陽光體育十年回顧與展望

陳智勇

今年是全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)全面啟動(dòng)10周年，也是中國學(xué)校體育領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育促進(jìn)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）印發(fā)10周年。在這個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，回顧過去、展望未來非常有必要。

2006年12月20日，由教育部、國家體育總局和共青團(tuán)中央共同啟動(dòng)了全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)（以下簡稱陽光體育運(yùn)動(dòng)），2007年4月29日，標(biāo)志著陽光體育運(yùn)動(dòng)正式全面實(shí)施的儀式在全國各級(jí)各類學(xué)校同步舉行。2007年5月7日，“中央7號(hào)文件”將陽光體育運(yùn)動(dòng)作為加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要措施全面實(shí)施。隨后連續(xù)3年，教育部分別在江蘇省張家港市、重慶市、陜西省西安市召開了陽光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)各省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（2010年7月）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）、《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法>的通知》（國教督辦〔2017〕4號(hào)）、《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》（2017年4月）均對(duì)學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)提出具體要求。

2006年3部委啟動(dòng)陽光體育運(yùn)動(dòng)有2個(gè)大背景，其一，由新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心舉辦的全國首屆青少年體質(zhì)健康論壇發(fā)布了一個(gè)令全社會(huì)震驚的信息：從1985年開始的全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果來看，我國青少年學(xué)生重要體質(zhì)健康指標(biāo)連續(xù)20多年呈下降趨勢，而且部分指標(biāo)呈加速下降。其二，從2001年開始籌備北京奧運(yùn)會(huì)，經(jīng)過5年的時(shí)間，最正統(tǒng)的奧運(yùn)理念逐步被社會(huì)和政府高層接受并廣泛傳播，體育已不僅是追求金牌，不僅是更高更快更強(qiáng)的競賽，其最重要的內(nèi)涵是教育價(jià)值和人文價(jià)值。

應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過近10年的努力，中小學(xué)生體質(zhì)健康下降的趨勢得到初步遏制。但在社會(huì)認(rèn)識(shí)中，按行政管理的條塊分工，健康與體育的工作應(yīng)該由衛(wèi)生部門和體育部門承擔(dān)，所以非體育類的教育工作者對(duì)學(xué)校體育與本職教育工作的關(guān)系理解不到位，再加上青少年正處于生長發(fā)育期，其體質(zhì)健康水平更多的影響未來，而不是當(dāng)下，成果也不是立竿見影。因此陽光體育發(fā)展的動(dòng)力更多地是源于行政推力，缺乏與教育業(yè)務(wù)內(nèi)在需求的有效關(guān)聯(lián)，也缺乏簡單有效的評(píng)估和復(fù)查手段。隨著時(shí)間的推移，懈怠情緒滋生，只重表面形式的情況增多，推進(jìn)陽光體育工作動(dòng)力不足的問題也開始顯現(xiàn)。

因此，陽光體育開展10周年后，面對(duì)新的形勢，如何尋求新的突破？陽光體育要牢牢扎根校園，要想得到校領(lǐng)導(dǎo)和其他教師的大力支持，要想形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，就必須與學(xué)校功能有機(jī)融合，除了健康價(jià)值，需要調(diào)動(dòng)的力量就是現(xiàn)代體育最重要的社會(huì)功能——教育，同時(shí)實(shí)現(xiàn)體育價(jià)值觀的傳承。

因此，“以體育為手段實(shí)現(xiàn)教育功能”是陽光體育的核心，也是根本要義之所在。現(xiàn)代體育是一種有組織性的游戲，它必須有規(guī)則、有機(jī)制、有參與。而且它必須是開放的，有對(duì)手。參與者有可能會(huì)受傷，并需要通過規(guī)則和技術(shù)獲得保護(hù)。而參與者要通過戰(zhàn)勝對(duì)手和傷病來實(shí)現(xiàn)超越，超越對(duì)手，超越自己，取得比過去更好的成績。在參與的過程中尊重對(duì)手、遵守規(guī)則，而這些教育價(jià)值都已蘊(yùn)藏在體育賽事活動(dòng)中間。而傳統(tǒng)的學(xué)校體育賽事活動(dòng)，過于注重少部分高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的競技水平，忽視了教育元素的植入，忽視了更廣泛學(xué)生的參與感和獲得感。

未來10年，陽光體育應(yīng)該以推動(dòng)有陽光體育特色的校園集體性體育班級(jí)賽事為重要抓手。首先，通過班級(jí)賽事活動(dòng)整合體育課、大課間活動(dòng)資源，通過小裁判員、小解說員、小領(lǐng)隊(duì)、小記者、小啦啦隊(duì)等多種角色的培養(yǎng)，讓全體學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與，同時(shí)調(diào)動(dòng)體育教師與其他任課教師的共同加入，以達(dá)到校園體育賽事活動(dòng)與校園教育功能的有機(jī)融合。

面對(duì)學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展學(xué)校體育，首先面對(duì)的問題就是巨大的資源投入，包括場地設(shè)施、人力資源、科研力量等方面。國家財(cái)政的投入能否有保障？投入和運(yùn)營的效率如何提升？十八屆三中全會(huì)確立的“在資源配置中市場要起決定性作用”，明確了新增資源的主要來源方式和運(yùn)營模式；從近2年校園足球蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，除了領(lǐng)導(dǎo)重視以外，借助體育產(chǎn)業(yè)，特別是足球產(chǎn)業(yè)的巨大力量來推動(dòng)政策落實(shí)，適時(shí)釋放市場空間功不可沒。

2015年10月經(jīng)教育部體衛(wèi)藝司批準(zhǔn)，全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)了全國校園陽光體育足球班級(jí)聯(lián)賽，搭建了賽事運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在實(shí)踐中，該活動(dòng)得到了學(xué)校各部門和社會(huì)各界的高度認(rèn)可和積極響應(yīng)，部分省份將陽光體育足球班級(jí)聯(lián)賽納入校園足球特色校建設(shè)的重要考核內(nèi)容，截止目前，已有超過20萬學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參與。班級(jí)聯(lián)賽被接受程度和發(fā)展速度遠(yuǎn)超出預(yù)期，已成為校園足球工作的重要內(nèi)容，通過校園陽光體育足球班級(jí)聯(lián)賽作為突破口，打造更多的集體性體育項(xiàng)目的班級(jí)聯(lián)賽，讓每所學(xué)校至少有一個(gè)班級(jí)聯(lián)賽，以此推動(dòng)學(xué)校體育課程體系的重構(gòu)以及陽光體育工作體系的發(fā)展，這將是未來陽光體育的生命力之所在。