公共政策視角下高職院校就業(yè)促進(jìn)政策研究

陸文曉

我國高職院校的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制還處于探索時(shí)期，存在一定的問題。文章首先以江蘇海事學(xué)院就業(yè)數(shù)據(jù)為例分析當(dāng)前高職院校就業(yè)現(xiàn)狀，其次，分析了產(chǎn)生高職院校就業(yè)困境的原因，最后，立足公共政策視角提出高職院校就業(yè)制度的展望與完善。

近年來，我國不斷加大職業(yè)教育改革力度，高職院校教學(xué)質(zhì)量取顯著提高。當(dāng)前國內(nèi)高職院校積極學(xué)習(xí)韓國、德國等國家的職業(yè)教育思路，鼓勵(lì)高校、行業(yè)、政府、企業(yè)四方合作，突出產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的的辦學(xué)特色。以本人所在的江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過委托第三方高等教育管理數(shù)據(jù)與解決方案專業(yè)機(jī)構(gòu)麥可斯實(shí)施畢業(yè)生跟蹤評價(jià)，我校近四屆畢業(yè)生半年后就業(yè)率均保持在92%左右；畢業(yè)后讀本科的比例（2012屆-2015屆分別為2.0%、4.2%、7.8%、11.8%）持續(xù)上升且升幅較大。而與此形成鮮明對比的是，畢業(yè)生的離職率高達(dá)40%，而本省高職院校畢業(yè)生的平均離職率更高達(dá)44%，這無疑是對就業(yè)工作的新一輪沖擊。

一、高職院校就業(yè)現(xiàn)狀

1.無業(yè)可就

近十年來，我國高等教育不斷擴(kuò)招，學(xué)歷不斷貶值。就業(yè)競爭中，研究生、本科生已開始擠占高職學(xué)生崗位，部分學(xué)生無奈陷入與農(nóng)民工、下崗工同臺(tái)競爭的境地。畢業(yè)生要么接受用人單位近乎苛刻的條件，要么被迫“有業(yè)不就”或頻繁跳槽。通過對2012-2015屆畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來物價(jià)水平不斷提高，畢業(yè)生的月收入?yún)s在下降，我校所涉及的9大專業(yè)中除了電子信息大類外，其余專業(yè)2015年平均月收入均下降明顯，其中材料與能源大類、公共事業(yè)大類、文化教育大類下降最為明顯，人均月收入下降了約400元/月。

2.有業(yè)不就

當(dāng)前，就業(yè)市場上出現(xiàn)一種奇怪景象，大學(xué)生們長吁短嘆“就業(yè)難”，企業(yè)卻唉聲嘆氣“招不到人”。如今九零后九五后學(xué)生開始就業(yè)，正是獨(dú)生子女最為集中的一批學(xué)生，從小養(yǎng)尊處優(yōu)的生活造就了他們雖然即將畢業(yè)卻像長不大的“寶寶”。2016年10月，在本校針對2017屆畢業(yè)生調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，超過50%的學(xué)生既無升學(xué)意向，也未準(zhǔn)備找工作，對于畢業(yè)后毫無打算，更有部分學(xué)生表示“先玩半年”，錯(cuò)過了許多校園招聘機(jī)會(huì)。

3.有業(yè)難就

2015屆畢業(yè)生調(diào)查顯示，畢業(yè)半年后，從事專業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的僅有53%，這種就業(yè)“錯(cuò)位”的現(xiàn)象凸顯了大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理，所學(xué)專業(yè)與社會(huì)需求的不匹配。有些高校為吸引生源，跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，而專業(yè)雷同必然導(dǎo)致人才無特色學(xué)生無優(yōu)勢等一系列問題。

4.就業(yè)質(zhì)量低下

通過對畢業(yè)生的調(diào)查，全省高職院校工作半年后的離職率均在40%以上，就業(yè)穩(wěn)定性較低，且僅有63%的畢業(yè)生對于自身就業(yè)現(xiàn)狀較為滿意，許多西方國家在高等教育大眾化過程中都會(huì)存在就業(yè)質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

5.被就業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國，雖然政府每年公布的就業(yè)率都在90%以上，基本接近經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的充分就業(yè)，但是仍然在不斷強(qiáng)調(diào)“就業(yè)形勢嚴(yán)峻”，這顯然是對虛報(bào)就業(yè)率的諷刺。任何事物都有其自身的規(guī)律，缺乏科學(xué)性的定義合理的就業(yè)率，必然會(huì)起到反作用，使得大學(xué)生就業(yè)難的真問題遲遲得不到緩解。

6.就業(yè)弱勢群體的存在

隨著我國高校的不斷擴(kuò)招，許多家境較好的學(xué)生選擇進(jìn)入本三院?；虺鰢魧W(xué)，而一些家境較差的學(xué)生集中涌入高職院校。這部分學(xué)生在面臨就業(yè)時(shí)無家庭的支持與幫助，只能依靠校園招聘或社會(huì)招聘。且選擇工作時(shí)往往需要考慮生活成本、家庭負(fù)擔(dān)、甚至要考慮助學(xué)貸款的償還，大大縮小了他們的選擇范圍，有時(shí)甚至使他們錯(cuò)失了很多較為有前途的工作機(jī)會(huì)。

