蘇州：產(chǎn)業(yè)援建 互利共贏

嚴碧華

蘇州牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路。

江蘇蘇州在長江經(jīng)濟帶中的地位獨特，是聞名遐邇的“人間天堂”和“魚米之鄉(xiāng)”，目前經(jīng)濟總量在長三角城市群中僅次于上海，在長江經(jīng)濟帶城市中位居第三。

日前，十二屆全國人大代表、蘇州市市長曲福田接受《民生周刊》記者采訪時表示，近年來，蘇州充分發(fā)揮地理環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、開放程度高的優(yōu)勢，積極投身長江經(jīng)濟帶發(fā)展大局，奮勇?lián)?dāng)發(fā)展先行軍歷史重任，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對外開放合作、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了明顯成效。

打造沿江生態(tài)文明示范樣板

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。蘇州認真貫徹落實習(xí)近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路。

曲福田表示，一是強化規(guī)劃控制保護。完善生態(tài)保護機制，制定出臺《蘇州市生態(tài)補償條例》和《蘇州市濕地保護補償條例》，嚴格落實“生態(tài)紅線、耕地保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線”保護制度。目前蘇州生態(tài)紅線區(qū)域面積達到3267平方公里，占市域面積的38.5%。蘇州將持續(xù)加強岸線保護和開發(fā)利用管理，對長江干線及洲島岸線開發(fā)實行總量控制，岸線開發(fā)利用率逐步降至60%以下。二是保護長江水源水質(zhì)。加強港區(qū)碼頭水污染防治，杜絕港口碼頭污水直排，確保港口碼頭生活污水、生活垃圾按規(guī)定處理。嚴格規(guī)范長江采砂行為，加強過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂行為。蘇州將繼續(xù)加強長江沿岸生態(tài)涵養(yǎng)，強化江灘濕地資源保護。整治望虞河等河道水環(huán)境，確保長江飲用水水源安全。三是加強沿江環(huán)境綜合整治。大力開展沿江排污行業(yè)集中治理，突出抓好化工園區(qū)專項整治。蘇州正在加快推進“兩減六治三提升”和沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項行動，到2018年底完成長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。加大保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境力度，建設(shè)長江生態(tài)安全帶，守護好長江這條生命河。

開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展互利共贏新格局

構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域合作新機制，是促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大命題。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的本質(zhì)是通過產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)雙遷，優(yōu)化整體布局，實現(xiàn)共同發(fā)展。

“蘇州注重利用成熟的園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，深入開展南北掛鉤共建、對口幫扶等活動，不斷強化與沿江城市的通力協(xié)作。”曲福田表示，蘇州主要從三個方面發(fā)力。

一是“硬件”與“軟件”兼顧促進幫扶合作。既抓好硬件設(shè)施建設(shè)，更注重軟件配套幫扶。蘇州在對口幫扶合作中，用于援助教育等方面的投入累計占到全部援助金額的30%。在扎實推進共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，將更加突出智力協(xié)作，積極開展人員互訪和部門聯(lián)動，助力當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育、衛(wèi)生與文化旅游等事業(yè)發(fā)展，提高援建地區(qū)發(fā)展軟實力。

二是“輸血”與“造血”并重促進幫扶合作。短期發(fā)展可依賴外部力量支持，而長期發(fā)展則需內(nèi)生力量支撐。蘇州在提供物質(zhì)幫扶的同時，注重輸出“蘇州理念”，著力提高受援地的“造血”功能。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)是江蘇省45個南北共建園區(qū)的典范，蘇州滁州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已成為純經(jīng)濟合作模式的典型。下一步，蘇州將在做好資金、項目援助的同時，繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗的輸出力度，深化雙方經(jīng)貿(mào)交流，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。加快銅仁蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效承接；支持蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州滁州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步建成跨江合作、聯(lián)動發(fā)展的示范園區(qū)。

三是“市長”與“市場”協(xié)力促進幫扶合作。區(qū)域協(xié)作必須堅持政府支持與市場需求同頻共振。蘇州在政府層面結(jié)對幫扶之外，積極動員社會各界力量多形式、寬領(lǐng)域地幫扶沿江對口協(xié)作地區(qū)發(fā)展。同時，始終遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大力推進“企業(yè)援建”，讓市場在資源配置中起決定性作用。接下來，蘇州將突出抓好“政府援建”和“產(chǎn)業(yè)援建”，充分發(fā)揮政府管理優(yōu)勢與企業(yè)市場優(yōu)勢，更好地推動援建項目落地生根、開花結(jié)果。

構(gòu)筑“產(chǎn)城江?！币惑w化物流體系

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、依托長江黃金水道建設(shè)綜合立體交通走廊，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的關(guān)鍵。

記者采訪獲悉，蘇州以現(xiàn)代化港口為主樞紐、以高等級航道為主通道、以集疏運公路為主動脈、以高速鐵路為主骨架，加快建設(shè)“產(chǎn)、城、江、?！币惑w化物流體系。

首先是大力推動江海聯(lián)運互通。整合蘇州港港口資源，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，加強港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化建設(shè)，改進長江沿線港口遠洋中轉(zhuǎn)服務(wù)，港口運營效率明顯提升。2016年，蘇州港完成港口貨物吞吐量5.79億噸，同比增長7.31%，躋身全國港口第三位、全球港口第四位。其次是加快實現(xiàn)水陸無縫對接。完善以高速公路為骨干的公路網(wǎng)，2016年全市高速公路通車里程達到598公里，密度為7.05公里/平方公里，達到中等發(fā)達國家水平。擴大鐵路國際貨運班列影響力，“蘇滿歐”成為華東最具影響力、全國最具生命力的國際鐵路運輸主動脈。推進南沿江城際鐵路、滬蘇湖城際鐵路、通蘇嘉城際鐵路和太倉港疏港鐵路建設(shè)，鞏固太倉港江蘇第一大外貿(mào)港口地位。實施京杭運河改造，加大內(nèi)河水系與長江的串聯(lián)，水上運輸優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。最后是持續(xù)強化產(chǎn)、港、城聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌港口、港區(qū)發(fā)展，提升港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提升港口配套服務(wù)港區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，目前基本形成港航業(yè)和港口物流業(yè)以及臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。