櫛風(fēng)瀝雨 砥礪前行
——北京市豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局建局4年來監(jiān)管工作紀(jì)實

北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

2013年9月5日上午，北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局正式揭牌成立。自此，轄區(qū)食品藥品“九龍治水”的局面劃上了句號，北京市豐臺區(qū)的食品藥品監(jiān)管工作開啟新的篇章。四年來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局以實際行動詮釋了“四個最嚴(yán)”要求，以實際行動落實了“四有”、“兩責(zé)”的要求，為轄區(qū)的“大安全”環(huán)境添磚加瓦，為首都百姓“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。

概況

截至2017年，豐臺區(qū)食品藥品經(jīng)營主體共41360戶，養(yǎng)殖戶141戶，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)8家，玉米、蔬菜種植面積3033.2畝，果樹面積5000余畝。新發(fā)地、岳各莊、京深、中央、西南郊5個大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場承載著首都70%的蔬菜、80%的果品、85%的水產(chǎn)和40%的肉類供應(yīng)，其中90%以上的食用農(nóng)產(chǎn)品來源于外埠。

一直以來，豐臺區(qū)食品藥品工作受到了市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。食品藥品安全保障工作連續(xù)六年納入?yún)^(qū)政府折子工程和實事項目，2016年被納入豐臺區(qū)“十三五”規(guī)劃。四年間，國家食品藥品監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查10次，市區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查食品藥品安全工作75次。先后印發(fā)了《豐臺區(qū)食品藥品安全三年行動計劃》、《豐臺區(qū)強(qiáng)化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管屬地責(zé)任管理辦法》、《豐臺區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》、《豐臺區(qū)創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)工作方案》等重要文件，對食品藥品監(jiān)管工作的開展提供重要指導(dǎo)和依據(jù)。

以黨建局，落實四個“到位”

一段新的征程離不開精神力量的支撐，一支隊伍的磨礪少不了理論思想的武裝。成立至今，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局一直以黨建為引領(lǐng)，不斷扎實推進(jìn)黨建工作，以黨建局，落實四個“到位”，以黨興局，做到四個“圍繞”。

四個“到位”分別是：一是思想認(rèn)識到位。堅持每月一次理論中心組學(xué)習(xí)，半月一次支部學(xué)習(xí)。二是領(lǐng)導(dǎo)部署到位。堅持“五同時”，即黨建工作與食藥中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實、同檢查。三是貫徹教育到位。通過“七種形式”強(qiáng)化教育成效。四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到位。開展廉政談話，黨組書記與班子成員個別談，與科所長集體約談，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

四個“圍繞”分別是：一是圍繞發(fā)展抓黨建。明確“1+3”的工作思路，即以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，聚力食藥產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、監(jiān)管服務(wù)水平提升、重大活動食藥安全保障三大重點工作。二是圍繞創(chuàng)新抓黨建。打造“微平臺”，開設(shè)“微黨課”，樹立“微榜樣”，實時“微匯報”,同時推進(jìn)“食藥基層先鋒聯(lián)絡(luò)站”。三是圍繞責(zé)任抓黨建。層級簽訂責(zé)任書，建立組織工作臺賬，健全五項管理制度，構(gòu)建“五位一體”的責(zé)任體系。四是圍繞考核抓黨建。制定《黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)用好“一規(guī)三冊”。

以團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的意識提升專業(yè)執(zhí)法水平

一個崗位的堅守離不開可靠的臂膀，一個部門的堅守離不開隊伍的團(tuán)結(jié)。豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局從最初的一百余名執(zhí)法人員擴(kuò)展到現(xiàn)在的執(zhí)法員、監(jiān)察員、安全信息員、志愿者等8員社會共治隊伍，通過一次次的補(bǔ)員增員、崗位調(diào)整、干部培訓(xùn)、實操演練，不斷錘煉隊伍的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一意識，提升隊伍的專業(yè)執(zhí)法水平。

