探索義務(wù)教育公共服務(wù)供給側(cè)改革新模式

韓景毅

2015年10月，北京市啟動(dòng)實(shí)施了初中生學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)，讓城區(qū)初中學(xué)生到郊區(qū)學(xué)農(nóng)基地接受為期一周的勞動(dòng)教育。這項(xiàng)旨在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國教育的學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，被納入全市教育綜合改革重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，由市教委統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施。這項(xiàng)改革項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)要把學(xué)生放在教育改革的正中央。市教委將它作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、強(qiáng)化全面育人和實(shí)踐育人的重要舉措，作為深入落實(shí)北京教育“全鏈條”改革中關(guān)于初中教育“寬”要求、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感的實(shí)踐探索。

1.為義務(wù)教育公共服務(wù)供給端優(yōu)化提供實(shí)踐案例

對義務(wù)教育公共服務(wù)供給端進(jìn)行改革，就是從教育治理層面，將學(xué)生放在改革的正中央，落實(shí)北京教育全鏈條改革中初中教育“寬”的要求。北京市初中生學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)，以勞動(dòng)教育為內(nèi)容，以教育部義務(wù)教育課程設(shè)置中的綜合實(shí)踐活動(dòng)為空間，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面變革，進(jìn)行供給端優(yōu)化的嘗試。

在宏觀層面，學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了公共服務(wù)供給端體制機(jī)制改革嘗試。學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目自上而下推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化、重構(gòu)了公共服務(wù)供給端的體制機(jī)制。學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)試驗(yàn)初期，作為活動(dòng)實(shí)施主體的北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院和項(xiàng)目學(xué)校，普遍的認(rèn)識(shí)是“要我做”，目標(biāo)是必須做好。隨著項(xiàng)目的深入，學(xué)農(nóng)的育人實(shí)效得到學(xué)生、家長的積極回應(yīng)，并得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，活動(dòng)逐漸向“我要做”的專業(yè)提升境界轉(zhuǎn)變。學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施過程，是義務(wù)教育公共服務(wù)供給端價(jià)值認(rèn)同的新機(jī)制形成的過程，建立了職教、普教資源共享的新機(jī)制，有效克服了原有各類教育（職業(yè)教育和普通教育）公共服務(wù)相對獨(dú)立的體制機(jī)制障礙，在教育資源供給端實(shí)現(xiàn)了“職普融通”。

在中觀層面，學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了公共服務(wù)供給端廣義課程資源設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化重組的嘗試。學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)充分考慮了勞動(dòng)教育的課程設(shè)置，從廣義課程資源視角，對中觀層面的課程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化重組，突出活動(dòng)課程的實(shí)踐性和綜合性，彰顯實(shí)踐育人價(jià)值取向。首先，課程設(shè)計(jì)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，突出育人為本，綜合設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與生活、農(nóng)業(yè)與文化三大板塊綜合實(shí)踐課程。其次，學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)打破了學(xué)科本位的課標(biāo)體系，教師和專家穿越學(xué)科教學(xué)邊界，設(shè)計(jì)出內(nèi)容豐富的120多門勞動(dòng)教育課程供學(xué)生自主選擇。第三，立足實(shí)踐，突出實(shí)效，著眼于學(xué)生綜合素養(yǎng)提升。在“五天學(xué)農(nóng)生活，影響學(xué)生一生”的綜合目標(biāo)下，精細(xì)每個(gè)實(shí)踐模型，力求讓學(xué)生在意志品質(zhì)、“三愛三節(jié)”方面有所感悟和收獲。

