地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新略論

郭森華

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，“五大發(fā)展理念”創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重要升華，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，也是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，更是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依據(jù)和遵循。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，積極探索將“五大發(fā)展理念”貫穿到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，著力推動(dòng)審計(jì)工作上臺(tái)階，更好地服務(wù)保障國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、關(guān)注地方“創(chuàng)新”發(fā)展，審計(jì)激活引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力

創(chuàng)新，已經(jīng)成為新的發(fā)展理念，指導(dǎo)著中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程方向，成為兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的第一動(dòng)力。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話中指出，“黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。由此可見(jiàn)，科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，就必須著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，抓創(chuàng)新就必須抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，抓科技創(chuàng)新就必須健全完善法規(guī)制度、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、釋放創(chuàng)新活力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，實(shí)施科技創(chuàng)新與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任緊密相連。

審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)關(guān)注地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)中是否全面貫徹創(chuàng)新理念，從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，包括在政策制定、制度安排和資源配置中，把科技創(chuàng)新等作為最重要的戰(zhàn)略資源優(yōu)先考慮；地區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作的總體情況及其成效，是否符合地區(qū)實(shí)際，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和效果；是否將科技創(chuàng)新發(fā)展工作放在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，將科技和經(jīng)濟(jì)深度融合；是否加大科技創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新；是否存在為追求政績(jī)或短期利益盲目引進(jìn)項(xiàng)目，造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)資源損失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀原則，在審計(jì)中把握和處理好“三個(gè)區(qū)分”：把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，審慎作出結(jié)論和處理。

二、關(guān)注地方“協(xié)調(diào)”發(fā)展，審計(jì)推動(dòng)政策措施的落實(shí)

協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是認(rèn)識(shí)把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、正視我國(guó)發(fā)展存在的不平衡問(wèn)題提出來(lái)的。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。

協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展整體性，是全面建成小康社會(huì)的決勝之舉。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，除根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)外，特別要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策措施，確保政策措施落實(shí)橫向到邊、縱向到底，確保本地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)。由此可見(jiàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)全局，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行密切相關(guān)。

審計(jì)人員要適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)新常態(tài)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神和關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，“向中央基準(zhǔn)看齊”，提高認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的能力，提高審計(jì)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)地方貫徹“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等國(guó)家宏觀調(diào)控政策情況，促進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”政策落實(shí)情況，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅、金融、土地管理、物價(jià)等宏觀調(diào)控政策法規(guī)和決策部署情況，是否存在有令不行、有禁不止，有無(wú)片面強(qiáng)調(diào)地方和局部利益，存在拖延、推諉、變通執(zhí)行、不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況，著力查處導(dǎo)致政策措施“堵”在途中、政策效應(yīng)“等”在路上的問(wèn)題。

三、關(guān)注地方“綠色”發(fā)展，審計(jì)加強(qiáng)環(huán)境資源的保護(hù)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，單純依靠刺激政策和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模直接干預(yù)的增長(zhǎng)，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)則更難以持久。粗放型發(fā)展方式不但使我國(guó)能源、資源不堪重負(fù)，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標(biāo)等突出環(huán)境問(wèn)題。

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要拋棄傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式，不斷追求“綠色GDP”。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的重要職責(zé)，任期內(nèi)的首要任務(wù)是加強(qiáng)資源環(huán)境的利用和保護(hù)，破除全面建成小康社會(huì)的瓶頸，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。由此可見(jiàn)，綠色發(fā)展的成效與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任息息相關(guān)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地方黨委和政府是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資源環(huán)保政策法規(guī)，本區(qū)域資源環(huán)保政策和法規(guī)制度是否建立健全，本地區(qū)資源環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃是否按時(shí)完成。關(guān)注資源環(huán)保目標(biāo)責(zé)任、節(jié)能環(huán)保約束性指標(biāo)及減排任務(wù)完成情況，污水集中處理與生活垃圾無(wú)害化處理情況等。關(guān)注是否采取有效措施推進(jìn)節(jié)能減排工作、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高污染、高耗能等影響資源環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，依法查處被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行資源環(huán)保職責(zé)過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為、假作為問(wèn)題，突出對(duì)資源環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)，加大對(duì)職務(wù)犯罪行為的揭示和查處力度。通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)，著力分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的深層次矛盾，揭示影響、制約生態(tài)文明建設(shè)中的體制障礙、制度缺陷、管理漏洞，促進(jìn)地方建立健全生態(tài)文明制度體系。

四、關(guān)注地方“開(kāi)放”發(fā)展，審計(jì)突出任務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)

開(kāi)放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，目標(biāo)是提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，包含主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放、共贏開(kāi)放等重要思想，將全方位升級(jí)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記提出的開(kāi)放發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，直面我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)外開(kāi)放思想的豐富和發(fā)展。

開(kāi)放發(fā)展理念為提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性提供了行動(dòng)指南。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放發(fā)展的重要職責(zé)，開(kāi)放發(fā)展效果的好壞影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，決定著人民群眾生活質(zhì)量的改善，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，開(kāi)放發(fā)展的質(zhì)量與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任密不可分。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地方黨委和政府，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展

規(guī)劃、方針政策和決策部署等，是否符合中央、上級(jí)黨委和政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署，是否切合本地區(qū)的實(shí)際，有關(guān)重大政策措施是否得到執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是否有效分解落實(shí)，是否制定與國(guó)家主體功能區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃相配套的政策措施，推動(dòng)完成耕地保護(hù)、糧食安全、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)責(zé)任情況，是否有效推進(jìn)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等。關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、水平、速度、質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿?，以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等民生情況，主要審查地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收支總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方政府可支配財(cái)力、城鎮(zhèn)化率、民生保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況。關(guān)注是否根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，及時(shí)制定相關(guān)制度和措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政、稅收、金融、土地、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、民生和簡(jiǎn)政放權(quán)政策，是否存在失職、瀆職、弄虛作假等問(wèn)題，是否存在上有政策、下有對(duì)策等問(wèn)題。

五、關(guān)注地方“共享”發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)的成效

習(xí)近平總書(shū)記提出的共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決我國(guó)發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問(wèn)題，彰顯了中國(guó)化、當(dāng)代化、大眾化的馬克思主義發(fā)展觀。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動(dòng)準(zhǔn)則，必將為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚最深厚的偉力。

實(shí)踐證明，只有推進(jìn)共享發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)家安定、民族團(tuán)結(jié)，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)共享發(fā)展的重要職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，就必須將發(fā)展成果惠及人民群眾，就必須致力于脫貧攻堅(jiān)、民生項(xiàng)目建設(shè)、民生資金管理，逐步消除貧困人口，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。因此，共享發(fā)展事關(guān)民生福祉，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相連掛鉤。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地方黨委和政府各項(xiàng)保障和改善民生的政策措施是否落實(shí)到位，民生資金管理使用和民生項(xiàng)目投入實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。尤其要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)情況，緊緊圍繞扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六精準(zhǔn)”要求，持續(xù)關(guān)注地區(qū)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的情況和效果，著力揭露和查處責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善，以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家扶貧政策措施落地生根、發(fā)揮實(shí)效，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。（作者單位：河南省審計(jì)廳經(jīng)責(zé)審計(jì)二處）