基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

張玉紅

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是法律賦予工會(huì)組織應(yīng)有的權(quán)利，是工會(huì)組織開展工作，維護(hù)廣大職工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)保障，是為職工群眾辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，通過對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及使用情況來看，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)在保障工會(huì)組織開展工作之外，加大了對(duì)困難職工的救助，在職工幫扶、救助、慰問等方面起到了一定的作用。但是，由于目前部分基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理不夠重視，且缺乏相對(duì)完善的管理制度，導(dǎo)致在實(shí)際中工會(huì)管理仍存在很多問題，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在對(duì)各行政事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，這不僅有利于維護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)法律法規(guī)嚴(yán)肅性和廣大職工群眾的合法權(quán)益，更有利于貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，推動(dòng)反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.部分基層工會(huì)未獨(dú)立設(shè)置工會(huì)賬簿、編制記賬憑證，僅有相關(guān)發(fā)票、附件，或者僅有幾張紙片的流水賬。

2.隨意擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍，將不符合工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目也列支在工會(huì)賬目上，有的是明知不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，有的是與工會(huì)活動(dòng)無關(guān)的支出項(xiàng)目。

3.部分基層工會(huì)未配備專職財(cái)務(wù)人員，加之在工作中缺乏責(zé)任感，甚至出現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，造成工會(huì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，增加了滋生小金庫、賬外賬的風(fēng)險(xiǎn)。

4.一些基層工會(huì)在開展職工活動(dòng)時(shí)資金使用上沒有預(yù)算，即使有預(yù)算也沒有審批手續(xù)。

5.有些單位挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為行政事業(yè)支出，如單位離退休人員的節(jié)日慰問金、死亡撫恤金，這些支出本應(yīng)該由單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，卻挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。沒有把工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用在為職工辦實(shí)事上。

6.職工生病住院慰問金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

7.基層工會(huì)支出審批主題不符合規(guī)定，有的由領(lǐng)導(dǎo)代替簽字，違反了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算和工會(huì)主席審批的原則。

8.監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè)，雖然很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層工會(huì)成立了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，但由于成員大多是兼職，受自身工作所困，很難履行監(jiān)督職責(zé)。

二、就加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，提出以下建議

（一）全面提高對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)

對(duì)基層工會(huì)而言，維護(hù)職工權(quán)益是開展一切工作的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在社會(huì)層面，工會(huì)發(fā)揮著不斷溝通政黨、政府與職工群眾之間的聯(lián)系橋梁和紐帶作用，工會(huì)財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到廣大職工的切身利益。因此，基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理管理和使用的重要性。

（二）強(qiáng)化對(duì)工會(huì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)

基層單位應(yīng)選配具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員來從事工會(huì)財(cái)務(wù)工作，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《工會(huì)法》和總工會(huì)下發(fā)的相關(guān)的政策、法規(guī)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)辦人員做到知法、懂法、守法。

（三）建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度

基層各單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定相關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度，以制度約束人，用制度加強(qiáng)管理，推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合理化、合規(guī)化。

（四）保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)的公開、透明

要充分體現(xiàn)職工主人翁地位，就應(yīng)該讓全體職工參與到工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用、管理的監(jiān)督之中，不斷促進(jìn)工會(huì)賬務(wù)公開化和透明化，從源頭上提升工會(huì)服務(wù)職工的職能，增強(qiáng)工會(huì)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)工會(huì)賬務(wù)的規(guī)范。（作者單位：永城市審計(jì)局）