力度，尤其是要加大火災預防、消防通信、消防裝備及相關設施系統(tǒng)的自動化水平，加大宣傳教育工作，提升消防管理的高效化、科學化、現代化水平。

4結論

總之消防安全無小事，尤其是在消防事業(yè)快速發(fā)展的今天，對消防監(jiān)管管理制度、消防設備均提出較高的要求?；诖私Y合社會發(fā)展需要，就必須優(yōu)化消防工作質量。本文重點剖析了我國現行的消防監(jiān)督管理制度，并在此基礎上提出相關措施，以期進一步健全消防監(jiān)督管理制度，切實做好社會消防安全管理，捍衛(wèi)人民生命財產安全。

參考文獻

[1]傅繼鋒，徐旻瑋.消防監(jiān)督指導服務隊手把手教方法，零距離傳經驗[J].水上消防.2013（04）.

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[3]李路安.消防監(jiān)督管理制度的改革與完善[J].中國科技博覽，2012（28）.

[4]白鳳領.對消防監(jiān)督管理制度現狀與改革的研究[J].消防技術.2012，（7）.

[5]高錦田.我國消防管理存在的問題與改革建議[J].高端論壇.2007，（5）.