關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

唐倩莉

【摘要】國(guó)有企業(yè)不同于一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)是依照法律法規(guī)規(guī)定由國(guó)家出資的企業(yè)，管理者代表國(guó)家履行其在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全民所有。由于國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不健全與體制不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的一些問(wèn)題，造成資產(chǎn)的閑置與流失，經(jīng)濟(jì)效益不高。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；管理；思考

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，還缺乏一套適合本國(guó)國(guó)情的管理體系，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在職權(quán)不清、多頭管理的問(wèn)題，缺乏管理責(zé)任人，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理處于無(wú)人看管的狀態(tài)，造成資產(chǎn)大量損失。

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未緊密聯(lián)系

一直以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理都是國(guó)家財(cái)政管理工作的核心點(diǎn)，而預(yù)算管理則是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理不可或缺的一項(xiàng)重要手段。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間具有不可分割的關(guān)系。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理合二為一，不僅能夠優(yōu)化調(diào)整預(yù)算管理體制，而且還為財(cái)政部門(mén)的科學(xué)預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)保障。實(shí)施部門(mén)預(yù)算對(duì)企業(yè)各部門(mén)盲目購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)行為具有較好的約束作用，然而目前企業(yè)的預(yù)算編制未嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中將重心放在了資金統(tǒng)籌上，很少考慮這些國(guó)有資產(chǎn)是否滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)際需求，如此一來(lái)，預(yù)算的約束作用就難以在資產(chǎn)配置工作中全面發(fā)揮。

（二）國(guó)有資產(chǎn)使用效率有待增強(qiáng)

對(duì)于行政事業(yè)性范疇內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)具有使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特征。也正是因?yàn)榇祟?lèi)國(guó)有資產(chǎn)存在這些特殊性，所以大部分企業(yè)單位對(duì)該資產(chǎn)的實(shí)際使用效率表現(xiàn)得漠不關(guān)心，極大地削弱了資產(chǎn)的利用率，“重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，將資產(chǎn)盲目地投入到各部門(mén)中使用，缺乏透明性，無(wú)法在變幻多端的企業(yè)下正常流動(dòng)，最終帶來(lái)資產(chǎn)閑置與緊缺問(wèn)題，并且資產(chǎn)使用率低下。

（三）企業(yè)改制缺乏規(guī)范性

由于企業(yè)改制過(guò)程不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生了嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。同時(shí)現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估制度缺乏健全性，降低了資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，進(jìn)而引起資產(chǎn)的大量流失。

（四）資產(chǎn)閑置問(wèn)題突出

由于對(duì)資產(chǎn)存在盲目購(gòu)置行為，也沒(méi)有一套相適應(yīng)的資產(chǎn)共享機(jī)制，相關(guān)的資產(chǎn)管控體系薄弱，最終造成部分資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。同時(shí)資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性、反復(fù)性問(wèn)題突出，并且將資產(chǎn)放到相關(guān)部門(mén)中進(jìn)行封閉式使用，資金無(wú)法緊跟企業(yè)的發(fā)展變化有所流動(dòng)，最終造成資產(chǎn)閑置。

二、深化國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任的理念

首先，企業(yè)一定要定期對(duì)員工進(jìn)行資產(chǎn)使用培訓(xùn)，尤其是針對(duì)管理系統(tǒng)、大型機(jī)器設(shè)備。員工培訓(xùn)后一定要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，以考試成績(jī)作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。其次，根據(jù)企業(yè)情況，必須制定嚴(yán)密的關(guān)于資產(chǎn)使用的規(guī)章制度，增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)，獎(jiǎng)懲分明。

（二）清理企業(yè)不良資產(chǎn)

定期進(jìn)行清產(chǎn)核資一方面可以給企業(yè)的管理層提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)找到問(wèn)題，給企業(yè)管理者對(duì)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展決策打開(kāi)思路；另一方面，相關(guān)工作也能夠?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)人員的實(shí)務(wù)工作進(jìn)行了高效指導(dǎo)，提升本企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作能力。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置

目前，我國(guó)供給側(cè)改革重點(diǎn)工作是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也必須適應(yīng)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)變化，一定要做到有效供給。以企業(yè)管理系統(tǒng)引進(jìn)為例，如果在管理系統(tǒng)的引進(jìn)上盲目的走高價(jià)或者低價(jià)路線(xiàn)都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。管理系統(tǒng)的引進(jìn)必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，管理層的眼光一定要具有前瞻性，跟提供管理系統(tǒng)的供貨公司達(dá)成未來(lái)的技術(shù)支持，通過(guò)系統(tǒng)的不斷補(bǔ)丁升級(jí)，在不影響實(shí)際操作人習(xí)慣的狀態(tài)下，使管理系統(tǒng)無(wú)縫適合企業(yè)未來(lái)的發(fā)展需求發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)配置的最大效用。

（四）建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制

企業(yè)必須建立一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要以財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)，讓財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行一個(gè)有機(jī)結(jié)合，突出知識(shí)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部部門(mén)間的合作關(guān)系。相關(guān)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)必須是動(dòng)態(tài)的，絕不能“秋后算賬，一刀切?！边€要運(yùn)用行業(yè)的外部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集團(tuán)各個(gè)子公司業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，杜絕“鞭打快?！钡氖录l(fā)生，影響隊(duì)伍士氣，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的良性發(fā)展。

（五）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能作用

應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的職能作用，提升內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企業(yè)的地位：第一，增強(qiáng)治理層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全內(nèi)部控制體系；第二，定期對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)；第三，合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，提升內(nèi)審人員的積極性。

（六）開(kāi)展事前事中審計(jì)，加大檢查范圍

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的考核應(yīng)以年度為單位進(jìn)行核查，且應(yīng)該將固定資產(chǎn)、存貨、資金等的使用和收益作為考核指標(biāo)列入檢查的范圍，使資產(chǎn)效能最大限度的釋放。對(duì)于固定資產(chǎn)，可以年度為單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考核；對(duì)于存貨，可以季度、半年度為單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考核；對(duì)于資金，可以月度為單位進(jìn)行檢查考核，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，杜絕人為造成資產(chǎn)損失的可能性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，健全資產(chǎn)管理的制度是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要條件，建立考核體制是資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)的推動(dòng)劑。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。

參考文獻(xiàn)

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