在微觀層面，學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了公共服務(wù)供給端課程實(shí)施新方法的嘗試。學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)在課程實(shí)施層面，構(gòu)建了公共服務(wù)供給端核心要素的自由流動(dòng)新方法。教師、學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人和技師等所有參與者構(gòu)成了學(xué)農(nóng)廣義課程資源下的多元主體，他們在課程實(shí)施中自由流動(dòng)。來自不同學(xué)校、班級(jí)的學(xué)生線上自主選課，重構(gòu)學(xué)農(nóng)班集體，學(xué)生可自由穿越區(qū)域、校際和班級(jí)授課制邊界，在高仿真的社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“角色轉(zhuǎn)換”與“階層流動(dòng)”；來自普教教師和職教教師、學(xué)農(nóng)基地的技師和產(chǎn)業(yè)工人，在學(xué)農(nóng)實(shí)踐課程實(shí)施中重構(gòu)組織管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體基于專業(yè)分工合作的無障礙流動(dòng)。

2.探索義務(wù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新模式

2016年，北京市初中生學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，學(xué)農(nóng)學(xué)生規(guī)模達(dá)到1.6萬人次，覆蓋城六區(qū)。為增大學(xué)農(nóng)服務(wù)的供給能力，市教委采取政府購買服務(wù)公開招標(biāo)的形式，新增中國農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院北京農(nóng)機(jī)試驗(yàn)站作為勞動(dòng)教育基地。至此，在融入北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，又引入企業(yè)生產(chǎn)要素和資源，將北京農(nóng)機(jī)試驗(yàn)站的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖、牛奶加工、生態(tài)農(nóng)場等農(nóng)林牧副漁行業(yè)資源，經(jīng)過優(yōu)化重組設(shè)計(jì)成30多門學(xué)農(nóng)實(shí)踐課程，年內(nèi)接待2600多名初中二年級(jí)學(xué)生為期1周的學(xué)農(nóng)任務(wù)。

政府購買服務(wù)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并盤活存量資源，學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)探索出了多主體、多方共贏的公共服務(wù)供給模式。新的供給模式從根本上優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，使教育供給從單一方式和簡單線性內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓┙o結(jié)構(gòu)和開放內(nèi)容的供給模式。這種公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性變革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，公共服務(wù)供給主體多元化。政府招標(biāo)、企業(yè)投標(biāo)，公共服務(wù)供給主體由政府轉(zhuǎn)換為實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，公共服務(wù)供給主體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。其次，公共服務(wù)供給內(nèi)容豐富化。義務(wù)教育公共服務(wù)供給內(nèi)容超越了學(xué)校課程資源，企業(yè)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為生動(dòng)、有趣的實(shí)踐課程，供給內(nèi)容跨越原有供給領(lǐng)域發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。第三，公共服務(wù)供給資源更加優(yōu)化。公共服務(wù)供給引入社會(huì)人力、物力資源，極大調(diào)動(dòng)了各方積極性，整合優(yōu)化了社會(huì)資源，形成了公共服務(wù)的開放供給新模式。

義務(wù)教育公共服務(wù)供給側(cè)改革要從供給端著手，堅(jiān)持育人為本原則，從體制機(jī)制、廣義課程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐課程實(shí)施三個(gè)方面進(jìn)行變革。突破體制機(jī)制障礙，建立超越“職普融通”的更廣泛的公共服務(wù)供給新機(jī)制；突破工業(yè)化模式的班級(jí)授課制和學(xué)科本位的僵化思維，代之以實(shí)踐性、綜合性和開放性的全面育人發(fā)展觀，優(yōu)化廣義課程標(biāo)準(zhǔn)；穿越區(qū)域、校際和班級(jí)邊界，突破公共服務(wù)供給端各個(gè)要素合理流動(dòng)的禁錮，探索基于專業(yè)分工和課程實(shí)施的人、財(cái)、物自由流動(dòng)的新方法。

北京市初中生學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)的年度實(shí)施能力僅為1.6萬人次，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋每一名初二學(xué)生，因此，用實(shí)現(xiàn)教育公平價(jià)值取向來衡量，還有很大提升空間。同時(shí)，從學(xué)生和家長對改革成果的獲得感視角看，初中生學(xué)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)還應(yīng)加強(qiáng)研究，進(jìn)一步深化公共服務(wù)供給側(cè)改革實(shí)效性研究，理性追蹤滯后的教育效果。

編輯 于萍endprint