2014年5月3日，市食藥監(jiān)管局“五四”青年詩歌朗誦比賽現(xiàn)場，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局31名青年干部以一首《使命》描述了豐臺區(qū)食藥干部的風(fēng)采，訴說了基層干部的苦與樂，謳歌了首都食藥系統(tǒng)的統(tǒng)一職業(yè)價值觀的認(rèn)同感與歸屬感，展示了豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局青年朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的青春風(fēng)采。最終，以出色動人的舞臺表現(xiàn)、感人肺腑的事例獲得了全市食藥系統(tǒng)總分第一名的優(yōu)異成績。

2014年5月22日，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局組織對新招錄的550余名食品藥品安全信息員和78名監(jiān)察員進(jìn)行食品藥品安全培訓(xùn)，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管隊伍迎來了新的隊員。隨著新鮮血液的注入，食品藥品安全治理力量愈加充沛。

以服務(wù)和監(jiān)管提升執(zhí)法能力

一個行業(yè)的興盛離不開企業(yè)的自律與自勵，一個區(qū)域的安全離不開政府部門的服務(wù)與監(jiān)管。一直以來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局以服務(wù)促提升，以監(jiān)管促規(guī)范，在緊抓行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的同時，不忘抓緊提升自身監(jiān)管能力。

▲豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局執(zhí)法人員對藥品進(jìn)行檢查

一是狠抓源頭，提升五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場風(fēng)險防控能力。先后走訪了河北保定、內(nèi)蒙古赤峰、遼寧興城、廣東佛山等地區(qū)，加強(qiáng)與產(chǎn)地的對接交流，為引入名、特、優(yōu)食用農(nóng)產(chǎn)品和推廣目錄制奠定基礎(chǔ)。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入長效機(jī)制。建立豬牛羊等畜產(chǎn)品“場廠掛鉤”定點屠宰供應(yīng)目錄機(jī)制。督導(dǎo)五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測室，并引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)上市67大類食品檢測全覆蓋。

二是行政許可助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真執(zhí)行市、區(qū)產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，食品銷售個體許可新辦數(shù)量逐年下降。落實國務(wù)院“放、管、服”電視電話會議精神，實行“一口受理、集中核查、集體審批”，減少審批環(huán)節(jié)。通過提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，服務(wù)中央在京企業(yè)及市屬大中型企業(yè)落戶豐臺。2017年9月，經(jīng)過與市區(qū)相關(guān)部門的多次協(xié)調(diào)，特事特辦，終于為轄區(qū)五星級酒店麗維賽德酒店（北京豐科建酒店管理有限公司）辦下許可資質(zhì)。

三是查處與指導(dǎo)并重，促進(jìn)行業(yè)提升。在案件查辦方面，以嚴(yán)厲的處罰震懾不法分子，以法律法規(guī)為依托肅清違法行為。2016年共立案3771件，同比上升28.13%，罰沒款合計3325.6萬元，同比增長10.58%。在指導(dǎo)經(jīng)營方面，強(qiáng)化藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證后續(xù)跟蹤檢查，確保認(rèn)證企業(yè)管理能力一致性。同時，將食品藥品經(jīng)營主體全部納入分級管理，6980家市場主體全部完成風(fēng)險分級評價。

四是引導(dǎo)社會組織助力和諧發(fā)展。依托豐臺區(qū)食品藥品安全行業(yè)協(xié)會，組織協(xié)會專家委員會研究制定了《豐臺區(qū)養(yǎng)老助餐企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)規(guī)范》，為打造老年餐科學(xué)規(guī)范的管理方法和運營模式奠定了基礎(chǔ)。充分發(fā)揮新村街道食藥安全科普教育基地和西羅園街道老年食藥安全消費教育基地的輻射作用，全面提供集教育培訓(xùn)、檢測體驗、經(jīng)驗交流為一體的食品藥品安全服務(wù)。

