行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施

章榕

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，是財(cái)務(wù)管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。其管理水平的高低，直接影響了行政事業(yè)單位的資金利用率、財(cái)務(wù)規(guī)范行為、以及行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。本論文以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理為基本出發(fā)點(diǎn)，著重分析了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并分析了財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的解決措施，具有十分重要的意義。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理

問題 完善措施

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，國內(nèi)的行政事業(yè)單位也開始了有條不紊的改革，對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也提出了更高的要求。在這種形勢(shì)下，各行政事業(yè)單位，也加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的步伐，這對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能、提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有重要的作用。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵和重要性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其內(nèi)容主要涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)。首先，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是加強(qiáng)單位內(nèi)部常規(guī)化管理的重要形式。行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算管理，可進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的精確程度，從而不斷提升單位預(yù)算控制水平，進(jìn)一步加強(qiáng)單位對(duì)行政部門的常規(guī)化管理。其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是單位內(nèi)部的特殊溝通形式。在加強(qiáng)預(yù)算管理的過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要單位內(nèi)部各個(gè)部門之間進(jìn)行密切的配合、相互協(xié)商，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效開展。因此，從某種程度上來說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是促進(jìn)單位內(nèi)部交流溝通的重要環(huán)節(jié)，從而有效推動(dòng)全局工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使得單位內(nèi)部的每一項(xiàng)支出都嚴(yán)格按照既定的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，有效提升單位內(nèi)部的財(cái)政管理水平與質(zhì)量，從而在很大程度上避免了腐敗的現(xiàn)象。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱。從經(jīng)費(fèi)來源上來看，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政部門的直接撥款，各事業(yè)單位只能以此為基礎(chǔ)，被動(dòng)地對(duì)財(cái)政部門的撥款進(jìn)行本單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，并且將預(yù)算的結(jié)果傳達(dá)到單位內(nèi)部的各個(gè)部門。

由于單位經(jīng)費(fèi)來源的特殊性，以至于在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，沒有給以足夠的重視，從而導(dǎo)致在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中，常常出現(xiàn)力度不強(qiáng)、預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行過程難以同步的現(xiàn)象，從而使得財(cái)政預(yù)算管理趨于形式化，無法發(fā)揮真正的作用。另一方面，行政事業(yè)單位由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，在日常財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，相關(guān)的工作人員難以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，從而制約了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量，以至于財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)落后、松散的現(xiàn)象。

（2）財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平低下。在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制涉及眾多的智能部門，并且有著十分重要的作用：一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算控制和管理的基礎(chǔ)和依據(jù)；另一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算便編制還是行政事業(yè)單位各職能部門調(diào)配資金預(yù)算中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這就要求，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)工作人員，必須要具備嚴(yán)禁的工作態(tài)度，以達(dá)到保證較高的財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平。

但在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算中，由于預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制往往沒有給以足夠的重視，只是將其簡單地劃分到財(cái)務(wù)管理部門，由財(cái)務(wù)人內(nèi)部人員進(jìn)行管理。在管理的過程中，由于編制時(shí)間極為有限，從而使得財(cái)務(wù)部在管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制過于簡單化、預(yù)算編制內(nèi)容單一化、以及預(yù)算編制過于形式化，從而無法將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)整體狀況全面系統(tǒng)地的反映出來，并且時(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行力度不足。財(cái)務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力度，是保證行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要方面。但目前，我國行政事業(yè)單位中，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行上，具有很大的隨意性，存在一些問題和不足，從而導(dǎo)致預(yù)算資金在執(zhí)行時(shí)，其支出情況與原有的編制計(jì)劃有出入。

這主要是由于在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行力度較弱，從而致使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制軌道想偏離，并且由于預(yù)算編制人員在執(zhí)行的過程中，由于缺乏責(zé)任感，使得在執(zhí)行中出現(xiàn)跟進(jìn)不力的現(xiàn)象，從而同樣制約了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度。

（4）考核流于形式化。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的考核，是預(yù)算管理的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。但現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，考核模式還存在一定的問題：一方面，在預(yù)算管理中，考核缺位，考核管理流于形式；另一方面，預(yù)算考核機(jī)制不完善，并且考核機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，這就使得單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理無法正常展開。

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核中，由于流于形式化、不完善，就使得在預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，具有一定的不科學(xué)性，從而使得在預(yù)算考核中無法發(fā)揮真正的價(jià)值，阻礙了事業(yè)單位的長期發(fā)展。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（1）積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的重視程度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就必須要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，加大對(duì)預(yù)算管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升對(duì)預(yù)算管理的重視，這就要做到兩點(diǎn)：一是單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算管理的重要性，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部加大對(duì)預(yù)算管理的宣傳、普及，從而不斷增強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門的管理意識(shí)，以及增強(qiáng)全體員工參與預(yù)算管理的積極性；二是不斷完善本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，同為崗位培訓(xùn)、崗位競爭上崗等途徑，不斷提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合能力等，以達(dá)到不斷增強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平。

（2）不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量。針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算水平不高的現(xiàn)象，在推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，要給予預(yù)算編制的重要性，給予足夠的預(yù)算編制時(shí)間，促使相關(guān)工作人員從總體上把握本單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，并收集和整理好相關(guān)的參考數(shù)據(jù)和信息，在確保項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、準(zhǔn)確、有針對(duì)性的財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃。另外，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，還要在參考原有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，做好使用的前瞻預(yù)測(cè)，保證預(yù)算編制適應(yīng)后期的業(yè)務(wù)展開。

（3）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行和控制力度。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在管理過程中，必須要加強(qiáng)管理的執(zhí)行和控制力度，才能保證財(cái)政預(yù)算管理的效果。這就要做到幾點(diǎn)：一是將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到位。在預(yù)算管理中，要按照各個(gè)職能部門，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，并進(jìn)行有效落實(shí)；二是完善各個(gè)部門之間財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效的檢查、監(jiān)督，從源頭上杜絕預(yù)算資金私挪的現(xiàn)象；三、預(yù)算管理中，加強(qiáng)對(duì)專用資金的監(jiān)督和管理，務(wù)必要做到?？顚Ｓ?。對(duì)于單位內(nèi)部出現(xiàn)的資金超標(biāo)現(xiàn)象，要加以嚴(yán)格處理。

（4）不斷優(yōu)化、完善行政事業(yè)單位的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是衡量行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理成效的重要手段。這就要做到：一是健全考核管理制度。行政事業(yè)單位可以預(yù)算考核與崗位考核項(xiàng)掛鉤，并將考核機(jī)制進(jìn)行層層落實(shí)，從而更好地位預(yù)算支出指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算考核的真實(shí)性；二是將考核動(dòng)態(tài)和綜合化。就是指在考核的過程中，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理、考核，確保資金的流向，對(duì)過程中出現(xiàn)的偏差，要進(jìn)行及時(shí)的糾正，以達(dá)到保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效。綜合化考核，就是指在考核中，要對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行情況、資金使用狀況和效率等，進(jìn)行全面的、綜合的分析，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算考核更加科學(xué)、更加全面。

結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能、提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有重要的作用。這就要求在加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，必須針對(duì)管理中的問題，有針對(duì)性地提出解決措施，不斷從提升預(yù)算管理意識(shí)、提高預(yù)算編制質(zhì)量、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算考核制度等，以達(dá)到有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平和質(zhì)量，從而確保行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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