二、高職院校就業(yè)困境原因分析

1.擴(kuò)招的急劇性

擴(kuò)招的急劇性是導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)困境的主要原因。我國實(shí)現(xiàn)大眾化高等教育，僅用了七至八年時(shí)間，而多數(shù)西方國家則用了二三十年的時(shí)間。2009年后，伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、及三產(chǎn)化改革，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待崗人員、留學(xué)回國人員同時(shí)涌入勞動(dòng)力市場，大大增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變更、區(qū)域發(fā)展的不均衡

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期存在不平衡的現(xiàn)象。東部省市吸納了全國50%以上的高校畢業(yè)生，西部省區(qū)則不足20%。大部分畢業(yè)生考慮到城市發(fā)展水平、社會(huì)保障體系等因素都傾向去東部城市求職，最終造成人才競爭激烈，而廣大西部地區(qū)卻長時(shí)間處于人才短缺的狀態(tài)。

3.職業(yè)教育改革滯后

伴隨社會(huì)與行業(yè)的高速發(fā)展，高職院校的專業(yè)設(shè)置、實(shí)踐培訓(xùn)也需保證實(shí)時(shí)更新，通過麥可斯對我校畢業(yè)生的調(diào)查，64%的畢業(yè)生反應(yīng)“實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠”，38%的畢業(yè)生感到“課程內(nèi)容不實(shí)用或陳舊”。高職院校的職業(yè)教育應(yīng)充分遵循市場的規(guī)律，才能使學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)以致用。

4.畢業(yè)生就業(yè)期望不切實(shí)際

就業(yè)往往會(huì)成為學(xué)生彌補(bǔ)學(xué)業(yè)投資的主要方式，隨著當(dāng)前學(xué)業(yè)成本的不斷提高，學(xué)生的就業(yè)期望必然會(huì)相應(yīng)提高。部分畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)預(yù)期等不切實(shí)際，盲目跟潮，不能根據(jù)自己情況調(diào)整就業(yè)目標(biāo)，主要體現(xiàn)在不愿從事基層、一線工作，縮小了就業(yè)面，甚至有業(yè)不就。

5.社會(huì)人才觀的偏差

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用人單位普遍希望招聘高學(xué)歷的員工；家長們普遍希望孩子能考名校、讀研、找好工作。學(xué)校也多在追求“升級(jí)”，?？埔究?，大學(xué)爭取上碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，這樣的社會(huì)氛圍導(dǎo)致許多行業(yè)技術(shù)工人奇缺，有的企業(yè)甚至需要高薪招聘技術(shù)工人。這種片面的人才觀直接降低了高職畢業(yè)生的有效匹配。

三、高職院校就業(yè)制度的展望與完善

1.政府積極干預(yù)，保證就業(yè)問題

我國的就業(yè)問題具有特殊性，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制勢在必行。政府一方面應(yīng)促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面應(yīng)不斷完善促進(jìn)就業(yè)的保障政策，加大資金投入，完善就業(yè)環(huán)境，營造一個(gè)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)的良好環(huán)境。

2.高職院校積極融入社會(huì)，市場化教學(xué)

高職院校必須以市場化作為導(dǎo)向，改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面。為適應(yīng)時(shí)代要求，高職院校需建立社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政、校、企間長期合作的新型關(guān)系。針對學(xué)生反應(yīng)的“實(shí)踐不夠”及“知識(shí)更新不夠”積極探索新型教學(xué)方式，做到與社會(huì)的無縫銜接，從而提高就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”。

3.優(yōu)化中小企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

中小企業(yè)目前已成為高職院校學(xué)生就業(yè)的主要方向。根據(jù)麥可斯調(diào)查我校2013屆至2015屆畢業(yè)生就業(yè)去向，2013屆58%的畢業(yè)生就職于民營、個(gè)體企業(yè)，而2015屆畢業(yè)生已上升至67%，與此同時(shí)。就職于國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的學(xué)生比例持續(xù)下降。因此，中小企業(yè)已成為促進(jìn)高校就業(yè)的重要途徑。高職院?？舍槍ψ陨砺殬I(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢，緊密與企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)及畢業(yè)生需要，靈活職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定服務(wù)，從而激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力。

4.健全畢業(yè)生的個(gè)人約束機(jī)制

雖然職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等課程已是高校的必修課程，但調(diào)查中75.6%高職院校學(xué)生對自己未來的發(fā)展和職業(yè)生涯沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不明確。對于畢業(yè)生而言，就業(yè)本身就是認(rèn)識(shí)和適應(yīng)社會(huì)的過程，畢業(yè)生在遇到就業(yè)問題時(shí)，如何調(diào)節(jié)自己的心態(tài)，從容、冷靜地面對，并做出理智的選擇尤為重要。同時(shí)，畢業(yè)生更應(yīng)學(xué)習(xí)、了解與就業(yè)密切相關(guān)的各類制度、市場規(guī)范、法律法規(guī)。把講原則和講誠信緊密結(jié)合在一起，不僅簽約要慎重，違約更是如此。這不僅是對自己的負(fù)責(zé)，更是對高校、企業(yè)以及自己負(fù)責(zé)，有利于社會(huì)形成良好的就業(yè)氛圍。

本文系江蘇省2016年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“高職院校校園文化與企業(yè)文化對接的路徑選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJB710055）的研究成果。

（作者單位：江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院）