五是用科學(xué)技術(shù)武裝監(jiān)管手段。如：建成集統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)分析、新聞發(fā)布等功能為一體的應(yīng)急指揮調(diào)度中心；建立執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，將日常檢查筆錄和執(zhí)法視頻逐一掃描入庫，平均每年收集執(zhí)法視頻3500余段，監(jiān)管主體照片3萬余張；以區(qū)食藥安全監(jiān)控中心為核心，以五大批發(fā)市場檢測室為重點，以21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測室為依托，以159個社區(qū)監(jiān)測點和36家企業(yè)自檢室為基礎(chǔ)，建立三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系和四級監(jiān)測體系。

2014年11月18日夜至19日凌晨，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局聯(lián)合公安、動檢等相關(guān)部門30余人，對轄區(qū)北天堂村一出租房內(nèi)豬肉加工窩點進(jìn)行突擊夜查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)來歷不明未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉和已分割好的豬肉約4000斤。2016年1月26日，長辛店鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所聯(lián)合豐臺區(qū)公安分局經(jīng)偵支隊、張郭莊派出所、鎮(zhèn)綜治辦、大灰廠村聯(lián)防隊等多部門，在大灰廠村某出租屋內(nèi)查處一假酒制售窩點。現(xiàn)場查扣散裝酒原液、牛欄山二鍋頭等品種假酒灌裝成品1000余瓶，以及大量空瓶、各類商標(biāo)、包裝袋等。

基層建設(shè)是穩(wěn)定的基礎(chǔ)

作為食藥監(jiān)管系統(tǒng)金字塔的最底層，基層食藥監(jiān)管所是整個系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是連接著群眾沃土的重要環(huán)節(jié)。加大對基層食藥所的建設(shè)投入，鼓勵基層工作試點創(chuàng)新對于各項工作的順利落地有著重要的意義。2014年9月26日，國務(wù)院副總理汪洋實地考察豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理所后，稱“所見所聞，感到北京市的改革確實名不虛傳”。

豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局的基層建設(shè)分為三步走。一是推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)。完成21個基層食藥監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，每個食藥監(jiān)管所均設(shè)有受理接待大廳、快檢室、值班室等便民服務(wù)科室。二是加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。將監(jiān)管力量向基層下沉，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機(jī)關(guān)各科室分別與1至2個基層食藥監(jiān)管所建立聯(lián)系，定期深入聯(lián)系點幫促工作，全面提升基層隊伍履職水平。三是推進(jìn)基層創(chuàng)新工作試點。

2016年1月29日，南苑鄉(xiāng)南苑村成立了全市首個食品藥品監(jiān)管工作站，在此基礎(chǔ)上，又在南苑鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、王佐鎮(zhèn)等7個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成30個基層工作站建設(shè)。2016年4月7日，程紅副市長到花鄉(xiāng)和新村食藥監(jiān)管所調(diào)研時，充分肯定了執(zhí)法力量“重心下沉”的工作思路和“分層監(jiān)管”的工作模式。

將食品安全融進(jìn)百姓生活

豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局十分重視宣傳的作用，尤其是新輿論格局下的意識形態(tài)陣地。一直以來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局就為如何積極、主動、有效地提升全民食品藥品安全意識而不斷努力。主要從四個方面著手：一是構(gòu)建新媒體、電視廣播媒體、報刊平面媒體三維融合的立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。2016年，在中央電視臺等主流媒體發(fā)布新聞通稿229篇，官方微信發(fā)布各類信息767篇。二是拓展宣傳陣地，營造良好輿論氛圍。結(jié)合“3.15”、食品安全宣傳周、食品藥品安全宣傳月等各類主題活動，深入社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校開展豐富多彩的宣傳活動。三是積極回應(yīng)社會關(guān)切。有效應(yīng)對“罌粟殼麻辣燙”、“岳各莊市場硫磺椒”等多起輿情事件。四是制定“內(nèi)外雙軌式”培訓(xùn)制度，內(nèi)部執(zhí)法人員與外部監(jiān)管對象兩手齊抓。

2015年9月24日，豐臺區(qū)食品藥品安全委員會舉辦“落實《食品安全法》 提升食藥安全監(jiān)管水平”培訓(xùn)班。32個成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安委主任、區(qū)食藥監(jiān)管局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部共計220余人參加。2015年12月24日，豐臺區(qū)食藥安委、區(qū)老齡委、西羅園街道辦事處共同為“老年食藥安全消費教育基地”揭牌，這標(biāo)志著全市首個以保障老年群體食品藥品安全的宣教基地正式啟動。

4年來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局組織開展的各類宣傳培訓(xùn)數(shù)以千計，作為一種文化，食品安全已漸漸融進(jìn)百姓生活的點滴之中。

京津冀協(xié)同發(fā)展，護(hù)航“舌尖上的安全”

2016年7月22日，京津冀三地圍繞“食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動、食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、藥品生產(chǎn)監(jiān)管、畜產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障供應(yīng)”等問題在豐臺瑪雅島酒店共同簽署了《京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作合作協(xié)議》等3項協(xié)議。這標(biāo)志著京津冀將逐步統(tǒng)一食品藥品監(jiān)管規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，搭建更便捷的信息互通機(jī)制，建立覆蓋全鏈條的追溯體系，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。

2016年7月26日，豐臺區(qū)召開高風(fēng)險食品“場廠掛鉤”“批零掛鉤”協(xié)議簽署會。新發(fā)地、岳各莊市場分別與7家牛羊肉定點屠宰企業(yè)簽署《牛羊肉及副產(chǎn)品定點屠宰供應(yīng)“場廠掛鉤”合同》、與36家零售市場簽署《豐臺區(qū)食品交易市場高風(fēng)險食品“批零掛鉤”協(xié)議書》。豐臺區(qū)食品集中交易市場將對高風(fēng)險食品全面實行定點采購、定點進(jìn)貨。

2017年9月20日，北京、廣東兩地聯(lián)合簽署了《加強(qiáng)區(qū)域間鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接監(jiān)管合作框架協(xié)議》，作為市場代表，豐臺區(qū)京深海鮮市場與廣東省何氏水產(chǎn)有限公司簽署產(chǎn)銷協(xié)議。繼“豐?！焙献鲄f(xié)議、京津冀合作協(xié)議后，這是豐臺區(qū)主導(dǎo)的與外埠基地產(chǎn)銷對接的又一次嘗試?？蚣軈f(xié)議的簽訂包括：養(yǎng)殖、暫養(yǎng)、運輸、銷售等過程，覆蓋“從魚塘到餐桌”整個監(jiān)管鏈條的各個環(huán)節(jié)。

一個國家的繁榮離不開國際化的溝通，一個城市的興旺離不開城際間的交流。從京津冀食品安全協(xié)同發(fā)展到京粵食品安全協(xié)同發(fā)展，從成立初期的一塊牌匾，到現(xiàn)在的三級監(jiān)管網(wǎng)格和四級風(fēng)險監(jiān)測體系，每一個事件都承載著豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局建局以來的發(fā)展軌跡，見證著它的成長，也記錄著每一位執(zhí)法人員流下的辛勤汗水。這為豐臺區(qū)食藥監(jiān)管的發(fā)展樹立更為明確的目標(biāo)，更加鼓舞人心，使每一位食藥監(jiān)管戰(zhàn)士都為食品藥品安全事業(yè)努力奮斗，為豐臺區(qū)的“大安全”環(huán)境添磚加瓦，為首都百姓“舌尖上的安全”保駕護(hù)航！

豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以黨之名，受人民之托，將繼續(xù)砥礪奮進(jìn)、闊步前行，用磅礴之力筑食藥安全之防。